申论考试的特点.doc

一、申论考试的特点1、申论命题，关注社会2、申论解答，科学可行申论命题既然是热点问题，解答就要突出科学性和可行性。科学性就是要求应试者解答试卷必须对材料中的问题进行思考，运用科学的方法解答。针对材料中的问题进行解答，无论是概括内容，提出对策以及判断正误还是展开论述必须符合时代要求，符合国家提出的科学发展观，是正确的合理的，与大多数人的认知一致。可行性就是无论语言表达还是具体问题解决方法的陈述，应该具有实际的步骤和操作性，不是应试者的自圆其说，而是要给出一个圆满的说明，包括观点、论述、结构、语言、形式等都必须符合要求，否则，就要扣分甚至遭到淘汰。如2000年的一份试卷对于解决红星村和印刷厂的纠纷是这样提出解决对策的：3、申论评判，严谨公正申论是国家组织的重要考试，它的判卷工作引起人们的高度关注。每年，人事部都会组织一批有经验的人员进行试卷的评阅，而且采用随机分组形式，两个人甚至三个人、四个人评阅一份试卷，所以保证了试卷成绩的最大客观真实。从组织上来说是严谨的，从结果上来说是公正的，整个评卷环节有相对的评分标准，有严格的评分程序，有评分的监督机构，保证了申论考试结果的公证性。二、阅读理解材料的主要方法和技巧申论给定材料的特殊性，加之申论考试的不断成熟性，使人们日渐认识到，掌握阅读的方法和技巧对于作答试题起着十分重要的作用。在作答试题中，并没有与阅读有关的试题，但是，如果对给定的材料不能正确的理解，必将会严重影响后面的概括内容、提出对策和进行论述等试题的作答。所以，提高阅读能力和掌握阅读技巧是做好其他的基础。根据材料内容的多少和应试者专业知识水平的高低，完全规定阅读多少遍是很难的，但是，为了材料理解的全面性、深刻性，至少应在两遍以上。一、通读，“点”“点”相联通读就是第一次接触材料，要求应试者一字不拉的阅读整个材料，在第一次阅读过程中，考生每阅读一个自然段，都会在头脑中形成一个小“点”，这个“点”就是初步的文字表面的涵义，随着阅读的段落越来越多，印在头脑当中的“点”也会越来越多，当阅读完整个材料时，头脑中的“点”就会自动的串连，形成一个大致的轮廓：这些材料中包含有那些印象深刻的事件，这些材料之间大概是一种什么样的关系，在整体上得出一个是有关哪方面问题的材料。这是第一次通读的方法。通读的技巧：第一，阅读速度要适当快。申论阅读材料的速度一般应高于正常的说话速度，否则，连接性不强，而且影响后面的程序。第二，要边阅读边寻找“闪光点”，就是每一个自然段的主要意思，最好在阅读中经过大脑的反射能从材料中找出关键的词或句子。第三，眼、脑、手并用。在阅读过程中，首先是眼的视觉反映，然后投射到大脑中，形成一个印记，在完成这个过程中，还应该学会利用手中的笔，不停的进行圈点，就是把留在大脑中印象较深的词语或句子用笔勾画出来，这个过程是一个相当短暂的过程。通读的过程是一个感性和理性交替的过程。首先是感性过程，这是由于申论给出的文字材料一般采用了描述式的语言，或者是叙述性的表达，这种语言形式会给应试者留下直接感性的印象。但同时又是一个理性的过程，就是在阅读完感性材料的之后，留在头脑中，往往只是一个概念，一个事件的名称，一个关键的词语或句子，这是因为大脑具有极大的过滤作用，它往往能把那些生动的故事或事件凝聚成一个高度集中的词语形式，这与人们认识实践的过程是一致的。现举例说明：2005年申论材料：11一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。 阅读第十二段，生动形象的描述词很多，如：毛泽东、中国革命、城市发展、犯罪活动、了不起、父母，兄弟姐妹，使农民开拓了眼界等，但是，经过过滤，在头脑中会留下这样一个非常重要的判断：农民工问题是中国的大问题。二、复读，由“点”到“面”。第一遍阅读，很难完全弄清楚材料的性质，尤其是整个材料的脉络关系还不可能清晰，这就需要再次阅读，即复读。复读的过程就是趁着刚才阅读形成的对整个材料的大致轮廓，再阅读一遍，印证与自己第一次形成的印象和反映的内容是否一致，是否隐含着第一遍没有明白的材料。第二次的阅读非常重要，它应该通过第二遍的阅读形成一个相对明确的主题。复读就要正确把握每个段落的主要关键信息，哪些段落之间存在着关联，这种关联之间是一种什么关系，从而最终得出给出的材料是针对社会上哪种现象或问题的叙述。（一）复读的方法：1.圈注法。就是把每个自然段的关键句或关键词在复读的中直接用手中的笔给予画出，以过滤掉与关键信息无关的内容，进一步缩小材料的范围。在给出的每一个自然段中，许多段落中都有主旨句或关键词，这种主旨句或关键词就是整个段落的主要内容的概括。利用圈注法就是把主要的关键信息画出来。如2001年的申论材料中第五自然段是这样的：日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含有PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA成分的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低（仅有一例）。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成分的感冒药。通过复读我们可以找到这个段落的主要意思是日本对含有PPA药物的反映，段落中有些句子把日本政府的态度给予了准确的定位：日本暂不采取类似行动即不收回含有PPA成分的药物。2002年的申论材料中第九段：中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80%以上的业务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99%以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问406万人次，日均访问人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3 483项和5 058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。虽然段落很长，但是在复读中，我们应该知道这是一个总分总的段落，即第一句用概括的陈述句说明了中关村科技园区海淀园的网上办公系统完成了园区主要企业的业务流程；后面的内容都是对此的充分说明和解释，采用了大量的数字；最后一句话再次回应了第一句的内容，而且突出了本段的关键词电子政务。所以该自然段的主旨句就是最后一句：中关村园区的电子政务真正“跑”了起来，在进一步浓缩就是“网络带来了电子政务”。2.总结归纳法。就是在整个自然段中没有可以直接圈注的主旨句或关键词，需要应试者在复读过程中进行总结和归纳，与第一种方法相比，总结归纳有一定的难度，因为通过历年的考试，我们发现，一些考生由于缺乏总结和高度的概括，导致在答题中漏掉了不应该漏掉的内容，而且是一些与参考答案有关的内容。如2006年的申论材料中，有这样一个段落：任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组织力量比无序的民众更能有效的抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。平常有没有正常的官员晋升机制，能不能把最有能力的干部放在岗位上，在突发事件来临的时候就一目了然。如果提升没有能力的干部，政府遇到突发公共事件，肯定要遇到很大的困难。如果都是平常选出来的精兵强将，不管是自然灾害，还是社会根源的突发公共事件，这些官员都能够合情合理、冷静、科学的处理。主持人:人的因素非常的重要。 D部长的回答中，关键的句子是存在的，即政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。但是还有一个意思在复读中需要进行总结和归纳，就是第二段的内容，表面看，好像是说官员的晋升机制，而且主持人也随声附和，认为人的因素非常重要，但是有没有背后的意思呢，从最后的概述看，这里还包含着另外一个意思，就是为什么会发生突发公共事件，除了其他因素外，这里主要点出了是因为官员的素质和能力不足。（二）复读的技巧1.注重材料前面的引言或概说。有的申论在自然段出现之前，总有一些简要的说明或引言，以说明该材料出现的背景或性质，这些内容应试者必须高度重视。如2006年的申论材料，虽然很多、很杂，但是，部长访谈之前主持人的引言已经透露出了该访谈的性质和内容范围，考生如果能仔细阅读尤其是在复读中把它作为重点就很容易把握该材料的主题思想。各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年“非典”爆发、重庆开县“井喷”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹桥”踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“猪链球菌”事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部D部长做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。2.把握整个材料的主题内涵。由于是复读，是在第一次通读的基础上进行的，复读结束后，必须在头脑中形成一个完整的印象，即该材料是针对社会哪一个热点问题给出的，材料中对此是怎样说明的，哪些介绍的详细，哪些介绍的简单，围绕这个问题是从哪几个方面谈的，各自之间的观点是什么关系，这些都应该在复读中完成。如2004年的申论材料，内容比较复杂，字数比较多，近4000字，而且该材料包含两个问题：一个是我国汽车工业的现状和发展趋势；一个是城市交通拥挤的问题。在复读中要完成的任务是哪些段落是属于介绍我国汽车工业的现状和发展趋势的，哪些是介绍城市交通拥挤的问题的。第一次阅读是不可能完成该项任务的。通过复读，我们可以进行大致的分类：第一、第二、第五、第六、第十一、第十二、第十三这七个段落是与我国汽车工业的现状和发展趋势有关；第三、第四、第七、第八、第九、第十和第十四段落是分析介绍我国各个大中城市的道路拥挤问题，包括现象、原因和基本的对策等。把握材料的主题，还要注意表层和本质的关系，有的材料在第一遍阅读过程中只能理解它的表层涵义，而更深的本质关系需要复读过程中才能了解。如2000年的申论材料，初次阅读感到像是在介绍红星新村居民H因噪音导致病重与某印刷厂的关系纠纷，包括印刷厂与居民的关系；印刷厂与环保局的关系；环保局与法院的关系；法院与居民的关系等，有点混乱，再次阅读就会发现这只是表面的现象，本质反映的是经济发展与环境保护之间的关系。所以把握材料的主题与涵义，需要复读才能完成。3.学会把段落归类。就是在理解整体涵义的基础上，在复读的过程中能把属于整体的各个部分进行分类，即发现材料之间的关系。关于材料之间的关系，我们可以从事物的普遍关系入手，一般事物的关系主要有因果关系和并列关系，反映在材料上也是这样。材料之间的关系主要有两种：横向关系和纵向关系。横向关系就是材料之间是并列存在的，但并列的材料之间为了一个共同的主题。如2002年的申论材料主要反映了网络的利弊观，即网络一方面给人们带来了许多好处；同时又给人们带来了许多问题。这是一个问题的两个方面，属于并列关系；2001年关于含有PPA药物的各国反映，虽然是含有PPA的药物导致了各国的反映，但是各个国家之间的反映应该属于并列的关系，属于对待一个问题的许多方面的表现；2004年的申论材料从大体上可以分为两大类，一个是我国汽车工业的现状和发展趋势，一个是城市交通面临的拥挤问题，这些虽有联系但是仍然属于两种并列关系。2005年的申论材料在作答要求中已经明确了为解决农民问题的两种思路，所以自然是并列关系。纵向关系就是材料之间大致呈现一种先后关系，或者因果关系。这种关系的存在是因为有些事物是某些事物形成的原因或者结果，所以纵向关系在申论中也会被使用。如2004的申论材料中，有关城市交通拥挤问题，关于这个的材料统属一个大类，但是这些材料又构成了一个纵向关系：城市拥挤的现象是什么、原因是什么、解决的措施又哪些，彼此之间构成了递进的纵向关系；又如2006年的申论材料，在引言中主持人就谈到了访谈的内容，即什么是突发公共事件，突发公共事件造成了哪些危害，怎样预防突发公共事件的发生，彼此之间是一种先后的纵向关系。学会段落分类，既要在复读中能把握大类的归属，同时，又要学会把属于同一类的材料再进行分类，这是对材料之间关系的进一步把握，如果能做到这些，就基本上做到了对材料的完全把握。如2002年关于网络弊端的问题有许多，主要有以下几个段落：“找到网游神，找到幸福，每月20台电脑等你拿”。打开任何一个网站，这样的游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后还是无法显示”。某大学的学生反映：“每次我要从一个网站到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片午夜凶铃的王女士，直吓得心里“突突”乱跳。她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们”。据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28名犯罪嫌疑人中未满18周岁的未成年人就有21名。二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人；其余的为初中和中专学历。三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元。四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上选择目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”第一段用生动的语言描述了网络的弊端，关键的词语就是：广告大量充斥，背后涵义：干扰了人们的正常生活。第二段用一个特定的案例说明了网络的弊端：电子商务的不当使用产生了对人们精神生活的严重影响。第三段主要说明了网络影响最严重的问题：网络犯罪。这里又重点说了不良网络内容对青少年的负面影响和新出现的网络犯罪形式。第四段又用一个实例说明网络对生活的影响：网络黑客的出现，个人隐私的侵犯。三、跳读、精读，完善细节人们常说，细节决定命运，在阅读过程中，如果复读还不能弄清材料的本质涵义，那么，就有必要再读或者精读一遍，这次的阅读，称为跳读、精读，就是把你认为相关的材料相联起来阅读，再相联的阅读过程中找出哪一个是主要的，哪一个是次要的，不同材料之间的根本区别是什么，在复读过程中形成的归类和总结部分各有什么特点，围绕作答要求进行细致的阅读，跳读或精读相对与前两次应该是高效而快捷的，能通过跳读或精读在头脑中形成一个利用自己语言和思维能够表达清晰的概述，至此才算完成了阅读的过程。三、概括材料的要求一、全面概括全面是针对材料内容而言的，就是应试者在概括材料所反映的内容时，应该特别注意对材料所反映的内容是否有遗漏，是否符合评判的要点，在评分上，这是可以量化的分值，所以，应试者在概括材料中首先要全面把握材料所反映的内容。如果是对整个材料内容的概括，首先界定是该材料针对哪一方面的热点问题。这个概括不能偏题，否则，后面的概括就失去了方向。第二认清反映这个问题的材料有哪几部分，这几部分是什么关系。是属于正面肯定的部分，还是属于反面否定的东西；是从主次方面来谈的，还是几个方面事件的罗列；是按照发生的先后顺序谈的，还是按照现象、原因和结果谈的。这几个方面的问题弄清楚了，对材料的概括就全面了。我们结合一些试卷来分析：2001年申论的作答要求：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。试卷一：美联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺(英文缩写PPA)的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应，美、英、日、墨等国纷纷宣布了常见的含PPA的药品名称，许多民众已拒绝服用含PPA的感冒药。一些新开发的不含PPA的新药受到青昧，中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品工作。面对百姓的迷惑，有关检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风等严重后果的个案，但专家仍提醒加强药品监督检测，提高用药安全性。2002年的申论作答：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。试卷一：一、网民诞生，有越来越多的人使用互联网，将网络融入生活；二、电子商务和电子政务应运而生。为商务和政务提供了更快捷有效的途径；三、网络使基础设施、远程教育、远程医疗、远程工作等成为可能，人们的生活空间扩大，不再受地域所限；四、成为人们交流和传递信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服务于人民；五、伴随网络出现的网络侵权、网络犯罪成为新的犯罪方式；六、网络经济初露锋芒，网络在人们心目中和生活中的份额增大，网络经济也逐渐成为重要经济来源。试卷一：在我国经济社会安全稳定发展中，时常发生一些突发公共事件，影响我国经济健康发展，为了保证社会了解突发事件，邀请社会发展问题研究专家D部长做客，D部长详细说明了突发公共事件的概念、范围、特点并且阐述建立国家总体预案的必要性和积极作用。D部长通过举例国家总体预案的必要在于社会矛盾引发的公共事件和传染病的积极消灭的作用。同时，D部长还说，我国现阶段正处于公共事件突发事件的高发期，必须解决和完善相应社会保障和社会公共服务机制。D部长认为危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是保证我们经济发展连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展的中断，D部长还对预案和应对突发事件政府社会民群应该怎样做，最后D部长建议突发事件应有预防措施，应该作为普及性尝试教育，通过公示的方式让民群如何做。 二、简洁简洁就是在概括材料内容时，不是对照原有的材料抄一边，不是把涉及到的内容简单的罗列，那是重复和摘抄不是概括。概括必须体现综合和归纳，按着给出的字数进行作答，这就必须要简洁。简洁相对于内容而言，就是反映内容的材料要全面而且高度浓缩，反映本质；简洁相对于语言而言，就是在表述上，尽量使用一些短的陈述句，少于一些内容复杂的复句，视觉上让阅卷人员一目了然，不能出现表述不清或者罗嗦重复毛病。我们结合一些试卷来分析：2002年的申论作答：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。试卷一：该资料反映了网络建设的问题。互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。对我国社会主义精神文明建设来说，它是把双刃剑。一方向，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高：另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。2000年的申论要求：用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。试卷一：该材料反映的主要是在城市发展的过程中，企业因正常生产的噪音严重干扰了周围居民的正常生活，引起民事纠纷，国家行政机关、国家审判机关应该如何既合法又合理地处理这些纠纷地问题，即怎样在既保护市民地合法权益又保护企业正当生产秩序与利益上做到二者兼顾让双方满意。分析 该试卷采用了长句即复句的表达形式，虽然概括出了材料的主要问题，但是表达不清，语句罗嗦且存在语病，所以作答时内容和语言是否简洁，直接影响着考生的分数。三、准确就是对于概括的内容应符合材料的实际，不能脱离材料，不能脱离材料信马由缰的去发挥。在试卷评判中，不仅有“要点”，更要“找准点”，就是对比考生的“要点”与参考答案的“要点”是否一致，这对于应试者提出了较高的要求，不但“答对”，还要“答准”，这样才能得高分，考生如果概括出了材料的主要内容，但是概括不准确，同样要扣分。准确既是针对内容的，也是针对语言的，针对内容就是在概括中定位要到位，针对语言就是表述要得体。我们结合一些试卷来分析：2001年申论的作答要求：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。试卷一：该材料反映了PPA的问题。美国联邦食品药物监督局将含PPA(苯丙醇胺的英文缩写)的药物列为禁药，世界各国对此反响强烈。许多人拒绝服用含PPA的感冒药。中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品的工作。面对人们的恐慌，检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风与严重后果的案例，但仍要提高安全意识，加强药品的监督检测工作。分析 这份试卷主要问题是对给定资料中的内容概括简单，遗漏内容较多。而且对一些方面的界定不准确，如“许多人拒绝服用含PPA的感冒药”，是哪个国家的做法，“检测部门”是指中国的还是外国的，“要提高安全意识，加强药品的监督检测工作”，又是针对哪些对象而言的等等，各国对待“PPA事件”的态度没有明确，分析概括能力很一般。四、规范规范就是作答要按着给出的要求来写，有些考生，只是看到标题，没有认真看要求，结果就导致只说明了一个方面，而忽视了另一个方面。规范还要符合概述或或概括的形式要求。如开头有引语，然后过渡到主体，主体的形式应该分为几条或几个方面，结尾应单独成段，以照应开头和主体，这些都是规范的要求，有些考生由于接触这方面的知识少，尤其是不了解写作的格式要求，导致分数受到影响。概述的作答无论在结构上还是在内容上都有一套规范的要求，必须按照这种要求练习，才能准确掌握概括的答题要求。如2006年的申论作答要求：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。四、概括材料整体内容的步骤与技巧概括整体材料的内容 就是对材料所反映的内容进行综合和归纳，这种概括是指对整个材料而言的，不是针对材料的某一部分的概括。对于整个材料的概括步骤，主要包括以下几个环节：1.概括每一个自然段的内容前面谈到针对每一个自然段应用关键词或考生自己的语言把它概括出来，一般把字数控制在一两句。一般在经过“通读”的环节完成，这个步骤随着阅读过程可以用手中的笔边阅读边画出或圈出，这是第一步。这一步需要主要的问题是：有些自然段比较长，可以分段概括；在概括中，应把与材料有关的事件名称画出、事件的性质画出，至于事件发生的时间、地点、原因、经过和结果可以省略，这个过程是跳出感性找出理性的步骤。2.把性质一致或特点相似的材料合并归类第一个环节是分析的过程，是“点”与“点”相联的过程。这个环节是有“点”到“面”的过程，是在复读或跳读的过程中完成这项任务，这需要打破材料的自然安排顺序，把属于一个方面的问题进行归纳，把属于不同方面的问题进行区分，这里可以使用一些特殊的标记，如A代表一个方面的问题，B代表一个方面的问题，C代表一个方面的问题，一次类推，先从大类上画清楚。这一步需要注意的问题是：注意归类的完整性，这个步骤，应尽量把属于同一类的问题归到一起，不同类的问题区别对待，同时还要剔除哪些无关或与主题意思关联不大的材料，这一步比第一步相比，不是把第一步所概括出的内容进行简单的相加，而是有意识的排列。3.提炼出归类后的主题和层次这是在完成第二步的基础上继续调动大脑的智力活动，这一步需要脑和手同时进行，头脑思考如何提炼出开头和主体及结尾，动手就是把头脑中的思考变成一个实践的过程，这需要对归类的内容进行重新排列，决不是简单的把列出的同类进行罗列，这个环节类似于把半成品一次性加工成成品，这是质的变化，不是量的积累。4.起草成文在第三个环节中主要是思维的加工和动笔的开始，而第四个环节就是具体的起草和修改阶段，即成文过程，这是概括的最后一个环节。起草时应注意的问题：应考虑到作答的要求。具体来说，就是怎样开头、安排主体和结尾。概括的内容第一句话一般是主旨句，概括出材料所反映的对象和性质；主体的安排应体现层次性，常见的形式：分条式和分段式。分条式 就是把归纳成类的每一个方面作为一条，每一条又包括主要观点句和基本解释的内容，要使每一条的内容尽量完整和通顺，条列式的安排要突出主次，即不能平均用墨，无论哪一条都是相同的句式或者等同的字数，这是表述时必须注意的关键问题，否则，条列式就变成了法规的条列式，每句都是一句话，特别整齐划一，这是安排的大忌。另外，条列式的安排不是越多越好，有的考生为了体现内容的全面，列出的内容有十几条，每一条都只有一句话或两句话，这也是不符合规范要求的。一般来说，申论的概括内容一般比较适合这种条列形式的。如2002年的网络产生各种影响的内容概括；2005年我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策的内容概括；2006年D部长地讲话内容的概括2006年的申论试卷试卷一：D部长地讲话内容涉及地问题较多，就关系经济社会稳定，安全稳定发展，突发公共事件问题，D部长又深刻而独到的见解。概括来说，主要有以下几个方面：第一、突发公共事件，原因及应对的必要性。突发公共事件并不是一般事件，如果应对及时，一般事故就不会变成突发事件，其诱因有社会领域存在的各种矛盾，如失业、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶级利益冲突及政府各部门没有明确的协调机制等等；此类事件导致巨大的人员伤亡和财产损失，积极应对十分必要。第二、如何应对突发公事件。首先政府要有一些应对突发事件预案，调动社会各部门应对；二是要有足够的物质储备来应对突发事件；三是提高社会各界的危机意识，加大科技力度。第三、政府是应对突发公事件的主导。政府注重协调社会各方的利益，减少诱因，积极行使政府公共服务职能，经济手段并不能直接用于在突发公共事件中，并不是所有的政府公共服务职能都可以市场化。我国现处于社会根源突发公共事件的高峰期，虽然我国快速反应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。分段式 就是把归纳成类的内容写成一个或几个自然段，这种形式适合于所反映的材料内容是递进式的概括。对于有因果关系或者先后逻辑关系的内容，概括这种形式是比较适合的。因为条列式适合于并列的关系内容；而分段式适合于事件现象、原因和结果的关系内容。如2001年的有关含PPA药物成分的概括；试卷一：2000年美国相关部门的一个小组研究发现含有服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风并建议列为禁药，为此引起各国的重视：英国认为证据不足，但还是把含有PPA的药物列为禁药；日本提醒国民注意用药安全；墨西哥宣布禁止销售含有PPA的药物。我国政府还没有接到因服用含有PPA的药物导致中风的案例，但是有关部门还是发出了紧急，要求各级相关部门立即暂停和销售含有PPA的药物，并停止审批含有此成分的药物的进口，并将着手研制不含PPA的药物的新药。五、概述材料的步骤与技巧就是作答中只要求对所有材料中某一部分的内容进行概述。基本步骤与概括全面材料内容的步骤一致，只是内容相对更集中一些，更要认清作答要求，千万不要把部分当作整体。但是概述与概括相比，在内容上要求更丰富一些，字数更多一些，一定要符合规定的要求作答，在陈述中适当的给予展开而不是高度浓缩。如2004年的申论要求是概述我国汽车工业的现状和发展趋势，一定要找到与此有关的材料，并按照要求作答即可，这里的概述相对于概括要求更具体和细致一些，而且层次要求给予了明确的说明：现状和发展趋势。我们分析以下当年的一则试卷，从中体会这种形式的作答要求。我国汽车工业的现状和发展的趋势综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来风险与机遇并存。改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44：产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05：利润总额221.90亿元，同比增长51.14。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。据有关部门分析，近几年我国汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。为此，国家将积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要。此外，国家还将大力推进发展汽车工业的相关环境：至2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大大促进我国汽车工业的发展。汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国门完全打开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，将不可避免地面临激烈的竞争与挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真面对。打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强手的合作与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力：抓紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景还是十分乐观的。 分析 该概述充分利用了所给定的材料，对我国汽车工业的发展做了深刻分析。该文从我国汽车工业强劲的发展态势和面临国际竞争的巨大挑战两个方面，对我国汽车工业的发展现状做了生动而具体的描述。同时又从开放的市场给我国汽车工业发展带来的机遇的角度，对我国汽车工业的发展趋势做了比较透彻的分析和预测。文章基本达到了试卷的要求，条理清晰，分析恰当，语言通畅。六、提出对策的要求提出对策不是一个简单的过程，需要扎实的知识和理性的判断，有着特殊的要求。这些要求具有通用的原则，对作答这部分的应试者是一个值得注意的问题。一、角色的虚拟性角色是每个人在某种条件下所扮演的人物，人有许多角色，假如你是一个30多岁的男子，那么你的角色可能有以下几种：在家中，你是妻子的丈夫，是孩子的父亲，是父母的儿子；在单位，你是一位领导或者一般工作人员；你是同事，你是演讲者，你是谈判的高手等等，角色与环境和条件是密不可分的。公务员的录用考试，尤其是申论考试，为什么要给考生提供虚拟的身份呢？因为公务员是一种特殊的身份，是从事国家行政事务、社会事务和机关内部事物管理的高级工作人员，招考的身份没有明确的限制，但是进门后的身份就会完全一致，这样，对招录的对象提出身份要求就是要应试者能够站在国家机关的位置来分析问题，提出对策，这样提出的对策是对应试者是否适应提供职位的一个提前的检验。所以申论试题的对策要求必须给出一定的身份限制。这种身份限制相对于应试者而言，就是虚拟身份。常见的虚拟身份类型主要有：1.政府的一般工作工作人员。2001年申论考试给出的虚拟身份：你是某职能部门的工作人员；2006年的申论考试给出的虚拟身份：你是一位新录用的公务员。2.政府的职能部门。这里没有给出具体的身份，只是给出了某一部门，这里就要给予准确的把握，所提出的对策应该与要求的职能部门一致，凡事给出的角色是某一部门，就应该界定为是该单位的一般工作人员或者具有某一职位的中层领导，因为，只有这些角色才有代表性。如2002年的申论要求给出的虚拟身份：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。2003年的申论要求给出的虚拟身份：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。3.政府某一部门的负责人或者负有领导责任的人。这种虚拟身份就是假设你就是某一单位的领导，实际上是要求你所提出的对策应该高屋建瓴，具有指导性和权威性。如2000年的申论要求给出得到虚拟身份是：以省政府调研员的身份，提出解决给定资料所反映问题的方案。2003年的申论要求给出的虚拟身份有两个：1、调查处理的负责人面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。2、作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。2004年的申论要求给出的虚拟身份：你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。角色的虚拟性要求应试者在考试中一定要转变角色，尤其是应试的大中专毕业生千万不要以学生的身份来作答，因为学生的身份是你的真实身份，用这种身份作答容易提出一些过激或者浮浅的对策，而且容易抒发感情，这在作答中是不允许的。从一些试卷的分析可以看出，有些应试者由于忘记了给出的虚拟角色而影响了自己的考试成绩。如2000年的申论要求给出得到虚拟身份是：以省政府调研员的身份，提出解决给定资料所反映问题的方案。试卷一：解决问题的方案如下：1、印刷公司与居民H在法院的努力下尽量使双方达成民事调解。虽然居民H突发脑溢血与印刷厂没有直接因果关系，但也是致病的诱因之一。环保局的裁定基本上是合理的，至于具体的赔偿金额，双方可以在21500元的基础上协调下调，使双方尽量满意。假若由法院直接判决，无论什么结果，双方军不会满意或一方不能满意，会影响判决执行效果，同时对全市其他类似的案件产生一些意想不到的负面效应。2、印刷厂应尽快建起隔音墙，并按环保部门的规定时间进行生产，尽量较少噪音对居民正常生活的干扰，以取得附近居民的谅解。3、由于印刷公司生产车间所在地已逐渐成为人口密集地繁华地区，地价升值比较快，因此，从长远和经济效益上考虑，有关部门应着手计划该公司向郊区搬迁地问题。分析：从该试卷的语气看，像是上级的裁决主管领导或者是处理该问题的法官，从提出的对策措施看，又像该厂的主要领导，从最后一条内容看，还像一位投资商，这与要求的虚拟身份省政府调研员根本不相符，所以只能归为不合格答卷。2001年申论考试给出的虚拟身份：你是某职能部门的工作人员；试卷一：关于PPA风波所引发的问题，兹提出四条善后处理意见： (1)立即暂停使用和销售含PPA的药品制剂，同时对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停。医院及药品经销公司立即将相关药品撤下货架，允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品。 (2)药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关咨询。明确告知我国尚未发现PPA造成脑中风等严重后果的个案。 (3)紧急生产和销售不含PPA的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品，以满足市场需求。加强不含PPA的相关药品的研制和生产。(4)药品不良反应检测机构应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作。 分析：该答卷提出了关于“PPA风波”引发后的处理意见。这份“善后意见”不妥之处过多，缺乏对材料的梳理，没有抓住主要问题，而且对策的提出太过激。如“允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品”，这与职能部门的工作人员身份不相符。 二、方案的情理性方案的情理性就是应试者在明确了作答者的身份后，提出的对策应该合情合理。合理就是符合国家的法律和规章制度，从道理上说得过去。根据决策学的原理，任何方案的提出都不是最好的，只是相对的决策。一定考虑风险的损失，尽量是风险最小。分析各种因素，要评估到哪些会影响你的决策，并对这些决策进行分析，排除不利因素，利用合理因素，增加决策的合理性。如2000年的解决方案有多种：（1）搬迁；（2）关闭；（3）进行技术改造（4）赔偿居民损失；（5）加强城市布局的合理规划。所有解决问题的方案写出来后，应使方案合理、合法。搬迁一时难以做到；关闭是不可能的；因为是国有大型企业，进行技术改造，将噪音降到国家规定的标准范围内，是从根本上解决问题的重要一步。赔偿居民损失，能逐步化解矛盾；加强城市布局的合理规划，是未来的事，该题的方案总结为：（1）进行技术改造，将噪音降到国家规定的范围内；（2）赔偿居民的经济损失；（3）在以后的城市建设中，注意规划合理，不要将工厂建在市区；（4）将来条件允许的情况下，将工厂迁出市区。2005年的试题中要求从五个选项中选出不正确的选项，其实主要是考察应试者对所给出的五个方案哪个是不合理的并解释原因，如对于“防止扶贫资金的挪用和挤占”，“加大财政支持力度”并不能杜绝此类问题的发生，而由“纪检部门进行集中统一管理”，也不符合纪检部门的职责，合理性是较差的。合情就是提出的对策要从感情上得到上级的认可，得到一般人的同情，这种同情不是可怜，而是情感认同。包括提出对策应是真诚的、包含着关注的情怀，这样才能打动评分人员，为自己赢得合情分。对于虚拟身份是领导角色的，面对出现的问题更要表现出强烈的感情。如2002年的申论要求给出的虚拟身份：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。试卷一：关于加强我国网络建设的问题，提出如下三个方案：(1)建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权”，国内政治与国际政治的界线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势力通过网络对我意识形态渗透。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。(2)发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态，对内起社会舆论的监督和引导作用，以加大对人民群众的思想政治道德教育，提高其识辨能力，抵制西方网络对我国的消极影响。(3)加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度，以对政府、企业和个人信息数据实行保护：二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪：三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击网络犯罪；四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范措施，信息获取方式技术和抵御信息防御能力等。分析：该试卷提出的三个对策方案。前两个过于抽象，没有可操作性，而且这种情感使人一看想从评分人员处博得同情，实际上，由于过于虚假和空洞，反而影响了总体得分，总体上看，该试卷得分不会高。三、执行的可行性应试者的身份虽然是虚拟的，但是所提出的对策决不能是虚幻的、务虚的，而应该考虑对策在实际生活中是否具有可行性。可行性就是所提出的方案是政府相关部门能够做得到，是相关人员能够做到的，不仅对执行者，还包括被执行对象。这种可行性的方案应该是应试者的一种理性选择，是经过筛选和比较之后的选择，这样才能做到可行性。如2003年的申论要求：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。关于“减少事故，保障安全”的建议近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也有管理落后和欠缺的问题，以及法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有监督查处不力，处理不力的问题。因此，要减少事故，保障安全，必须从多方面入手和努力。为此提出以下对策建议。(1)责成各地政府安全职能部门在近二月内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别是对矿井、违规建筑、大型公共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。对在施工或作业中的一些违规违章行为要予以坚决纠正。对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要搞一次这样的排查活动，争取把事故隐患降到最低点同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。(2)进一步完善安全事