第二讲--社会保障的体系与模式.ppt

第二讲社会保障制度的体系和模式 社会保障体系制度模式的分类典型国家的社会保障模式中国社会保障制度模式的选择 社会保障体系构成 理想的社会保障模式应当具备怎样的功能 相对最优的社会保障模式必须具备的功能 具有社会安全感体现社会公平程度公平与效率的统一个人责任和社会责任相结合权利与义务相适应保障水平与经济发展水平动态结合多层次的社会保障体系 多层次的社会保障体系 储蓄性保险 非强制性的补充保险 几种主要的模式分类方法 从资金筹集的方式现收现付制部分积累制完全积累制从社会政策角度剩余模式 或补救模式 制度性再分配模式 社会保障制度化 几种主要的模式分类方法 从制度的安排福利国家模式 全民福利型 保险型保障模式 投保资助型 强制储蓄型模式国家保险模式 国家统筹型 从地域特征的角度北欧模式欧洲大陆模式北美模式 筹资模式 现收现付制 原理 依据横向平衡原理 在长期稳定的人口结构下 该体制的生产性劳动人口负担老年劳动人口的养老费用 而现在生产性劳动人口的养老费用 将顺理由下一代生产性劳动人口负担 正常运行的基本条件优点缺点风险 现收现付制的优点 弹性付率制 无须提存责任准备金保险金给付及时财务收支短期平衡 无须考虑利率及复杂精算技术避免通货膨胀导致基金贬值的风险对管理水平的要求不如其他模式高建立初期 制度较易推行 现收现付制的缺点 代际转移导致权利义务不相等 容易引起在职职工和退休工人的矛盾 不利于社会稳定受人口年龄结构变化影响大缺乏资金积累 抵御风险能力弱缺乏激励储蓄和资金积累的机制 不利于社会资源的最佳分配 现收现付制的风险 人口结构老龄化的风险退休政策及相应社会保险政策变动的风险经济因素变动的风险巨灾风险 完全积累制的特点 个人账户是个人在不同年龄时期的收入再分配制度 个人老年收入取决于个人终生储蓄 而不受人口结构影响以收定支 退休金的多少取决于个人储蓄的多少 政府不承担风险个人更具有责任感强制储蓄型 完全积累制的优点 被保险人有安全感能合理调整消费结构巨额保险基金形成 有利于促进经济发展有利于调动劳动者的积极性 完全积累制的缺点 对管理水平要求很高时间跨度大 因而不确定因素导致的风险大从积累到给付需要一定年限 不如现受现付制可随时支付保费方便制度实施初期 保险费率较高 负担较重 给制度推行带来一定的困难 完全积累制的风险 通货膨胀的风险投资风险基金管理风险退休政策变动风险 剩余模式与制度性再分配模式 把接受福利者的需要看作是非正常的把社会问题的各种情景看作是意外的危机 只有在人们穷尽它们的资源而不能解脱时才给予帮助看法中体现着对个人的责备而是个人留下蒙受耻辱的烙印 并在所提供的服务中有所表现帮助形式为临时性的补救 并且是尽可能早地停止救助认为市场经济社会强者生存并享有财富和权力是天经地义的 把接受福利者的需要看作是正常的把社会风险看作是现代生活复杂性的内在体现 在人们陷入困境之前就给予帮助无论在对问题的看法还是在所提供的服务中都不存在耻辱烙印服务是制度化 永久性的 并且强调康复和预防功能在市场之外寻求一种平衡市场力量的稳定机制 认为每个公民都有平等的社会权力 社会保障制度的主要模式 投保资助型的社会保障制度 它贯彻特殊性原则 强调个人责任 给付与交费 收入联系 分配有利于低收入者 全民福利型的社会保障制度 它贯彻普遍性原则 保障内容包括 从摇篮到坟墓 的各种生活需要 社会保障基金主要由国家税收解决 国家统筹型的社会保障制度 一切社会保障费用均由国家和企业负担 国家统一管理 强制储蓄型的社会保障制度 全民福利型的社会保障制度 实行收入所得再分配 用累进税办法使社会财富不集中于少数人手里 实行充分就业实行全方位社会保障制度 保障对象为全社会成员社会保障制度依法实行个人不交纳或低标准交纳社会保障费 福利开支基本上由企业和政府负担保障项目齐全 包括 从摇篮到坟墓 特点 社会保险的覆盖面大 几乎包容了社会全体成员 保险项目有多有少 在一定程度上解决了人们生 老 病 死 失业 伤残的后顾之忧 资金来源以个人和单位为主同时争取社会各界的资助 实现资金来源多元化 有利于形成社会保险基金 增强保障的经济实力 投保资助型的社会保障制度 起源又称自保公助型社会保障制度 起源于德国 随后为西欧 美国 日本所仿效 特征政府进行有关社会保障立法 作为社会保障实施的依据 社会保险为强制性保险 个人缴纳社会保险费 企业主为雇员缴纳社会保险费 各国政府以不同标准拨款资助 公民只有在履行缴费义务取得享受权利后 才能依法领取各种社会保险津贴 国家统筹型的社会保障制度 保障事业由国家统一制定法律 统一领导 统一收支标准 统一管理 社会保障资均由国家和企事业单位负担 个人不负担任何保险费 实行低工资 高福利政策 实行公费医疗 低房租 没有失业保险等 社会保障目标追求社会公平 强制储蓄型的社会保障制度 由国家立法 强制劳方或劳资双方缴费 以职工个人名义存入储金局或公积金局制定的保险公司 职工退休或在需要时 连本带息发还职工 用完后 国家不予补贴 这种制度实行自我保障 但没有社会统筹 在受保人之间不存在收入再分配 因此不能互助互济 不能共担风险代表国家有新加坡 智利等 北欧模式 欧洲大陆模式和北美模式 北欧模式的特点 瑞典 丹麦 挪威 以国家为基础 主张通过逐步扩大预算来扩展社会服务全部就业人口中在政府部门就业的比例相对对高更加强调提供福利的普遍主义原则 强调公民权 强调权利和平等与其它模式相比 北欧模式提供的福利个国家慷慨 更具有平等主义的倾向 北欧模式 欧洲大陆模式和北美模式 欧洲大陆模式 德国 法国 奥地利 意大利 核心是实行社会保障待遇与工资挂钩原则 在提供普遍的社会保障同时 维护社会各阶层之间的差别只有从事工资收入的劳动 才能够挣得自己的高水平福利福利与人们的社会阶层和身份地位 收入挂钩 社会福利并不具有完全的社会再分配特点强调家庭的重要性 只有在家庭尽其所能难于保障家庭成员的时候 国家才干预更加强调国家的利益 并认为国家利益高于个人利益 北欧模式 欧洲大陆模式和北美模式 北美模式 美国 英国 爱尔兰 加拿大 十分强调市场的作用通过被动的方式或主动的方式向公民提供社会保障被动方式指 国家队需要帮助者只提供最低水平的保障 把其他需要的满足留给市场主动方式指 通过私有企业提供补贴 使企业而不是国家成为福利的提供者从政府和市场的相对比较而言 市场具有更有效的提供福利的手段 比较 价值选择目标选择制度选择 社会平等 个人自由 北欧模式 北欧模式 北欧模式 北美模式 北美模式 北美模式 欧洲大陆模式 欧洲大陆模式 欧洲大陆模式 提供福利 发挥市场机制 政府的作用 市场的作用 第二节典型国家的社会保障模式 英国美国德国 瑞典智利 英国的社会保障模式 萌芽时期 1601旧济贫法1834新济贫法形成时期 19世纪末20世纪初 1906教育法1908养老金法1908儿童法1920修正了 失业保险法 1929 过渡性津贴 1933建立 失业保险法定委员会 和 失业救济管理局 两次世界大战之间 社会福利 社会保险项目日趋完善 覆盖面急剧扩大 福利开支迅速增长 已出现了福利国家雏形 英国的社会保障模式 1942年 贝弗里奇报告 社会保险及其有关服务 确立了战后英国福利国家建设的原则针对五大社会问题 贫困 疾病 肮脏 无知 懒惰两个假设 充分就业 传统家庭结构五大项目 收入维持 健康服务 教育 住房 社会服务项目 社会工作1946年 国民保险法 国民医疗保健法 1948年 国民救济法 儿童法案 英国社会保障的特点 资金筹集个人与企业各承担25 其余50 由国家财政支出特点全民福利型强调保障的公平性强调管理上的统一性 英国社会保障制度的基本结构 强制性的社会保险 包括须缴费和不须缴费的 退休年金失业津贴疾病津贴产妇津贴寡妇津贴工伤与伤残津贴战争抚恤金 社会福利制度 无须缴费的 国民医疗保健制度社会补助制度社会救济制度社会服务制度 英国社会保障制度的基本结构 国民医疗保健制度社会补助制度子女津贴 低收入失业津贴住房补贴 无捐退休年金家庭补助 战争年金病残看护补助 护理津贴收入援助 残障生活津贴家庭信贷 残障工作津贴减免地方服务税 残障看护津贴儿童收益 严重伤残津贴单亲儿童收益 工伤致残收益监护人津贴 收入减少津贴住房补贴社会救济制度社会服务制度老年服务残疾人服务儿童服务 英国社会福利制度面临的问题 资金结构不合理 普遍性 原则下的低标准保障公共开支比例过高 政府在社会福利中的作用 确保社会福利流向最需人群落实 工作替代福利 的战略 促进就业 减少福利依赖提高服务的质量和水平 减少欺诈行为 新自由主义下的社会福利改革 选择性原则 代替 普遍性原则 社会福利项目私有化 第三条道路 的社会福利改革 以社会福利改革为手段 积极改善就业状况采取一系列措施 加强社会福利制度对弱势群体的帮助重视发挥志愿者组织与慈善组织的作用 美国的社会保障模式 萌芽时期以职业福利为核心 以社会救济为补充形成阶段1929 1933大萧条后 罗斯福 新政 建立了社会保障制度 OASDI 和社会救济为核心的社会福利制度二战后 确立了 基金化 运作的社会保障制度 以企业效率为基准的职业福利制度 以及强调 针对性 与 社会需求 的社会福利制度 同时并存相互补充 1949 杜鲁门总统 公平施政 纲领1960 s 肯尼迪总统 一揽子 反贫困计划 1960针对贫困老人的 医疗借助法案 1962公共福利修正案1963对孕妇和儿童的照顾法案1965 约翰逊总统 伟大社会 计划贯穿了美国1970 s的历史 对美国社会福利制度建设起到了根本性的推动作用 再就业 医疗 福利 教育 发展等领域进行了广泛的改革通过了 民权法案 反贫困计划 城市居民公共交通法案 扩大食品券计划 贫困者免费法律咨询计划 等等通过了对65 老人的 医疗保障计划 对低收入的 医疗补助计划 对中小学生的 教育补贴计划 对高等学院的 贷款和奖学金计划 对低收入家庭的 扩大公共住房计划 以及区域发展规划和补贴方案 美国社会保障制度的基本特点 社会保险项目与和社会福利项目界限分明社会福利方面 没有面向全体公民的社会救助制度 其 社会福利 相当于西欧的 社会救济 主要特点 转移支付部分比西欧国家小 社会在分配程度比较低 企业在社会保障机制中处于核心地位 美国社会保障制度的基本结构 社会保障 OASDI社会福利 现金福利和非现金福利前者 家庭补充 AFDC TANT 补充性保障收入 SSI 后者 医疗补助 medicaid 食品券 FS 儿童营养 住房补助 HA 就业与培训 Jobs 贫困家庭子女教育社会服务 政府提供和政府购买政府提供 收养服务 培训与教育项目政府购买 个案管理 家政服务 社区整合服务 集体膳食 日间照料 残疾康复 送饭到家 运输服务 面向儿童 家庭与盲人支持服务 监管性服务政府提供 政府购买 成年人 儿童保护服务 代管儿童等 美国政府在社会福利制度中的作用 联邦政府通过设计项目和管理预算来发挥社会福利制度的行政领导作用州政府和地方政府在项目管理和预算分配方面拥有很大的自主权 可以根据实际情况灵活处理 州政府和地方政府还可以运用地方税收来补充社会福利开支 更有针对性地解决当地面临的特殊情况 美国社会保障制度面临的问题 存在严重的贫困和不平等面临着与西欧国家类似的财政危机医疗保险体制问题严重再分配比例偏低 存在大量有工作的穷人 美国社会保障制度的改革 里根 布什政府的改革新自由主义的哲学理念以工作替代福利的目标以市场化机制为基本的调整方向克林顿政府的改革 以工作替代福利为重点美国社会福利向何处去 德国社会保障的主要内容 五大保险 2 3 养老保险老年养老金基于生活能力下降而给与的养老金遗属养老金疾病保险工伤事故保险失业保险护理保险社会福利 1 3 社会救助社会照顾社会促进社会融入 德国社会保障的特点 基本原则有利于市场机制作用实现经济效率与社会公正的统一有国家企业和个人三者合理负担特点社会保险具有普遍性缩小了贫富差距 缓解了社会矛盾兼顾公平与效率社会保障管理高度自治 德国社会保障的问题 一定程度上抑制了劳动者的积极性福利支出过大 财政负担沉重 抑制了对高科技和经济的投入 德国社会保障的的改革 平衡数值 在保证社会安定的前提下 要在个人责任和共同责任之间取得平衡 构成平衡关系的数值科尔政府的改革缩紧社会开支 促进就业施罗德政府的改革税制改革为重点 反失业 瑞典社会保障的特点 社会保障是公民的普遍权力广泛而优厚的公共补贴与社会保险相结合构成了平等程度高标准高的社会保障享受人不需直接缴纳社会保险费社会福利法制化失业保险非强制性 瑞典 社会保险制度养老金制度国家基本养老金收入关联补充养老金部分养老金健康保险制度父母保险制度工伤事故保险制度失业保险制度 社会救济老年补贴儿童健康补助残疾人补贴伤残人员家属补贴孕妇现金补贴社会服务制度老年服务制度残疾人服务制度儿童服务制度就业服务制度 瑞典社会保障的改革1980 2003 瑞典社会保障的困境瑞典社会保障制度的温和改革时期80 95社会保障支出紧缩政策社会保障制度的地方化改革社会保障制度的私有化趋势瑞典社会保障制度的激进改革时期95 今社会保障支出激进紧缩政策社会保障筹资模式改革 名义账户制 智利社会保障的改革 1980年养老保险由现收现付改为完全积累制智利模式的三大要素个人账户强制储蓄 10 3 基金私营管理 成立养老基金管理公司AFP 自由选择管理公司养老金支付三种方式当个人账户大于规定的标准时 向保险公司购买即期年金暂时年金 基金管理公司 和延期终身寿险 保险公司 基金公司支付年金 个人积累不足时 国家负责补足最低退休金 改革背景 理论渊源 新自由主义的先行者独特的社会政治环境经济条件稳定的宏观经济资本市场的发展市场机制的推行 正反两方面的评价 负面影响加深和扩大了社会与经济的不平等新制度并未降低制度的运行成本更易受经济危机的打击积极意义养老金制度安排的创新对社会经济发展的积极影响国际影响 制度构成 制度构成养老救济金 没有参加工作的老人 为参加强制性个人储蓄基金积累制度的人提供最低养老金担保强制性个人储蓄基金积累制度 处于绝对主导地位个人自愿储蓄 随时领取 税收优惠 上有封顶 政府作用 政府作用不再担任直接管理者 只提供宏观调控和监督指导制定法规 解释法规审批基金管理公司的成立监督与管理保证投资的效益与安全监控养老金支付提供仲裁服务提供资金担保保证最低养老金保证最低收益率特殊情况下担保继续保证原来公共养老金计划的运转为加入新体制单一向旧体制交款的人支付 认账券 新加坡 1950 智利 1980 香港 2000 完全积累制模式的差异 资金的筹集方面基金的管理方面基金的投资方面待遇给付方面政府角色定位方面制度建立的基础方面 资金的筹集方面 新加坡雇主和雇员按照等额原则共同分担交费责任智利完全由雇员自己承担交费责任香港与新加坡相同 基金的管理方面 新加坡建立中央公积金局并由其负责管理公积金智利私营机构管理养老金香港与智利相同 基金的投资方面 新加坡采取公营方式 由中央公积金局根据政府主导统一集中投向房屋建设等公共领域 为改善国民的居住条件作出了贡献智利由私营机构实行分散投资 完全参与资本市场竞争香港与智利相同 待遇给付方面 新加坡除了用于养