登高安全技术措施

主要内容,一、二六年安全生产状况和工作,安全管理部:王圣生,二七年四月,落实安全责任重抓高坠治理规范项目管理,二、公司二七年安全工作重点 三、国家安全生产法律法规 四、高处作业的预防与管理 五、施工现场强制性标准、规范条款,一、二00六年安全生产状况,1.安全生产状况全国的安全生产形势 全国各类事故627158起，同比下降12.6%；事故死亡112822人，同比减少14267人，下降11.2%重大事故起数下降9.6%，死亡人数霞将.7.6%；特别重大事故起数同比下降30.1%，死亡人数下降49.0%全国32个统计单位中，有30个统计单位死亡事故人数控制在指标以内；已纳入国家考核或统计或考核的相对指标也有较大幅度下降。,一、二00六年安全生产状况和工作,全国建筑安全生产的形势 全国共发生房屋建筑与市政工程建筑施工事故797起，死亡946人，分别于2005年同期下降21.和.3%。其中3人以上重大事故36起，死亡134人，同期下降16.28%和21.28%湖北省建筑业安全生产形势 全省发生房屋建筑及市政基础设施四级以上重大安全事故34起，其中三级事故一起，死亡42人，重伤9人，分别与2005年同期相比下降2.8%和2.3%,一、二00六年安全生产状况,从事故类别分析：高处坠落事故16期，死亡16人，占总死亡人数的38%；起重伤害事故7起，死亡10人，占总死亡人数的23.8%；坍塌事故2起，死亡6人，占总死亡人数的14.2%；触电事故5起，死亡5人，占总死亡人数的12%；物体打击事故2起，死亡2人，占总死亡人数的4.8%；中毒窒息事故一起，死亡1人，占总死亡人数的2.4;高处坠落、起重伤害、坍塌极为突出。公司安全生产情况公司员工发生轻伤事故两起，轻伤两人；分包队伍发生事故四起，伤四人。从上述6起事故分析：高处坠落5起，伤5人,占事故起数、伤的人数的83.33%；其他事故1起，伤1人，占事故起数、上的人数的16.66%。由此可见，高处坠落是公司安全工作的重点。,一、二00六年安全生产状况,2.主要工作建设部主要工作成效强化了安全生产工作的部署完善了事故预警和约谈制度 推进了建筑施工安全生产许可工作 关于严格实施建筑施工企业安全生产许可政制度的若干补充规定（建质200618号） 关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知（建质电200622号） 关于严禁未取得安全生产许可证建筑企业从事施工活动的紧急通知（建质200679号）,2.主要工作,建筑施工企业安全生产许可证动态管理办法（初稿） 会同国家质检总局拟定建筑起重机械安全管理规定 草拟建筑施工企业安全生产费用管理规定 下发关于加强汛期建筑施工安全生产工作的意见的通知 对许可工作、保险工作和起重机械管理工作的调查。部署开展了建筑施工专项整治工作和安全质量标准化活动关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见关于开展建筑施工安全标准化工作的指导意见督促指导各地全面开展安全质量标准化活动。,2.主要工作,加大了重大事故的查处力度 对18家建筑施工企业和工程监理企业进行停业整顿、降低资质等行政处罚 ； 各地依照法律对119家发生事故的施工企业实行了暂扣安全生产许可证的处罚 ； 对两家建筑施工企业实施吊销安全生产许可证的处罚坚强了从业人员的安全培训教育工作 按照国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）文的要求，出台了关于进一步改善农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康的通知，积极督促企业贯彻落实建筑施工现场环境与卫生标准；,2.主要工作,会同国家安全生产局等七部门联合下发关于加强农民工安全生产培训工作的意见，明确培训内容、培训时间、加大培训投入等发布方式，提高农民工自我保护意识和能力 ； 下发了关于建筑行业学习刑法修正案的通知,二、主要工作,湖北省2006安全生产管理主要工作 以落实责任制为核心，完善安全生产责任体系和工作机制 制定湖北省建建筑工程质量安全监督管理工作要点； 分级签订安全生产责任书； 清除262家安全生产条件达不到资质标准和安全西克政条件的企 业； 对35家发生事故的企业和监督、检查中事故隐患业中的企业，实行安全生产许可证暂扣的处罚。以整治违法违规行为为重点，强化安全生产监督检查和巡查。,对9114项工程实行了安全监督，共下发整改通知书5403分；停工通知680份；有58家企业列为市级重点监控企业。对161期安全生产违法行为进行了行政处罚，处罚金额131万。以专项整治为突破口，全面开展建筑施工安全质量标准化建设,二、公司二七年安全工作重点,1.2007年公司安全管理工作目标 控制目标 杜绝生产死亡、重伤事故；事故发生的频率1起/50万工时；重伤事故率1人/5亿产值；轻伤事故3人/亿产值；直接经济损失5万以上重大火灾、重大机械设备事故为零。 管理目标为施工作业人员提供符合规定的作业场所、施工机具、,安全防护生活设施，按规定配备个人劳动保护用品，发放职业保健费；合理安排工程施工强度和工作时间，杜绝长期超时加班作业；积极预防职业伤害，职业病控制群体发病率为零。工作目标企业负责人、项目负责人、安全管理人员持证上岗率100%，年度安全生产继续教育覆盖率100%；企业员工年度安全生产再教育覆盖率100%；特种作业人员持证上岗率100%；按期开展安全检查活动，隐患整改做到项目落实、措施落实、整改单位和责任人落实、整改资金落实、完成时间落实、整改验收人员落实；,工时统计律大于90%，上行报告率100%；人身伤亡、火灾、设备事故统计上报利率100%；认真做好施工过程的教育观、措施关、交底关、防护关、文明关、验收关、检查关。认真开展重大安全生产活动和施工项目的日常安全活动。2.主要工作和措施加大安全生产法律、法规学习力度，提高员工的安全意识做好项目经理、管理人员的学习。提高现场安全生产的控制能力。,做好项目总工、技术人员的学习，提高现场安全技术编制、交底、实施的能力；做好安全管理部门、专职安全人员的学习，提高系统的综合监督、检查的能力；做好员工的安全教育。提高安全技能，预防事故的能力；做好分包队伍负责人、技术人员、安全管理人员的安全教育，提高现场管理自控的能力。以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展“第六个安全生产月”活动；,采取有力的措施，推动安全生产责任制的落实是落实行政安全管理的责任 各级行政正职是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负全面责任；其他行政领导对分管工作的安全生产负直接责任；是落实安全技术管理责任。 各级总工程师是本单位安全技术第一责任人，对本单位的安全技术负全面责任；其他工程技术人员对本专业/工程安全技术负直接责任；是落实安全监督、检查的责任。 公司、工程公司/分公司负责对相关层次负有安全管理、监督、检查、指导的责任；项目的安全管理人员负责对国家安全生产法律、法规、安全生产规章制度的执行情况，隐患的整改负有检查、监督、实施的责任；,是落实岗位安全责任。 管理人员、员工严格执行国家安全生产法律、法规、规章制度、本工种或相邻工种的操作规程，对本岗位、本区域的安全生产负直接责任。加强应急预案的编制，提高防范和处置事故的能力是编制好公司、工程公司/分公司、项目部三类综合预案编制、学习、演练工作；提高公司、工程公司/分公司处置事故的协调能力： 是编制好项目的五大伤害、火灾、食物中毒、自然灾害五类专项应急预案的编制、学习、演练。提高项目对突发事件的处置能力；,是认真编制好脚手架作业、电工作业、机械作业、电焊作业岗位应急措施的实施，提高员工岗位安全技能、对事故预防和处置能力。 强化施工过程的控制，开展高处坠落的专项治理 高处坠落事故(即高处作业坠落事故)多年来一直是建筑施工现场“五大伤害”事故之首，其事故死亡人数占到建筑施工现场全部事故死亡人数的一半以上。据建设部2004年全国建筑施工伤亡事故统计资料，在2004年发生的全国建筑施工事故死亡人数中，高处坠落事故死亡人数占到事故死亡总人数的531，在全国发生的42起三级事故中，高处坠落事故有13起，死亡66人，分别占到全部三级事故起数的3095，死亡人数则占3771；2006年湖北省建筑施工高处坠落事故16期，死亡16人，占总死亡人数的38%；公司200年6起事故中：高处,坠落5起，伤5人,占事故起数、伤的人数的83.33%。因此，深入开展高处作业的专项治理，逐步减少甚至杜绝高处坠落事故的发生就显得尤为重要和迫切，公司决定对高出作业进行专项治理。强化安全技术的编制和实施是高处作业必须编制专项的安全技术方案，细化安全技术交底。由技术人员直接向作业班组、关键岗位交底，履行相关签字手术。 是在实施工程中严格按照安全技术方案进行防护，杜绝方案和实施两层皮的现象。 强化“四口”、“临边”、操作平台、卸料平台、框架结构、脚手架的防护。不断规范和完善防护标准 严格执行公司高处作业管理规定，实行高处作业许可证制度。严格实行申请、技术措施、检查验收、批准程序,加强资料的收集和整理，规范项目安全内业资料 为了规范项目的安全管理的内业资料，公司派了三位同志到集团公司进行了学习，2006年公司整理项目安全管理内业目录，目前对目录的相关内容进行细化，便于安全管理人员在施工中选用。对收集规范项目的安全管理资料提供便利条件，也为调查和处理事故提供依据。工业建筑、安装工程一律按公司内页资料目录进行收集归档；民用建筑按JGJ59-99标准收集整理资料;业主/地方政府/总包单位有特殊的执行相关要求;项目部每月根据工程的特点制定出本月工作计划、总结上月的项目安全生产情况报公司安全管理部备案。公司将根据各项目安全生产状况，定期或不定期对项目进行检查、指导。,统一项目的视觉标示、创建质量安全标准化施工现场 按照建筑施工安全检查标准JGJ59-99施工企业安全生产评价标准JGJ/T77-2003的要求，建设部、集团公司分别制定了创建质量安全标准工地的规划，集团公司要求2007年所属项目质量安全标准化工地100%;公司根据自身对施工的特点，对项目有以下要求：工业建筑、安装工程1000万以上的工程和民用建筑质量安全达标率100%; 创建集团公司质量安全标准化工地四个，创建市级质量安全标准化工地两个；所有工地的视觉标示按照集团公司制定的标准实施；项目安全标语语言、标准规范划，建议采用彩旗制作的方法，即统一，又达到宣传的效果。工作服统一，秋春季各两套；安全帽管理人员、监督人员、作业人员、分包队伍实行分类管理。,加强基础工作，提升公司安全管理能力 根据国家法律、法规的要求，制定公司安全生产奖罚规定、安全生产责任制、安全技术措施费使用规定，发布公司安全生产应急救援预案五大伤害应急救援预案等五个专项预案和电工作业等八个岗位救援措施。加强施工过程的监督、检查，并对各单位安全人员进行指导，同时对相关项目进行现场办公，以提升公司安全管理能力。严肃事故的报告，维护员工的合法权利 公司与2004年已参加了宜昌市工伤保险，公司每年向保险机构缴纳工伤保险费达20万元以上，而2005年上报事故3起、2006年上报2起，返回公司员工的补偿不足3万元，同时医疗费的报销由于种种原因报的较少，公司重升：,公司员工受伤后必须在12小时之内向公司报告；将事故经过、身份证复印件、事故报告、合同、诊断书以及病历交公司安全管理部。超过时间，公司一律不予受理。,三、国家安全生产法律法规,1. 施工现场常用的规范、标准 建筑施工安全检查标准JGJ59-99施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005塔是其中安全规程GB5411-1994建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91 建筑施工现场环境与卫生标准JGJ146-2004钢丝绳式货用施工升降机安全技术规程DB42/365-2006建筑机械使用安全技术规程JGJ33-2001起重机械安全规程GB6067-85建筑基坑支护技术规程JGJ120-99建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程JGJ130-2001 J84-2001,建筑施工门式钢管脚手架安全技术规程JGJ128-2000 J43-2000钢管脚手架扣件JGJ22-85安全标标志GB2894-96安全标志使用导则GB1679-1996安全帽GB2811-89安全帽试验方法GB2812-89安全网GB5725-97安全网力学性能试验方法GB5726-85密目式安全立网GB16909-97安全带GB6095-85安全带的检验方法GB6096-85爆破安全规程GB6722-2003,高处作业的分级GBT3608-93劳动防护用品选用规则GB11651-89安全色GB2893-822. 国家新的法律、法规、文件 国家安全生产事故灾难应急预案中华人民共和国刑法第六次修订有关安全生产的法律规定企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定关于加强农民工安全生产培训工作的意见,国家安全生产事故灾难应急预案 2005年1月26日经国务院第79次常务会议通过，2006年1月8日，国务院授权新华社全文播放。总则； 组织体系及相关机构职责 预警预防机制 应急响应 后期处置 保障措施 附则,总则 编制目的 规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。适用范围 本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：,造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。 超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。 需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。,工作原则 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。,条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。 依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。,组织体系及相关机构职责 组织体系 全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。 国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。 地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。,应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。 国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。现场应急救援指挥部及职责 现场应急救援指挥以属地为主，事发地省（区、市)人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送国务院安委会办公室。 涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。,预警预防机制 事故灾难监控与信息报告 国务院有关部门和省（区、市）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。 特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。 自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件引,安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。 发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考。,预警行动 各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。应急响应 分级响应 级应急响应行动（具体标准见1.3）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。 级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府,决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。 国务院有关部门的响应 级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。 根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。国务院安委会办公室的响应 及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。,开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。 派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。 对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国务院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。 协调落实其他有关事项。,指挥和协调 进入级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。 国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。 中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。,紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。 根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。 医疗卫生救助 事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。 事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。 事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。,应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下： 企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。,决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序指定有关部门负责实施疏散、转移。启用应急避难场所。开展医疗防疫和疾病控制工作。负责治安管理。 社会力量的动员与参与 现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。 超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援。,现场检测与评估 根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。 信息发布 国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的发布工作。 应急结束 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现,场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束 应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。 后期处置 善后处置 省级人民政府会同相关部门（单位）负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。,保险 安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议 特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。 安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。,保障措施通信与信息保障 建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。 有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。,应急支援与保障 救援装备保障 各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。 应急队伍保障 矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。 交通运输保障 发生特别重大安全生产事故灾难后，国务院安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织,抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。医疗卫生保障 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。物资保障 国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。 各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。资金保障 生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照财政应急保障预案的规定解决。,社会动员保障 地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,地方人民政府地方人民政府要为其提供各种必要保障。应急避难场所保障 直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。技术储备与保障 国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。,宣传、培训和演习公众信息交流 国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。 地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。 企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。培训 有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。 有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。 地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。,演习 各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。 监督检查 国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。附则 预案管理与更新 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。,奖励与责任追究 奖励 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：出色完成应急处置任务，成绩显著的。防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 有其他特殊贡献的。 责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视 情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他,人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 散布谣言，扰乱社会秩序的。 有其他危害应急工作行为的。,国际沟通与协作 国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国际应急机构的联系，组织参加国际救援活动，开展国际间的交流与合作。 预案实施时间 本预案自印发之日起施行。 中华人民共和国刑法第六次修订有关安全生产的法律规定 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定建办200589号（共十九条）2005年9月1日实施关于加强农民工安全生产培训工作的意见 国家安全生产总局、国家煤矿安全监督局、劳动社会保障部、建设部、农业部、中华全国总工会 安监总培训2006228号进一步认真学习安全生产法、建设工程安全生产管理条例组织保障安全生产法的19、20、23条提出具体要求基础保障管理保障确立了建设工程安全生产的基本管理制度规定了建设活动各方主体的安全责任,明确了建设工程安全生产监督管理机制明确了建立生产安全事故的应急预案制度规定了违法行为的法律责任条例对施工企业的要求,四、高处作业的预防与管理,1.概述 高处作业的术语：高处作业:凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的处进行的作业称为高处作业。坠落高度基准面：通过可能坠落范围内最低处的水平面称为坠落高度基准面。可能坠落范围半径：为确定可能坠落范围而规定的相对于作业位置的一段水平距离称为可能坠落范围半径。其大小取决于与作业现场的地形、地势或建筑物分布等有关的基础高度。,高处作业的术语,基础高度：以作业位置为中心，6m为半径，划出一个垂直水平面的柱形空间，此柱形空间内最低处与作业位置间的高度差称为基础高度。可能坠落范围：以作业位置为中心，可能坠落范围半径为半径划成的与水平面垂直的柱形空间，称为可能坠落范围。高处作业高度：作业区各作业位置至相应坠落高度基准面的垂直距离中的最大值，称为该作业区的高处作业高度。,高处作业的分级,作业高度2-5米时，称为一级高处作业；作业高度5米以上至15米时，称为二级高处作业；作业高度15米以上至30米时，称为三级高处作业；作业高度30米以上，称为特级高处作业。,高处作业的分类,根据高处作业者工作时所处的部位所造成坠落事故可分为： 临边作业高处坠落事故 ；洞口作业高处坠落事故 ；攀登作业高处坠落事故 ；悬空作业高处坠落事故 ；操作平台作业高处坠落事故 ；交叉作业高处坠落事故等。,高处作业的分类,根据高处作业的性质和环境不同，高处作业又可分为一般高处作业特殊高处作业 阵风高处作业：阵风风力6级，风速108ms以上的作业；异温高处作业：高温或低温环境下的作业；雪天高处作业：降雪时的作业；雨天高处作业：降雨时的作业；夜间高处作业：室外完全采用人工照明的作业；带电高处作业：在接近或接触带电体条件下的作业；悬空高处作业：在无立足点或无牢靠立足点的条件下作业；抢救高处作业：突然发生的各种灾害事故时的抢救作业。,高处作业的高度与坠落半径的关系,当作业高度为2-5米时，坠落的半径为2米；当作业高度5米以上至15米时，坠落的半径为3米；当作业的高度15米以上至30米时，坠落的半径为4米；当作业的高度30米以上时，坠落的半径为5米。可以看出作业高度越高，危险性越大。,四、高处作业的预防与管理,2.高处坠落事故的原因分析直接引起坠落的客观危险因素分为九类： 阵风风力六级（风速10.8m/s）以上； GB4200规定的级以上的高温条件； 气温低于10的室外环境； 场地有冰、雪、霜、水、油等易滑物； 自然光线不足，能见度差；接近或接触危险电压带电体；摆动，立足处不是平面或只有很小的平面，致使作业者无法维持正常姿势；,抢救突然发生的各种灾害事故；超过GB12330规定的搬运。 根据事故致因理论，事故致因因素包括人的因素和物的因素两个主要方面。而人的因素又可细分为人的不安全行为和管理缺陷两个方面，物的因素又可细分为物的不安全状态和环境不良两个方面。故而对建筑施工高处坠落事故的原因分析也可从这几个方面来进行。从人的不安全行为分析主要有以下原因： 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为 指派无登高架设作业操作资格的人员从事登高架设作业，比如项目经理指派无架子工操作证的人员搭拆脚手架即属违章指挥。,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为 不具备高处作业资格(条件)的人员擅自从事高处作业，根据建筑安装工人安全技术操作规程有关规定，从事高处作业的人员要定期体检，凡患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病以及其他不适合从事高处作业的人员不得从事高处作业。然而在实际工作中许多单位和个人并未遵守这一规定，造成一些事故的发生。2004年6月，湖北省大治市一建筑工地即发生一起工人因突发癫痫病从操作平台摔下死亡的事故。未经现场安全人员同意擅自拆除安全防护设施，比如砌体作业班组在做楼层周边砌体作业时擅自拆除楼层周边防护栏杆即为违章作业。,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为 不按规定的通道上下进入作业面，而是随意攀爬阳台、吊车臂架等非规定通道，这样的事故已发生多起。比如2004年8月，湖北松滋市一建筑工地即发生一起作业人员因违规翻越在建工程的三楼灶台而不慎坠地身亡的事故。拆除脚手 架、井字架、塔吊或模板支撑系统时无专人监护且未按规定设置足够的防护措施，许多高处坠落事故都是在这种情况下发生的。高空作业时不按劳动纪律规定穿戴好个人劳动防护用品(安全帽、安全带、防滑鞋)等等。,人操作失误，主要表现为 在洞口、临边作业时因踩空、踩滑而坠落，比如2004年9月，湖北省恩施州某建安总公司施工现场即发生一起清洁工在清扫坡屋面时滑跌造成安全绳断裂而坠地死亡的事故：在转移作业地点时因没有及时系好安全带或安全带系挂不牢而坠落，比如2004年12月，武汉市某施工现场在进行屋面网架施工时即发生一起安装工解开安全带换位施工时不慎坠落死亡事故；在安装建筑构件时，因作业人员配合失误而导致相关作业人员坠落，比如2004年9月，湖北省宜城市某建筑施工现场即发生一起工人在安装空心板时因操作失误致使一安装工被甩落地面坠地死亡的事故。,注意力不集中，主要表现为 作业或行动前不注意观察周围的环境是否安全而轻率行动，比如没有看到脚下的脚手板是探头板或已腐朽的板而踩上去坠落造成伤害事故，或者误进入危险部位而造成伤害事故，比如2004年12月武汉市某建筑施工现场即发生一起工人误人电梯井口而坠落死亡的事故。,从管理缺陷分析主要有以下原因： 安全生产管理制度、安全生产操作规程制行不严. 目前好多改制放小的建筑施工企业存在这方面的问题。如高处作业随意性强，没有任何章法可言，对于什么作业属高处作业，哪些人员能够从事高处作业，高处作业需注意哪些事项等都不是很清楚，没有给予高处作业特有的重视。未按建筑施工高处作业安全技术规范的规定在施工组织设计中编制高处作业的安全技术措施或者所编制的高处作业安全技术措施无可操作性，无法指导现场施工，这在一些施工企业中也相当普遍。由于这些施工企业的施工组织设计都是现场施工技术人员编制的，而相当一部分施工技术人员在心理上并没有将高处作业当成,从管理缺陷分析主要有以下原因： 是一门技术，故而所编制的高处作业安全技术措施仅仅是一些笼统的、原则性的口号标语之类的东西，没有可操作性，因此不能指导高处作业施工而流于形式。 未按规范要求对高处作业实行逐级的安全技术教育及交底，且对教育及交底的执行情况不进行检查，造成现场施工人员对高处作业缺乏必要的知识及技术手段，只能凭借作业者个人的技术水平来掌握，风险较大。施工现场安全生产检查、整改不到位，表现为施工现场安全防护设施已损坏而没有及时修复，高处作业人员不按规定佩戴安全防护用品而无人管高处作业人员不执行高处作业的措施无人监督管理等。,从物的不安全状态分析主要有以下原因： 高处作业的安全防护设施的材质强度不够、安装不良、磨损老化等，主要表现为：用作防护栏杆的钢管、扣件等材料因壁厚不足、腐蚀、扣件不合格而折断、变形失去防护作用；吊篮脚手架钢丝绳因磨擦、锈蚀而破断导致吊篮倾斜、坠落而引起人员坠落，2004年，全国因吊蓝脚手架损坏而导致的三级事故就有4起；,从物的不安全状态分析主要有以下原因： 高处作业的安全防护设施的材质强度不够、安装不良、磨损老化等，主要表现为：施工脚手板因强度不够而弯曲变形、折断等导致其上人员坠落;因其他设施设备(手拉葫芦、电动葫芦等)破坏而导致相关人员坠落，比如2004年1月，湖北省荆门市一建筑工地就发生一起在拆除龙门架时因手动葫芦破裂而导致的高坠死亡事故。安全防护设施不合格、装置失灵而导致事故主要表现为：临边、洞口、操作平台周边的防护设施不合格，在2004年湖北省所发生的45起三级以上事故中，有15起都是因安全防护设施不合格而导致的；,整体提升脚手架、施工电梯等设施设备的防坠装置失灵而导致脚手架、施工电梯坠落。劳动防护用品缺陷，主要表现为高处作业人员的安全帽、安全带、安全绳、防滑鞋等用品因内在缺陷而破损、断裂、失去防滑功能等引起的高处坠落事故，有的单位贪图便宜，购买劳动防护用品时只认价格高低，而不管产品是否有生产许可证、产品合格证导致工人所用的劳动防护用品本身质量就存在问题根本起不到安全防护作用。从作业环境不良分析主要有以下原因露天流动作业使临边、洞口、作业平台等处的安全防护设施自然腐蚀、人为损坏频率增加，隐患增加。,特殊高处作业的存在使高处坠落的危险性增大。比如强风高处作业、异温高处作业、雪天高处作业、雨天高处作业、夜间高处作业等，都要求施工单位做出精密的组织，详细策划，认真交底，严格监督，这些特殊高处作业对施工企业来说是经常会碰到的，尤其是工程体量较大，施工周期较长的跨年度工程这几种情况可能都会碰到。高处坠落事故的预防措施 根据上述分析，对高处坠落事故的预防措施也可从人的不安全行为及管理缺陷和物的不安全状态及作业环境不良这几个方面来采取相应的措施，以预防、减少、杜绝高处坠落伤害事故。,对人的不安全行为的控制措施有 严格规章制度，提高违章成本。俗话说：治乱世需用重典。治理建筑施工现场的违章行为也同样需用严格的制度来约束。对于施工现场的“三违”行为，各级领导、管理人员、员工要充分认识到其危害的严重性，要有决心通过一定的奖惩措施，通过大幅度地提高违章成本，通过抓典型树标兵等形式提高企业员工的安全生产意识，要使企业所有人都意识到，违章是得不偿失的，违章是必受到惩罚的，从制度上杜绝一部分人的侥幸心理。提高违章成本可以从经济层面上断绝部分项目经理、分包负责人的违章冒险意识一些具有承包性质的项目经理、分包负责人“经济意识”太强，总爱算经济帐，觉得安全投入划不来，喜欢冒险蛮干，只有加大违章的成本，大到使他们承担不起才行，以杜绝他们的冒险念头。同时辅以一定的管理、技术手段，比如：没有登高架设上岗证的人员严禁从事登高架设作业，未经现场负责人同意不准擅自拆除安全防护设施，施工作业区设置规范畅通的安全通道，拆除脚手架或模板支撑系统时设专人监护，每天上班前对所有高空作业人员的劳动防护用品穿戴情况进行专项检查等。,对人的不安全行为的控制措施有 对于人操作失误和注意力不集中，可采用“旁站监督”的管理监控手段做好对一些重点部位、区域的施工过程、重点区域的“旁站监督”，比如搭拆脚手架、模板支撑架时，安装、拆卸、调试起重设备时，框架施工、化工检修、悬空作业、特殊高处作业过程中等，都可安排专职