全市国土资源管理工作座谈会议上的领导讲话

1/11全市国土资源管理工作座谈会议上的领导讲话同志们这次会议主要任务是安排部署造地增粮富民工程清理处置闲置建设用地重大基础设施项目用地报批土地执法监察等四项工作刚才,光华局长通报了造地增粮富民工程清理闲置土地重大基础设施项目用地报批和国家土地督察南京局对我市土地例行督察等四项工作情况,丰城奉新宜丰三县市的县市长分别作了汇报发言都讲得很好市委市政府对国土资源管理工作高度重视,今年是开会规格最高次数最多的一年等一下,龚市长将就国土资源管理作重要讲话,请大家深刻领会,抓好贯彻落实今年以来,我市国土资源工作取得了较好的成绩一是新增建设用地报批工作走在全省前列全市通过省政府审核审批建设用地49宗面积万亩,居全省第一位,有力地盪辖柘钅落地”二是国有建设用地使用权出让做到依法依规操作上半年,市本级共出让国有建设用地1470亩,总成交价亿元,较去年全年增加亿元,为财政增收企业改制城市建设作出了贡献三是矿产资源整合取得了成效通过整顿关闭联营兼并合理补偿整体收购重组改造等手段,全市整合后矿业权数量比整合前减少20以上,整合区域内矿产资源利用率提高10以上,矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10以上四是2/11国土资源执法监察工作逐步加强通过扎实开展土地例行督察工作,建立健全土地监管动态巡查信息员定期报告举报管理等四项长效机制,全市土地违法案件发案率呈明显下降的态势这些成绩来之不易,是大家共同努力的结果目前,我市国土资源管理工作存在的问题不少,一是恋刈试吹囊馐恫磺乱占滥用违规用地的现象较为严重二是对开发造地重视不够,投入不足,进度不平衡三是迁就企业,对闲置用地清理处置不力,未能较好发挥土地利用效率我市国土资源管理工作的主要任务就是要落实好科学发展观,正确处理好试从氡U戏沟墓叵下面,我讲四点意见一千方百计多造地,盪戏怪玫厮BR要用地必须先造地落实耕地占补平衡,既是土地管理法赋予地方政府的法定义务,又是盪暇蒙缁岱沟闹匾胧目前,我市耕地占补平衡指标结余只有5873亩,除高安市奉新县袁州区还有少量指标外,樟树市丰城市靖安县上高县万载县指标接近用完,宜丰县铜鼓县指标已经用完,全市新增建设用地报批工作形势非砆暇如果我们再不狠下决心解决好耕地占补平衡指标问题,今后全市经济社会发展必将陷入”举步维艰”的被动局面因此,大家要迅速行动起来,切实抓好土地开发整理工作一要舍得投入各级政府的行政首长是本行政区执行土地管理规定的第一责任人,对本行政区域内的耕地盨辛亢突九锉鹤茉各县市区3/11政府要高度重视土地开发整理工作,切实加大土地开发的投入我给大家仔细算清三笔账第一笔帐是向外购买指标去年,靖安县铜鼓县向外购买耕地占补平衡指标花费大概在7600元/亩今年,耕地占补平衡指标已经涨到900010000元/亩随着耕地后备资源的减少和各地对占补平衡指标认识的提高,今后大家可能花钱都买不到指标所以,千万不能指望靠购买指标来解决问题第二笔帐是交纳耕地开垦费按照国家规定20元/平方米的标准,占用耕地需要交纳耕地开垦费13300元/亩第三笔帐是自己开发土地造旱地大概3500元/亩,造水田大概5000元/亩通过简单的比较三笔帐就不难发现,自己造地是最经济最主动的好办法因此,各县市区政府必须加大资金投入,通过部门统筹引进资金农民投劳等办法,实现多造地快造地造好地,逐步形成”以钱生地,以地生钱,钱再生地”的土地资源产业良性发展的机制二要科学选址各地要加强调查勘测和可行性研究分析,高标准规划土地开发整理项目在地域开阔,地势比较平坦的地区,进行集中连片开发整理,建设高标准农田,切实提高农业综合生产能力同时,尽量把地势平坦开阔交通较便利的地区纳入土地开发整理项目库对一些边远山区,特别是缺水生态脆弱区,实施土地开发要慎重,既要考虑到农民的耕作力量,防止出现无人耕种,造成闲置荒芜又要总体考虑生态环境,不能造成水土流失国土资源部门要切实加强4/11项目的申报和实施管理,农业林业水利等部门要协助做好项目实施中的有关工作,确滔钅康乃忱凳三要严格管理项目实施必须严格按照市场规则组织进行,除可由项目所在地农民承耐恋仄秸水土值裙掏其他农田水利田间道路工程施工一律实行工程招投标制度对项目可行性研究设计与预算的编制工程监理也要逐步实行招投标项目资金实行专户存储专账管理专款专用单独核算,任何单位个人不得截留挪用或挤占国土资源部门要加强对土地开发整理项目建设的监管,严把验收关,确讨柿杜绝”重申报轻实施重资金轻管理”的现象,使每一个土地开发整理项目都经得起市场的检验历史的检验群众的检验四要盫造地之后要盫腥烁发挥效益,经得起检查凡符合造地条件的,优先本地村民开发本地村民不愿开发的,应无条件允许其他个人或企业开发新开发的耕地,优先本地村民来耕种本地村民不愿耕种的,应允许别人或企业耕种各地要制定关于开垦耕地耕种的优惠政策,盫驴迅赜腥烁发挥效益二坚决清理处置闲置用地,切实做到节约集约用地面对日益趋紧的土地宏观调控形势,全市每年只有8000余亩用地计划,远远满足不了经济社会发展的需要在用地计划指标分配”过紧日子”的时候,一些地方却”大手5/11大脚”地用地去年全市报批的万亩土地供应率不到50,大量的土地没有供应出去,即便供应出去也没有发挥应有的效益,土地低效利用现象比较普遍因此,加快清理处置闲置土地已经刻不容缓一要制定硬措施各地要加强清理闲置土地工作领导,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,组织队伍专职抓的格局各县市区政府应积极谋划认真研究精心操作,制定切实可行的工作方案,积极稳妥予以推进,做到有目标有进度有措施国土资源部门要强化责任意识,多想办法多出主意,为党委政府当好参谋发改委建设税务纪检监察等相关部门要充分履行职能作用,密切配合,形成工作合力,共同推进闲置土地处置利用工作二要下达硬任务各地要对近年来报批和供应的建设用地进行一次”拉网”式全面清理,摸清土地批而未供供而未建建而未用用而未尽和土地粗放经营等情况,分门别类,逐宗登记,建立台帐在摸清底数的基础上,市政府将向各县市区政府下达具体的目标任务,这些都是刚性任务,必须不折不扣完成市国土资源局要对各县市区闲置土地清理处置情况进行全面检查,冻结两年批而未用土地市县国土资源局要建立工作定期报告制度,健全闲置土地清理相关台账,对所有清理的项目要求逐个落实”一地一策”的处置方案同时,强化对建设用地的批后监管,完善批供用环节和土地使用权出让合同监管制度,从源头上遏制产生闲置土地三要推行硬举措各地6/11在清理闲置土地过程中,要坚持”以用为先”的原则,针对部分圈而不建圈大建煌恫热掷嘈推笠在依法依规的前提下,可以按照”一地一策一企一议”的原则,分类处置盘活闲置土地一是以帮带促针对发展前景好而缺乏资金的企业,通过对企业的帮扶促进企业自身消化闲置土地二是限期整改对容积率建筑密度投资强度未达标企业,下发限期整改通知书,整改期限为6个月,在6个月内整改未达标者则收回土地使用权三是”腾笼换鸟”对已建但未投产或者经营不善的企业,置换给发展前景好有实力的企业四是依法收回对原以划拨方式取得的土地使用权,闲置期已满两年的,依法无偿收回土地使用权对以出让方式取得土地使用权,闲置期已满两年的,原受让方对土地有所投入的,经评估机构评估,给予适当补偿后收回土地使用权四要落实硬考核市政府将定期听取各县政府汇报闲置土地清理进展情况,不定期深入各地项目现场跟踪督查,对清理过程中发现的”张冠李戴”弄虚作假混淆概念马虎应付等问题,及时通报,责成及时整改对处置闲置土地不力的,在新增建设用地指标上进行限制对拒不接受处置的闲置用地者,依法采取不予办理转让出租和抵押,不予立项报建和贷款等限制措施,促使各地各单位积极主动盘活闲置土地,确盙謇砉鞑蛔吖檬敌春节前,市政府还将召开全市国土资源工作会议,表彰国土资源管理先进县,这7/11次清理闲置土地将作为考核的重要依据之一三加快用地报批,确盫卮蠡枋钅靠今年,我市重大基础设施项目有宜春明月山机槠脸樗钅艿缯南昌至奉新高速等11个,用地面积万亩这些项目用地面积大占补平衡压力大规划调整难度大,关系到扩大内需改善基础条件和增强经济发展后劲,各县必须提高思想认识,切实解决这些重大项目征地和用地报批工作一要成立工作队伍各县政府和国土资源部门以及项目建设单位要高度重视重大基础设施项目用地报批工作,成立专门的工作队伍,主要领导同志要亲自过问,分管领导要具体抓,并落实专人负责,一级抓一级,层层抓落实实行市县上下联动,整个工作交叉同步进行,确盌昴谕瓿芍卮蠡枋钅坑玫乇对未及时依法办理用地报批手续,届时需按照15号令对有关责任人员实行问责,将依法追究有关责任人员的责任二要认真组织实施各地要加快项目规划调整和修改步伐,尽可能纳入到新一轮土地利用总体规划的编制进程,尽早完成审查报批,盪现卮蠡枋钅考笆甭涞要按照”先补后占占一补一”的原则,盫卣疾蛊胶凡未落实重大基础设施项目耕地占补平衡任务的,暂孟市区的批次用地要妥善做好征地补偿安置工作,防止新老补偿标准之间差距而引发矛盾,切实维护被征地农民的合法权益用地报批业主单位要同步筹集报批规费,凡未缴清8/11用地报批规费的,一律不下发用地批准文件凡是属未批先用土地的,作违法用地依法处理后再报批,并出具用地查处的相关材料三要加快用地报批明年是实行三部委土地管理问责制的第一年,按省委省政府的统一部署,对已完工在建和年内开工的重点基础设施用地报批,必须在年内完成市发改林业规划国土等有关部门要协同配合,实行重点项目部门联合协商报批制度,建立重点建设项目用地审批快速通道要强化项目前期工作,互相提前介入,压缩办理时限,提高工作效率,做到快办快批快报凡已建成的项目,必须在10月底前报批用地凡已开工在建的项目,必须在11月底前报批用地凡已办理用地预审尚未开工建设的项目,必须在年底前报批用地如急需开工建设,必须尽快申请办理先行用地审批手续对尚未办理用地预审手续的,必须尽快按要求准备用地预审材料,在项目可行性研究阶段依法办理用地预审手续,并争取年底前报批用地四加强土地执法监察工作,坚定不移恋刈试从国家土地督察南京局反馈会的情况来看,我市土地管理工作的形势令人堪忧大家要充分意识到存在问题的严重性违法违规的普遍性执法监督的艰巨性和依法依规的必要性一要增强法治意识刈试依法依规用地,是各级政府的职责和依法行政的必然要求,是国土管理的”底线”红线”和”高压线”过去,有的同志认为,只要自9/11己不捞个人好处,为了地方的发展,打点擦边球,真要查下来,大不了受个什么不痛不痒的处分,无非是”因公受伤”在这里需要严正指出的是”因公受伤”并不光荣明年是实施第15号令的第一年,对违规违法用地,既要查事也要查人,严重的还要追究刑事责任大家务必绷紧依法依规这根弦,如果还抱着过去的态度,对中央的三令五申充耳不闻,对法律法规熟视无睹,照样”涛声依旧”,重复昨天的错误,那是非亢臀O盏我们一定要审时度势,正确作为,不违法不违规不犯错误,既要对发展负责,又要对恋刈试锤涸也要对自己负责二要强化日常监管各地要按照”防范在前发现及时查处到位”的思路,加强动态巡查,建立事前防范机制,将执法关口前置工作重心下移加强对苗头性倾向性问题的检查,做到早发现早报告早制止,及时将各类违法违规行为遏制在萌芽状态同时,进一步加强用地批后监管,坚持用地定期检查制度,不断提高土地综合利用水平三要巩固督察成效各地要集中一段时间对开展土地卫片例行督察工作进行一次”回头看”,重点对存在的问题进行检查对已发现的问题,要坚决整改到位,决不姑息决不放过,决不包庇已查处的案件,非法占用的土地,该收回的坚决收回,该复耕的坚决复耕,该畹囊畹轿该补办手续的尽快补办手续,该依法依纪处理责任人的坚决处理,决不搞以以同时,要实行严格的查处问责制,凡顶着不查不办,敷衍10/11了事的,不落实处理意见的,要追究相关领导人的责任四要建立长效机制各地要通过土地例行督察工作,认真总结经验,汲取教训,举一反三,针对土地管理和土地执法中存在的突出问题,立足于从管理上查找原因,抓紧建立和完善土地执法监管长效机制当前要着重建立好三项机制一是建立土地违法举报机制市里已开通”12336”国土资源违法举报电话,各县也要全面开通”12336”国土资源违法举报电话,进