河北省优先发展城市公共交通评价体系.doc

附件1河北省优先发展城市公共交通评价体系序号考核项目及内容计分方法和标准满分得分一、组织保障（共 8 分） 1、成立由政府领导任组长和有关部门参加的优先发展公共交通领导小组。将优先发展公交作为一项重点工作，列入政府议事日程。优先发展公交组织机构健全，计 1 分；将优先发展公交工作列入政府工作计划，定期研究部署，计 1 分。22、各市设立日常工作办公室，具体负责协调、落实、督导优先发展城市公共交通工作。日常工作办公室职能明确，有计划、有目标，计 0.5 分；认真落实政府各项公交优先政策，计0.5 分。13、有优先发展城市公共交通的宣传计划和活动，并起到良好效果。城市公交主管部门和公交企业经常利用各种方式进行优先发展城市公交宣传活动，成效明显，计 1 分。14、市政府出台优先发展城市公共交通实施意见或方案。制定了具有较强操作性的优先发展城市公共交通实施意见或方案，计 3 分。25、市政府出台城市公共交通法规或管理办法。制定了城市公共交通法规或政府规范性文件，计 1 分。2二、发展规划（共 15 分）6、科学编制符合本地实际的城市综合交通规划和城市公共交通专项规划。编制了城市综合交通规划，计 1 分；按程序完成了报批工作，计 1 分；按照优先发展公交原则，编制了城市公共交通专项规划，计 1 分；按程序完成了报批工作，计 1 分。47、调整城市公共交通专项规划时，城市公共交通行业主管部门和单位参与论证。城市公共交通行业主管部门和单位参与论证，计 1 分。18、建立并实施大型公共建设项目及客流集散地公共交通影响评价制度，并纳入报建体系。建立了大型公共建设项目及客流集散地公共交通影响评价制度，计 1 分；在城市大型公建项目的公共交通评价时有城市公共交通行业主管部门和单位参与，计 1 分；新建和改建居住小区、商业区、学校聚集区等大型公共场所时，同步规划、设计、建设和交付使用了公共交通停车场站，计 2 分。49、按照城市公共交通专项规划要求，优化城市公共交通线网结构和运力配置。及时对城市公共交通线网结构进行优化，计 1 分；根据客流变化及时调整各线路运力配置，计 1 分。210、居民出行公交分担率。公共交通出行在城市居民出行总量中的比率A类城市不低于 15% ， B 类城市 不低于10% （城市居民出行抽样调查结果），计 2 分。211、采取有效措施，积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸，解决农民出行难问题。政府制定了相关政策，协调和引导城市公交向农村延伸服务，计 2 分。2三、基础设施建设（共25分）12、加快公交场站建设，将公共交通场站建设和配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划，场站面积符合部颁标准，布局合理。公交车辆进场率达到90%以上，计3分； 公交场站配套设施完善、合理，计2分；公交场站规模、面积符合标准，计4分（达到80%计3分；达到50%计2分）。913、公交场站、基础设施建设、港湾式候车站点竣工验收，城市公共交通主管部门和单位参与。有城市公共交通主管部门和单位参与，计1分。114、在城市主干道要设置公交专用道，其他道路设置公交优先车道；在新建、改建、扩建的城市主干道要同步规划、同步设计建设公交专用道。在城市主干道设置了公交专用道，计3分；次干道设置了公交优先车道，计1分。415、站点覆盖率达标。站点覆盖率按300米半径计算建城区大于50%，中心区覆盖率大于70%。计2分。216、加快城市道路建设，在城市主干道，必须合理设置港湾式公共交通停靠站，且配套设施齐全。人均拥有道路面积，A类城市不低于9.5m，B类城市不低于10.5 m，计2分。城市主干道和主要线路设置了港湾式公交停靠站，计2分；站台、站牌等配套设施齐全，符合国家标准，计2分。617、每万人拥有公交车标台数。A类城市达到9标台以上、B类城市达到7标台以上，计2分；年增加0.4标台以上，计1分。3四、经济政策（共20分）18、坚持以政府投入为主。公交场站和基础设施建设，由政府进行投资建设；公交车辆更新主要由政府投入。政府将城市公共交通综合换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、调度中心以及政府确定的公共交通建设项目的建设资金纳入年度财政预算，并进行建设，计2分；上述项目用地符合划拨用地目录的，采取了划拨用地方式，计2分。政府每年对公交车辆更新所需资金进行投入，比例不低于所需资金的80%，计2分。619、实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的公交企业政策性亏损，城市政府应给予补贴。全部给予补贴并按月或季度定期及时拨付的，计4分。420、政府建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。建立对公交企业经营情况定期评价制度，合理界定公交企业政策性亏损和经营性亏损，计1分；有合理规范的补贴机制，计2分；严格实施补偿机制且补偿及时，计2分。521、健立健全公交票价管理机制。公交企业运营成本必须向社会公开。按照价格法等有关法律、法规的规定，在票价调整时实行了听证制度，计1分；公交企业运营成本在当地主要报纸上公布的，计1分。222、根据国家成品油价格调整影响公交企业增加的支出，中央财政给予的补贴，政府应加强监管，确保及时足额到位。城市政府将中央财政给予的补贴及时足额拨付公交企业的，计3分。3五、客运市场管理（共10分）23、有完善的城市公共交通客运管理法规，有明确的执法主体，依法管理城市公共客运交通市场。政府出台有关城市公共交通法规，使客运市场管理和公交企业经营有法可依，计2分；有具体的城市公共交通客运市场管理机构，职责明确，制度健全，计3分。524、严格市场准入，推进城市公共交通特许经营制度的实施。政府出台城市公共交通特许经营管理法规或规章，并得到实施，计2分。225、客运市场监管客运市场监管制度健全，计1分；客运市场稽查人员执法行为规范，计1分；规范和净化城市公共交通运营环境，取缔非法运营车辆，计1分。3六、安全与服务（共10分）26、制定城市公交突发事件应急预案及城市公交特殊天候运营预案。公交主管部门制定了城市公交突发事件应急预案，计0.5分；公交企业制定了重大事故应急预案实施细则和特殊天候运营预案，计0.5分。127、安全行车间隔里程达标，无特大交通事故发生。公共交通安全行车间隔里程不低于80万公里，计0.5分；无特大交通事故发生，计0.5分。128、公交企业（包括国有、合资、外资及民营）有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务。完成月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票等其他经批准的社会公益性服务和政府指令性任务，计1分。129、建立公交服务查询和服务质量投诉体系。公交企业有公交服务查询和服务质量投诉电话或平台，计0.5分；公交服务查询和服务质量投诉已纳入“12319”建设热线，计0.5分。130、城市公交线路运营间隔和换乘距离。在城市主要交通干道上，高峰时间公交行车间隔不超过5分钟，乘客候车时间不超过8分钟，计0.5分；站点布局合理，建成区站间距不超过500米，中心区换乘距离不大于150米，计0.5分；131、城市公交车辆运行正点率达标。不低于90%，计1分。132、车厢服务合格率不低于92%，计1分。133、车辆整洁合格率不低于92%，计1分。134、公交服务万人测评满意度。不低于85%，计1分。135、公共交通车辆更新率每年不低于90%，计1分。1七、公交优先关联措施（共10分）36、加强交通管理，科学设置道路交叉路口公共汽车优先通行信号，并实行路权优先。在主要道路交叉口设有公交优先通行信号，计2分；实施了路权优先，计2分。437、提高公共交通企业管理和服务的科技含量，逐步构建智能化公交系统。实行了IC卡收费系统，计1分；具备了出行查询系统，计0.5分；建有智能化运营调度系统，计0.5分。238、实施错峰上下班措施。政府在全市实施了错峰上下班制度，效果明显，计2分。239、落实科学发展观和建设节约型社会要求，支持公交企业改造、购置清洁环保车。政府制订了明确的推广使用清洁环保型公共汽车的政策和落实措施并实施，计1分；公交车尾气排放符合城市达标排放的统一规定，计1分。240、政府应加大对公交企业扶持力度，避免司乘流失。公交企业职工平均工资不低于本地社会平均工资，计2分。2备注：1、按照各项指标的评价标准和分值，给出准确的分值。2、总分按100分计，共40项，各考核项目及内容的占有分值为组织保障8分，发展规划15分，基础设施建设25分，经济政策20分，客运市场管理10分，服务与安全10分，公交优先关联措施12分。3、城市分类：A类：石家庄、唐山、邯郸。 B类：省内其他设区城市。4、文件所指公共交通企业是指担负社会公益性职能的城市公共交通骨干企业。附件2 河北省优先发展城市公共交通评价体系说 明一、组织保障1、成立由政府领导任组长和有关部门参加的优先发展公共交通领导小组。将优先发展公交作为一项重点工作，列入政府议事日程。优先发展城市公共交通工作是一项综合性重点工作，必须有相应的组织保障。考核是否有健全的组织机构，反映城市政府对优先发展城市公共交通工作的重视程度和协调力度。2、各市设立日常工作办公室，具体负责协调、落实、督导优先发展城市公共交通工作。日常工作办公室负责协调建设、发展改革、财政、国土、物价等部门对优先发展公交工作进行督导与落实。考核在优先发展城市公共交通中，是否有明确计划和目标，考核日常工作办公室的会议记录、工作计划及落实情况。3、有优先发展城市公共交通的宣传计划和活动，并起到良好效果。考核日常管理办公室采取各种方式宣传活动的原始资料和记录。4、市政府出台优先发展城市公共交通实施意见或方案。市政府是否依据国家和省有关优先发展城市公共交通的意见制定了本市的实施意见或方案，并得到认真贯彻落实。5、市政府出台城市公共交通法规或管理办法。市政府是否制定了相应的城市公共交通法规或管理办法，职责明确，管理措施得当。二、发展规划6、科学编制符合本地实际的城市综合交通规划和城市公共交通专项规划。考核是否编制了城市综合交通规划，是否根据城市特征和需要编制了城市公共交通专项规划，规划内容是否具有可操作性和指导性，是否体现优先发展城市公共交通战略及具体措施。石家庄、唐山、邯郸要在2006年底完成城市综合交通规划和城市公共交通专项规划的编制工作，其他设区城市要在2007年底前完成编制。并按城市总体规划的规定程序完成报批。7、调整城市公共交通专项规划时，城市公共交通行业主管部门和单位参与论证。考核相关文件和资料。8、建立并实施大型公共建设项目及客流集散地公共交通影响评价制度，并纳入报建体系。考核城市是否建立并实施了公共交通影响评价制度。公共交通各类场站位置是否与线网布局相匹配，规模是否合理；新建和改建居住小区、商业区、学校聚集区等大型公共场所时，同步规划、设计、建设和交付使用了公共交通停车场站。大型公建项目指：（1）、在城市中心区交通紧张的区域建筑面积超过10000平方米的大型公建和居住小区；（2）、在城市外围地区或交通相对宽松的地区建筑面积超过20000平方米的大型公建和居住小区；（3）、在城市中心区城市重要干道两侧进行的所有用途的开发和改造；（4）、重要公共建筑，如体育场馆、展览馆、会议中心、酒店、医院、学校等；（5）、临时用途而交通吸引量大的土地占用；（6）、车站、码头、港口、大型公共停车场、换乘站（点）等。（7）、其他大型公建项目。9、按照城市公共交通专项规划要求，优化城市公共交通线网结构和运力配置。考核要求公交线路走向要与主要客流相一致，减少乘客中转；减少公交线路的迂回曲折，节约乘客出行时间。石家庄、唐山、邯郸、保定市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，其他城市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟。线网密度建成区不低于2.5公里/平方公里，中心区不低于3-4公里/平方公里。10、居民出行公交分担率。公交出行分担率是衡量本地城市公共交通发展程度的重要指标。考核要求提供最新居民出行抽样调查数据及相关资料，并注明时间。在2010年前，力争A类城市公交出行分担率达到20%以上，B类城市达到15%以上，基本确立城市公共交通在城市交通中的主导地位。11、采取有效措施，积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸，解决农民出行难问题。为促进农村经济发展，解决农民出行难问题，政府要积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸。查阅资料和文件，检查是否有发展和保障城乡线路运营的措施。三、基础设施建设12、加快公交场站建设，将公共交通场站建设和配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划，场站面积符合部颁标准，布局合理。公交场站和配套设施，是公交企业运营的基本生产条件，拓宽公交场站和配套设施建设投融资渠道，可有效缓解建设资金不足。考核指标要求查看资料、文件及措施。注：每标台公交车拥有场站面积200平方米。公交车辆进场率90%以上。13、公交场站、基础设施建设、港湾式候车站点竣工验收，城市公共交通主管部门和单位参与。考核指标要求提供原始资料和记录。14、在城市主干道要设置公交专用道，其他道路设置公交优先车道；在新建、改建、扩建的城市主干道要同步规划、同步设计建设公交专用道。考核要求实地考察，并要求提供公交专用道建设的有关资料。15、站点覆盖率达标。指标考核站点覆盖率按300米半径计算，建城区覆盖率大于50%，中心区覆盖率大于70%。要求提供相关资料和数据。16、加快城市道路建设，在城市主干道，必须合理设置港湾式公共交通停靠站，且配套设施齐全。港湾式公共交通是保证城市交通畅通和公交安全运行的重要设施。考核城市主干道是否合理设置港湾式公交停靠站，在港湾式停靠站是否建设有公交站台、候车亭等配套设施。站台规格要求：长度不低于20米，宽度不低于1.5米。17、每万人拥有公交车标台数。考核城市每万人拥有公交车辆数是反映城市公共交通发展水平和交通结构状况的指标，是判断交通发展战略是否明确、公共交通优先政策和措施是否落实的参考指标。考核期人口指划定的城区范围的人口数（按公安部门的户籍统计）。四、经济政策18、坚持以政府投入为主。公交场站和基础设施建设，由政府进行投资建设；公交车辆更新主要由政府投入。考核政府是否对公交场站建设有适当的资金投入，是否将公交场站建设投资纳入了政府的财政预算；公交场站建设项目用地符合划拨用地目录的，是否采取了划拨用地方式；公交车辆更新资金是否主要由政府投入。考核政府对公交场站建设投资和车辆更新资金投入的措施及力度，查阅相关文件及资料。19、实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的公交企业政策性亏损，城市政府应给予补贴。考核公交实行低票价以及承担月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的政策性亏损政府是否全部给予补贴，并按月或季度定期及时拨付。查阅相关文件和资料。20、政府建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。考核政府是否建立了对公交企业经营性亏损和政策性亏损评价制度，是否对政策性亏损给予了补贴。是否对公交企业因完成政府指令性任务而增加的支出进行专项经济补偿。查阅相关文件和资料。21、健立健全公交票价管理机制。公交企业运营成本必须向社会公开。政府和有关部门是否对城市公共交通票价进行认真审定，利用价格机制，促进公交事业发展。考核是否按照价格法等有关法律、法规的规定，在票价调整时实行了听证制度。公交企业的运营成本是否在当地主要报纸上公布。查阅相关文件和资料。22、根据国家成品油价格调整影响公交企业增加的支出，中央财政给予的补贴，政府应加强监管，确保及时足额到位。考核政府是否建立燃油价格补贴机制和具体办法；是否将中央财政给予的燃油价格补贴，及时足额拨付公交企业。五、客运市场管理23、有完善的城市公共交通客运管理法规，有明确的执法主体，依法管理城市公共客运交通市场。考核是否有完善的城市公共交通客运市场管理法规和具体的执法机构。24、严格市场准入，推进城市公共交通特许经营制度的实施。考核政府是否颁发了城市公共交通特许经营管理办法。城市客运市场特许经营权制度要详细规定特许经营权取得的方式、条件和程序，严格市场准入。25、客运市场监管考核城市公共交通运营环境是否良好，取缔非法运营车辆，优化公交运营环境，建立长效管理机制的措施。客运市场监管制度是否健全，客运市场稽查人员执法行为是否符合规范。六、安全与服务26、制定城市公交突发事件应急预案及城市公交特殊天候运营预案。考核城市公交主管部门是否制定了城市公交突发事件应急预案。城市公交企业在客运交通组织方面是否建立了应对重大突发事件和特殊天候运营预案，是否制定了特殊天候运营预案。27、安全行车间隔里程达标，无特大交通事故发生。考核城市公共交通车辆安全运行间隔里程是反映公共交通系统性能的重要指标，安全行车间隔里程是指公共交通车辆总行驶里程与行车责任事故次数的比率。查阅相关资料。28、公交企业（包括国有、合资、外资及民营）有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务。按照国家要求，城市公交企业必须完成月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票等其他经批准的社会公益性服务和政府指令性任务。29、建立公交服务查询和服务质量投诉体系。考核是否设置了公交服务查询电话和业务查询平台，方便乘客查询；公交企业应公开乘客投诉电话并设专人接待乘客的投诉，并按规定将处理结果予以反馈。公交服务查询和服务质量投诉是否已纳入“12319”建设热线。30、城市公交线路运营间隔和换乘距离。城市公交线路运营间隔和换乘距离是考核公共交通便捷程度的重要指标。站点间距及站点服务设施指标主要考核公交站点的距离是否符合部颁标准；考核相应的设施是否符合国家标准以及是否方便乘客的使用。站点服务设施主要包括：候车廊、站牌等。31、城市公交车辆运行正点率达标。城市公交车辆运行正点率是衡量公交服务质量的主要指标。指标考核要求现场察看和核对资料。32、车厢服务合格率。车厢服务合格率是衡量公交企业运营服务的重要指标。查阅公交企业相关资料。33、车辆整洁合格率。车辆整洁合格率是衡量公交企业运营车辆状况的重要指标。查阅公交企业相关资料。34、公交服务万人测评满意度。公交服务万人测评满意度指标是促使公交企业改进工作，提高服务质量的重要措施，要求提供原始测评表和汇总表及有关部门意见。35、公共交通车辆更新率。车辆的更新率不仅能保证公共交通安全，还能提高公共交通的舒适度，同时扮靓窗口形象。指标考核要求公安交通管理部门确认的当年市区公交车辆应报废数及实际报废车辆数等相关数据资料。现场检查与查阅资料文件相结合。七、公交优先关联措施36、加强交通管理，科学设置道路交叉路口公共汽车优先通行信号，并实行路权优先。在主要道路交叉口和具备条件的路口设有公交优先通行信号，在单行路段和禁左、禁右转向路口允许公交车辆优先通行并设有准许通行的标志。考核要求进行现场察看。37、提高公共交通企业管理和服务的科技含量，逐步构建智能化公交系统。指标考核要求积极推行IC卡电子收费系统、在主要地点设置出行查询系统，逐步推行智能化公交运营调度系统。考核要求进行现场察看。38、实施错峰上下班措施。实施错峰上下班制度是缓解城市交通拥堵的有效措施，可以提高城市公共交通的运行效率。此项措施要在政府组织下进行。39、落实科学发展观和建设节约型社会要求，支持公交企业改造、购置清洁环保车。考核政府是否制订了推广使用清洁环保型公共汽车的政策措施并实施。考核各地公交车的排放标准是否符合当地城市环保达标排放的规定。40、政府应加大对公交企业扶持力度，避免司乘流失。公交职工平均工资达到本地社会平均工资，是提高公交凝聚力、避免职工流失、企业稳定的根本措施。考核要求各地提供社会平均工资和公交工资相关情况。袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇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