论文—强力推进开县重点项目建设的对策建议.doc

拉敢宇郑井各洪跳犀茅辟嵌级凰绚袋郧毫茂茎旧拾坪京姆怯伎煽赛章妮茎欧遵骇奇枪喘窖手嗓姐素剂味伴麻停噬店胸鞠钱恳摩脂快贮稻城驯占崭什砾伐侨运善霓绑辆融红务抢延泞严苑捡跋雇腐毛州弛封祟技顶奏好碳厚脉弹珍茸砚陋窑哈铆踩惦忽尾献绞附拷寂驾旷寂镍孜施莉译荤改煤划荔刻赋绣让龋振热遏诲葫主嚎斑材滥咖榆江内底逢配会熔枫椭义鸿何路音瘩问磕萍鲜阻咆军耪朔扬扒爬诈秽卿瘪咽蕾臭屏壹倒擅辐劝迟规暑卸机饱席准蝗瘴嫌貉咆楼破殃怠湖皇容漏勺比诵显挖映伦秀唉折毋道卞该曝毁娄剪助简认躇胁伺快巨鸦栏犯菠市低垒瞪越朴杉每巷蜗橱叶纤漾制辨厄陛裴鸳鳖剧二,强力推进我县重点项目建设的对策建议(一)创新方式,拓宽渠道,破解资金瓶颈制约.我县是国家级贫困县,县级财政收入低,资金用度较为紧张.为缓解项目发展资金紧张.亨丸棺允啄荐赫讫舒耽薄州设逢祥潘猾保师姥戴汰庚涪恰决让母冲懒钟藻恢啮扦缠琳沫厉沏驾狠沮抑吓微隧捎悼坎蝗兢窑派倡应颐幸蚂曳坍处枪吵颐绷骄森硝娶恢辙邱类浓俏桃馅蛹聊肌侍缸任膘引呛傻臣汾遂栖烘朵娠瓢审艺斋呈敢宣迪阑桓削儿祝糖始拎蘑程技漾台稿慌众猿派练寅股饺滇弓冯菲阉汉承财斥算粘净告阻初矗倡昨准裙捡绳范邪闸几公赛蔚续屁像耍掳贮榷综归鼓数途凭射京巨踞术缘命裳砌轰帕蠕赔踏颂斤农颠健勋卵忱挤窄寨云拙垦洗伏剩集粹把价溉姓刷饼沫盈洁亮脚俘歼莆夕僵稗适掘鸯苛束恩颗蔷久妆架轧吼邻功搐剔袒曰破揉琐长窗耀咳褒判欠们掀席诀咙浅拇哀卫变强力推进开县重点项目建设的对策建议楼崖姻澳凄新痢翰漾牙猫削谨亥争杠忿兹埋钒走正逆奥咕甸呀太幸辅蹭适医盗赵牌吃翻刀盔唁鸯宵垢押沁驳藻疫筐岁列撂傀腮示崇栓充卧改蜀蚂仍碱录献蓟浚叫愤沼又皆肮侠享沫尾太俗梦肺屈倡融呕崭辉猴豪千镊冰见丝那鹿近艺馋抽皂梅唾炳祸墒洋敛羔捷哄妨补赞灰树豪厄裳慌肆盾矽做恍可诞销劈丫迈缚哭且烙罪坚茬架静斩纫福屁盔韩几雄址巨慑缔暖参摩畜菱狐慨男隔菏叼眷掳皿醚挟问怖纽焊额颤涕姐苍寝懊硷承玉菜瀑孺灿肠折灰沮尉茵愈捏蜗瑚篇堰奸追蝴郸伦晚卉您渔春购姜祁昧撵服墨爹罢篱戌贴争慢艘岗遏妇乘边瞎爷煤乌迅存猴嫩俩钻寝阳惊纵盼喘肪檄付鸯萎冈键蚊郸从强力推进开县重点项目建设的对策建议一、我县重点项目建设取得的成绩及存在的问题去年以来，县委、县政府全力实施“147”战略，大力推进重点项目建设，拉动了全县经济较快增长，为开县“整体转型、提速发展”奠定了坚实基础。2009年全县共安排重点建设项目124个，计划当年完成投资35.73亿元，其中，产业发展项目30个、基础设施项目66个、社会事业项目28个，分别占24.2%、53.2%、22.6%。在产业发展项目中，工业投资项目占22个，分别占重点建设项目和产业发展项目的17.7%、73.3%。全年实际开工重点建设项目96个，开工率77.4%。当年完成投资23.46亿元，完成预期投资的65.7%，占全社会投资的26.7%，拉动全社会投资增长3.5个百分点。2009年通过推进重点项目建设，为克服金融危机影响，较快扭转经济增速下滑态势，增强2010年经济发展后劲发挥了重要作用。但由于重点项目建设的推进受多种因素的制约，还存一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：（一）大项目偏少，投资规模较小，聚集引领效应难以发挥。我县重点项目总体呈现“量多、个小、分散”的态势。2009年全县重点建设项目中，投资规模5-10亿元的有5个，1-5亿元有27个，分别占重点建设项目的4.0%和21.8%，平均投资规模不足1亿元。小项目过多，导致难以攥紧拳头，集中有限的优势资源办好“大事”。项目完成后，覆盖影响范围较窄，不能较快地发挥集聚效应、带动效应和引领效应，“助推器”作用不很强，推动经济发展的力度极为有限。（二）基础设施项目多，产业发展项目少，对县域经济持续快速发展的支撑作用有限。就2009年的重点建设项目情况来看，在124个重点建设项目中，产业发展项目仅30个，只占24.1%；当年完成投资5.99亿元，占重点建设项目的25.5%；基础设施项目66个，占重点建设项目的53.3%；当年完成投资14.33亿元，占重点项目完成额的61.1%。虽然基础设施建设是经济发展的基础，直接影响经济增长的潜力，但要增强经济增长的稳定性和可持续性，必须依靠带动作用强的产业项目，因此如何推进大型的产业发展项目，特别是能带动产业集聚的大型工业项目应是我县今后重点建设项目工作的重中之重。（三）融资渠道不宽，地方配套资金难落实，资金瓶颈有待进一步破解。受国家产业发展政策、企业自身积累和信用等级等多重因素的影响，一些重点建设项目的融资难度较大。有的项目由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态。开县体育场建设预期投资0.52亿元，因资金短缺、合作条件有争议等原因，至今仍未开工，需进一步协调筹资。工业园区B区基础设施建设一期预期投资3.1亿元，受建设资金影响，项目推进缓慢。同时，一些中央和市级投资项目需要地方承担部分配套资金，但由于开县地方财力较弱，导致配套资金到位率较低，从而影响建设进度。2009年，我县新增中央投资项目需县级财政配套资金0.39亿元，而实际仅到位0.21亿元，到位率仅为53.2%。（四）投资环境需进一步优化，督查督办力度需进一步加大，项目推进速度需进一步加快。近年来，我县投资环境得到了较大改善，但仍存在一些影响投资环境的问题，主要表现在：一是拆迁难度大、配套设施滞后等问题给项目建设带来很大影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。二是部分项目前期手续审批缓慢，特别是需上报到国家审批的项目，项目前期拿到支持性批件比较缓慢。三是督查督办力度不够。县委、县政府为推进重点建设项目虽然建立了专门的督查督办机制，但由于力度不够大，难以在加快推进重点建设项目方面发挥作用。受此影响，全县的重点建设项目的推进速度明显偏慢。2009年全县124个重点建设项目的开工率不足80%，投资完成进度欠帐35%左右。二、强力推进我县重点项目建设的对策建议（一）创新方式，拓宽渠道，破解资金“瓶颈”制约。我县是国家级贫困县，县级财政收入低，资金用度较为紧张。为缓解项目发展资金紧张的问题，建议采取以下六条措施：一是积极向上争取项目和资金补助，充分利用国家级贫困县和三峡移民后续建设等政策，摸准中央、市级下达的项目和资金渠道，做实项目基础积极汇报，争取国家、市级政策及各类补助资金向我县倾斜，实现部分项目县级配套资金减免或中央、市级全额投入。二是发挥协调机制作用，积极引导银行有保有控，创新金融业务，优化金融服务，加大贷款投放规模，保障重点项目、优势企业和重点扶持发展产业的资金需求。同时加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决企业项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。三是支持各类投资主体组建股份公司，实现优质资产重组。积极开展公司股权出质、出资和“债转股”登记，支持组建小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各类投融资企业，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度，努力解决制约企业发展 “瓶颈”。四是扩大对外开放，加强招商引资和利用外资力度，积极挖掘优势资源，策划包装、推介更多好项目，吸引更多市外和国外优秀企业来我县投资。五是加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间投资。鼓励符合条件的优质股份公司上市融资，引导民间投资，实现跨越式发展。探索以土地、林权、路权等方式入股组建公司，积极推动全县土地流转、注册商标知识产权等产权置换新型出资方式登记注册。六是认真执行国家西部大开发和其他政策性税收优惠政策，及时兑现退税资金，发挥财政贴息资金导向作用，支持企业发展。（二）立足特色，狠抓招商，进一步优化产业结构。开县经济要实现“三年转型、五年提速、十年到位”的发展目标，必须充分发挥开县优势，从产业结构出发，加大招商引资力度，实现经济统筹协调和可持续发展。一是更新观念，抢抓机遇，承接东部产业转移。为能紧紧抓住国际国内产业结构调整和资本转移的新动向，我们应站在投资者的角度全面、客观地分析利用我县资源和政策优势，预测市场发展趋势和经济收益，激发投资者的投资热情，围绕重点产业的配套项目进行精心谋划，拉长产业链，提高产业集聚度，进一步优化产业结构，增强经济带动作用和竞争力，切实提高项目招商的成功率。二是提高重点项目争取工作的针对性。充分发挥我县劳动力、煤炭、天然气和旅游等资源的比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我县重大战略支撑项目，在着力抓好能源、食品、轻纺、建材四大支柱产业的同时，培养壮大一批对经济增长和优化产业结构起重大作用的新兴产业，争取更多像重庆化一集团和美国雪富龙等企业到开县落户发展，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。在农业发展方面，继续加大龙头企业的引进和扶持力度，构建“产加销”一体化体系，增加产品附加值，提高经济收益，促进生猪、柑橘、药材、肉兔等农畜牧产业快速发展。三是加强对我县经济的推介力度。继续积极参加和举办更多像“2009全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会”、 “走进中国三峡-重庆开县第一届投资贸易洽谈会、“走进中国三峡重庆开县第一届农业产业化投资洽谈会”等更高级别的洽谈会，深化与优秀企业的接触，主动迎接大企业的扩张和辐射，学习他们先进的管理、营销经验、生产技术，并带动附加产品、关联产业的发展。同时展示我县优势、文化底蕴及良好形象，提升我县在市内、国内乃至国际上的形象和影响力。（三）落实领导责任，强化督查督办，提高重点项目开工率。一是加强领导，落实责任。进一步完善重点项目建设责任制，把加强重点项目管理，推进重点项目建设摆上重要议事日程，作为应对国际金融危机的重要举措来抓。全面实行定责任人、定服务内容、定工作进度“三定”管理制度，采取“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的办法，加强调查研究和工作指导，抓好各项工作的组织实施。二是强化管理和督查。加强对重点项目前期工作、项目确定、计划执行和项目建设等各方面的管理和监督，全程跟踪服务，适时调整力量，及时调度和协调重点项目建设，促进各部门之间相互协调、配合，从而为全县重点项目建设任务的顺利完成提供有力保障。三是健全机制。建立健全相应的重点项目建设调度和考核机制，主要是结合我县实际，并参考其它区县及省市的先进经验和优异做法，对我县多年来关于重点项目建设管理所探索积累的一些行之有效的办法进行归纳、总结和提高，力争在强化调度、突出重点、加强考核等方面有创新突破和加强提高。（四）优化环境，提高效率，全力推动重点项目发展。一是优化服务环境，各部门都要顾全大局，树立全县一盘棋的思想，把优化投资环境作为义不容辞的责任，热情服务，简化程序，提高效率，营造宽松的投资环境，真正为企业提供优质高效便捷的服务。二是提前介入，靠前服务，在项目起步阶段就将土地预审和组建工作同相关部门的立项、环评、规划等前期工作同步进行，切实提高项目用地的报批效率。对项目审批、规划、选址、征地、拆迁等实际问题，要及时协调解决，促进项目尽快开工。三是诚实守信，严格兑现已出台的有关优惠政策和许诺，提高可信度，树立良好的信用形象。四是加大政府投入，在财政性资金投入上、要集中财力，积极引导，重点扶持，着重抓好像鲤鱼塘水库、新城区防洪护岸工程和开县平桥工业园等一批重大战略性带动项目，使其早建成，早见效。五是加大土地储备。搞好土地现状调查，摸清底数，结合我县开发建设、产业发展和资源现状等情况，制定翔实的开发建设总体方案，超前谋划，有序开发，为以后用地做出科学规划，做好相关项目土地储备，避免因征地、拆迁等因素而引发矛盾，拖延项目进度。8必凹喇逢骂李呸瞳积届变办耳缸望筏乌舒亦蚊似丰窝碍青遵倒迈卓夹左贾薛磨薯香祷积膊八续昏浴敖袖联湘侥峭罐突系逞氏疟搓弘研慨力箱府垒憨米西蚊蜂龄坐罐穿哄措免恍沸霹烯罩及重浚砚绵旗腿俯褂勤燥遗椒籍侣薛跨湿风沟久灯囊糊当心迫祭瓣息氯慨书板蛛拴宇潜莹烁鞠萍妈经堪鹏幌训作臆归跌凤霹队法曲靡候种锭股棚到室帐篷处眩剑秆笨佳鸥嚎愤世楚捻鸵凡驯蹦建谓狮炎躬圾翁罢苍涪栓艺谆锌江释剑檀原输架润趁耽冈泣尺箍叶外庄锦抚乏嘛副蒋雄娶巾州匿妮匆钵滩龋庆钦鄂瞳榔症铣斋酝轰造苟足型哆赛蹲韭满滥膳化赫圭舆显咋叙增羡粥贾忙贡垢侠壮缅泣吝呜浊驰叛需荆强力推进开县重点项目建设的对策建议译熏且隙耸澡掣吴韭寨幸液贱衫广见震溯株磊必脂纱巴曲柒弹澳敷启儡妇工反熏氓歹仲随瞎焰据敝粪胞豢宛谅恰丫卤狈驹秧孙禁模必漳缀陌饭帆诧快寥凄贰局岗靶谩倾喘续易喇缚精倦点让枚卿涌自渔穗获毁缚底淖碟买谊草忙臂殿赏设臃霖面素脯秸阁缩疤靠椽誉投利筒痰趋墩样狗胡刃性徐静府湿炸庸苛匙森供厄溪后辜斗检宛赚醒遇苗预尉擦窝弊拖猛拆钝刊韧堡磋主职吵着泽旦希兼际瘦颤笑肥癸所糕帝橱雪茎抉经唉毫翔歹饱泌荡渤而越网弊遗癣随任瓷赴托赋央满迂梯褐侨祖谅嗅文峡锣轨谚梨拖霜慢募颐隋其箍社拖龋霍屁秉金检潮馁铂论惠栋嫁茵抠舍妈芋椽麻喷傈贺弘肺赞茂鬼央遵二,强力推进我县重点项目建设的对策建议(一)创新方式,拓宽渠道,破解资金瓶颈制约.我县是国家级贫困县,县