武定县2012年森林火灾扑救预案.doc

武定县二一三年森林火灾扑救预案第一章 总 则第一条 为贯彻落实“预防为主，积极消灭”的方针，切实做好森林火灾的扑救工作，把森林火灾造成的损失降到最低限度，根据森林防火条例、云南省森林防火条例，结合武定县的实际制定本预案。第二条 本预案所指的森林火灾是林地上失控的火，它是自由蔓延，超过一定面积，造成一定程度损失的林火。是突发性强、危害极大的自然灾害。第三条 根据国务院2008年修订的森林防火条例规定，森林火灾分为：（一）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；（二）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；（四）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。 第四条 扑救森林火灾要把保障森林资源和人民生命财产安全作为宗旨，坚持“以人为本、科学扑救”，遵循“预防为主，积极消灭”的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、处置果断、科学扑救的原则，实现“打早、打小、打了”的目标，以最大限度的保护森林资源的安全，杜绝在扑救森林火灾时造成人员伤亡事故。第五条 本县行政区域内森林火灾的扑救，以及发生在外县，但会对我县森林资源构成威胁的森林火灾事件的预防和处置，适用本预案。第二章 机构及职责第六条 县人民政府森林防火指挥部，统一领导全县森林火灾扑救工作。第七条 县森林防火指挥部指挥长由县人民政府主管林业的副县长担任。常务副指挥长由县林业局局长担任，专职副指挥长由县林业局分管副局长担任，副指挥长由县武装部部长、县公安局局长担任，成员由有关部门负责同志组成。第八条 县森林防火指挥部职责：贯彻执行国家有关森林防火的法律、法规和政策，研究制定全县预防和处置森林火灾的措施和指导意见，统一领导森林火灾处置工作，督促检查各项防火、灭火措施的落实情况。第九条 县森林防火指挥部下设办公室（武定县森林防火指挥部办公室，简称“县防火办”），作为常设办事机构，设在县林业局，负责处理县森林防火指挥部日常事务。第十条 县防火办的主要职责：组织实施全县的林火管理工作，检查督促各项防火灭火措施的落实；组织编制、修订森林火灾应急预案;协调全县森林火灾扑救处置工作,建立完善森林火灾信息报送和预测预警系统.授权发布森林火灾预警信息和重要新闻,建立健全防灭森林火灾的软硬件体系,指导、协调各地开展森林火灾应急处置工作，承担县森林防火指挥部交办的其它工作。第十一条 乡（镇）人民政府应成立同级森林防火指挥所，并明确各成员单位的职责，统一领导本行政辖区的森林火灾扑救工作。第三章 扑火队伍第十二条 县森林防火指挥部依托县天然林保护工程，建立一支4060人的季节性专业化扑火队，由县森林防火指挥部指挥调动。第十三条 乡（镇）应组建1支不少于15人的专业森林消防队、组建1-2支30-40人的民兵义务扑火队，村委会（社区）应组建1-2支40-50人的义务扑火队，由各乡镇森林防火指挥部或武装部统一调动使用。第十四条 由县林业局机关男职工组成的40人的应急队伍一支，由县林业局或县森林防火指挥部调动。第四章 火情处置第十五条 防火期内县、乡、村防火指挥机构实行24小时值班，做好火情调度、指挥和卫星火点核查反馈工作，建立交接班制度。第十六条 各级森林防火指挥机构和各类扑火队伍，要从扑大火、救大灾的实战需要出发，充分做好扑火机具、通讯、交通、食品等物资准备。森林消防车辆、防火通讯设备、灭火水枪、二号工具、油锯等要保持良好状态，保证随时启用。第十七条 森林火灾报告（一）各乡（镇）发生下列森林火灾，必须在森林火灾发生1个小时之内报告县森林防火指挥部办公室。1、发生在重点林区、重点设施的森林火灾。 2、森林火灾危及村寨安全的森林火灾。 3、发生在重点工程项目，新造林地内的森林火灾。4、在县乡行政区域结合部发生的森林火灾。（二）发生下列森林火灾，应及时上报州森林防火指挥部办公室1、州、县级自然保护区、森林风景旅游区发生的森林火灾； 2、起火四小时尚未扑灭明火的森林火灾；3、县与县交界结合部地区发生的森林火灾；4、需要州支援扑救的森林火灾第十八条 处置森林火灾，原则上按照“属地管理，分级负责”的要求指挥扑救，扑救实行挂牌指挥，火场总指挥要对整个火场的组织指挥、后勤保障、人员安全负总责。第十九条 发生森林火灾后，按照以下职责进行处置：（一）在发生森林火灾的第一时间，无法认定火灾级别和危险程度时，由村委会和乡（镇）森林防火指挥部及时组织处置和扑救，并按武定县处置森林火灾应急预案中的规定逐级上报。（二）对发生的一般森林火灾的扑救，乡（镇）必须在4个小时之内上报县防火办，县防火办上报指挥部，指挥部派出人员与乡镇共同组织扑救。第二十条 发生一般森林火灾后，县、乡政府和森林防火机构的行动方案：一、乡（镇）人民政府及森林防火指挥所在接到火情报告后，迅速组织人员赶赴火场扑救，并及时将情况上报县森林防火指挥部办公室。二、在起火所辖乡（镇）迅速组织扑救的前提下，县森林防火指挥部应做到：迅速召开紧急会议，了解、掌握火情动态；迅速派人赶赴火场，组成火场指挥部；明确现场指挥长及相关人员职责；因时、因地制定扑救火灾方案，杜绝人员伤亡；随时向州防火办报告火情动态及扑救情况。第二十一条 灭火作战的组织指挥程序为组织人员、安排后勤保障、收集火场信息、部署人员、执行扑救方案、清理余火、移交火场、安排撤离。第二十二条 扑火应遵循协同作战、抓住关键、确保重点、打烧结合的原则，按照机动灵活的战术，做速战速决。火场指挥作战必须坚持先打火头、先打明火、先打外线火，保证火线扑火各部的会合、保证扑灭的火线不复燃。第五章 扑火安全第二十三条 火场指挥员应在确保扑救人员安全的前提下指挥扑救森林火灾，应掌握和了解火场环境，分析、判断火势可能发生的变化，时刻保持警惕，加强灭火安全意识。灭火作战中应注意以下的安全事项：一、灭火作战不迎火头灭火；二、不从山顶向山下迎火头灭火；三、在枯立木较多地段灭火时，要设观察哨；四、扑救地下火时，不在火场内行走，并要时刻注意树倒伤人；五、不在火线内为灭火机加油；六、扑打火时，从火头的两翼接近火头灭火；七、指挥员要时刻观察、分析火势的变化，并有防范准备。第二十四条 扑火安全原则一、扑救森林火灾不得动员残疾人员，孕妇和儿童参与；二、扑火队员必须接受扑火安全培训；三、遵守火场纪律，服从统一指挥和调度，严禁单独行动；四、时刻保持畅通的通讯联系。五、扑火队员需配备必要的装备，如阻燃服、阻燃帽和扑火机具等。六、密切注意观察火场天气变化，尤其要注意午后扑救森林火灾伤亡事故高发生时段的天气情况。第二十五条 在灭火作战中遇到紧急情况，灭火人员无法避险时，应该采取点火解围、进入火烧迹地、利用有利的地形卧倒避险、迅速转移避险等正确的方法避险。第六章 后勤保障第二十六条 扑火物资以乡（镇）为单位贮备，根据防扑火工作需要进行配备，县森林防火办贮备好全县扑火物资，以供扑火需用。第二十七条 在预防为主的前提下，一旦发生森林火灾，要积极组织人员扑灭，各单位应为指挥、扑火人员提供基本的后勤保障。第二十八条 参加扑灭森林火灾的人员，原则上实行“三自带”，即自带照明工具、自带干粮、自带扑火工具。第二十九条 县森林防火指挥部所属专业队、应急队员由县林业局负责扑火机具和后勤保障。第三十条 乡（镇）参与扑救森林火灾的，后勤保障由乡（镇）人民政府或乡（镇）森林防火指挥所负责。第七章 善后处理第三十一条 清理火场。扑灭火灾后，根据火场面积大小，指挥部（所）应指定负责人带队进行干净、彻底清理余火，监守24小时或更长时间，经检查确无复燃条件才可撤离火场。第三十二条 测定损失。森林火灾扑灭后，