以深入推进施工标准化活动为抓手 全面提升全省交通重点工.doc

以深入推进施工标准化活动为抓手 全面提升全省交通重点工程建设现代工程管理水平在全省交通建设重点工程现场会上的讲话罗 宁（2012年8月29日）同志们：今天，我们在和县召开全省交通建设重点工程现场会，这次会议的主要任务是：贯彻全国高速公路施工标准化活动现场会议精神，总结交流全省开展施工标准化活动的工作经验，研究部署进一步推进施工标准化活动的具体措施，动员全省交通重点工程建设战线的同志们，进一步认清形势，坚定信心，以施工标准化为抓手，加快推进现代工程管理，全力提升我省交通建设重点工程建设管理水平，以饱满的热情迎战我省新一轮交通建设高潮！省厅高度重视施工标准化工作。6月下旬，我带队参加了全国高速公路施工标准化活动现场会，聆听了冯正霖副部长的重要讲话，实地考察了陕西省高速公路施工标准化施工现场。7月底，省厅组织省高速公路控股集团公司和省交通投资集团公司在建高速公路项目办主任及省公路局、省路桥集团公司等建设施工管理人员，赴陕西省参观了西铜、铜黄高速公路标准化施工现场。本次会议期间，传达了全国高速公路施工标准化活动现场会精神，参观了马巢路施工标准化现场，听取了三大公司和省公路局关于施工标准化工作经验交流发言，学习了示范、交流了经验。大家对下一步我省施工标准化推进工作有着很高的决心和信心，明确了任务和目标。总体而言，会议达到了预期效果。下面，我讲三个方面意见。一、我省交通建设重点工程施工标准化活动取得的成效根据交通运输部关于开展高速公路施工标准化活动的通知精神，我省以现代工程管理为核心，以项目建设为载体，全面开展施工标准化活动，在全省交通建设重点工程中形成了争先创优的良好活动氛围，我省交通建设重点工程管理水平得到明显提高。（一）施工标准化理念逐步提升交通运输部关于开展高速公路施工标准化活动的通知下发后，我省迅速组织宣贯，对施工标准化活动进行动员、部署，在全省广泛宣传施工标准化活动，使参建各方在思想上形成共识。根据交通运输部高速公路施工标准化活动实施方案要求，省厅及时制定并印发了安徽省高速公路施工标准化活动实施方案，选取了马鞍山长江公路大桥和北沿江高速公路马鞍山至巢湖段两个项目作为施工标准化活动试点项目，并及时将成功经验和好的做法提炼上升为施工标准加以推广。经过宣传、发动和示范引领，各高速公路建设项目高度重视，从起初消极、畏难转变到主动践行上来，行动更为积极；从过去简单的建章立制、场站建设转变到路基、路面、桥隧等工程施工过程控制上来，内容日趋丰富；从过去只抓施工过程转为从源头抓起，贯穿全过程。我省在落实标准化的实践中，进一步深化了施工标准化的内涵，积极推行人本化、专业化、信息化、精细化，使标准化与“四化”有机结合，相互促进。黄祁路、泗许路亳州段把施工标准化活动与人本化理念紧密结合，高度重视文明施工管理，为一线工人创造良好的施工作业环境和生活环境。马巢路、徐明路、宁绩路和芜雁路等项目把施工标准化活动与规范化管理紧密结合，在编制招标文件阶段就对参建单位机构设置和人员配备标准作出相应规定。马鞍山长江公路大桥项目把标准化与信息化建设紧密结合，通过信息技术的研究和应用，实行工程动态化管理，实时监控。巢湖复线船闸等项目把施工标准化活动与精细化施工有机结合，开工伊始就锁定交通运输部优质工程的建设质量目标，积极创建优质工程。（二）施工标准化制度体系日趋完善一是编制安徽省高速公路标准化建设地方标准。省厅委托省公路建设行业协会组织9家高速公路建设单位和施工单位，编制省高速公路标准化建设地方标准。目前，安徽省高速公路工地标准化建设指南已通过省质量技术监督局和省厅联合审查，即将作为安徽省地方标准颁布实施。安徽省高速公路施工标准化指南和安徽省高速公路建设管理标准化指南已基本成稿。二是编写安徽省公路水运重点工程项目建设质量、安全生产管理指南。省交通质监局先后编写了安徽省公路水运重点工程建设项目安全生产管理指南、安徽省公路水运重点工程项目建设质量管理指南，对重点工程建设项目安生生产管理、驻地建设、工地试验室、场站建设、施工现场环境管理等提出了具体的指导性意见。目前，两个管理指南已在全省交通建设重点工程广泛应用。（三）施工管理水平不断提高在推行标准化建设过程中，许多建设单位在制度建设、现场管理、施工工艺等方面的创新能力和管理水平显著提高。省高速控股集团公司和省交通投资集团公司通过开展施工标准化活动，有力地促进了现场建设管理机构在征地拆迁管理、招投标管理、质量安全管理、合同及价款结算管理、人员管理等方面的水平。马巢路结合项目实际情况，在全省率先采用“装配式钢筋混凝土管型通道成套技术”，制定了北沿江高速公路马巢段驻地与站场标准化管理规定。马鞍山大桥探索建立了管理集成系统，认真总结成熟工艺，积极吸取先进工艺，大力开展工艺创新，先后编写完成悬索桥混凝土塔柱施工标准化、预制小箱梁施工标准化及墩柱施工标准化等8项质量标准化系列丛书和工地建设标准化、钻孔灌注桩施工安全标准化、承台施工安全标准化等11项施工安全标准化系列丛书。在推行标准化建设进程中，我省在建高速公路工程积极实行“首件两会制”，明确技术标准、管理标准和检验标准。同时，严格“示范、首件、总结、推广”程序，制定作业指导书，做到施工工艺标准化。不少项目都对防护工程小型构件进行集中工厂化预制，做到 “四个统一”，即模板统一、材料统一、配比统一、队伍统一，采用整体塑料模具预制。我省高速公路项目基本能够按照统一标准建设场站、驻地和试验室及施工便道，实现传统意义上的混凝土集中拌制、钢筋集中加工和构件集中预制。按照统一标准规范施工现场安全防护设施、安全标识、临时用电等各类临时设施设置。通过一系列的文明施工、环境保护措施，使得施工工地生产生活场所整洁、设施配套齐全、材料工件堆放有序、施工道路通畅，施工现场粉尘浓度、施工噪音、污水排放等符合国家标准，保障了施工作业人员的健康。（四）质量安全水平高位运行一是工程质量稳步提升。通过标准化建设，项目管理更加系统化、规范化和精细化，各建设项目已建工程技术指标大幅提高。根据省交通质监局汇总的质量抽检数据，2012年上半年全省高速公路抽检项目总体合格率为97.4，比2010年上半年上升了1.1个百分点。全省高速公路工程建设质量处于高位运行，工程实体质量和结构物外观质量稳中有升，驻地、场站建设及施工过程标准化深入推进，新技术、新工艺广泛应用。水运工程抽检项目总体合格率为92.8，比2010年上半年上升了4.3个百分点。水运重点工程建设质量逐年稳步提高，标准化建设、精细化施工稳步推进，船闸工程施工质量水平得到明显提升，航道工程质量继续保持稳定。国省道升级改造项目以亚行项目实施为契机，推行施工标准化，质量水平也有较大幅度提高。二是安全生产形势平稳可控。各重点工程项目以开展施工标准化为载体，深入开展“平安工地”建设活动，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产“双基”（基层、基础）工作，注重加快安全生产技术标准规范向施工工地的转化落实，全面提升交通建设安全生产管理实效，全省交通建设安全生产总体形势保持稳定向好的发展态势。 2010年至2012年上半年，全省交通建设重点工程安全生产形势平稳可控。虽然我省公路施工标准化取得了一定的成效，但在推进力度、保障措施等方面，与交通运输部的要求，尤其是与部分外省相比，还存在明显的不足。综合分析，主要存在四个方面的问题：一是认识不到位。部分项目的建设管理者对施工标准化的重要性和必要性认识不够，片面地认为开展施工标准化是形式主义，是花钱搞形象，没有充分认识到现代工程管理和施工标准化活动与工程质量安全、企业自身效益及外部形象之间的关系。二是投入不到位。部分建设单位在招标文件中未对施工标准化建设提出明确要求，部分施工企业片面追求利益最大化、成本最小化，资金没有真正落实到位;或投标时一味低价竞标，未对施工标准化建设进行合理报价，造成标准化建设投入不足。三是管理不到位。部分业主对施工标准化管理流于形式，未能针对项目特点制定标准化建设方案，没有明确监督机制和奖惩机制；部分施工单位内部管理粗放，施工工艺和现场管理、操作不规范，存在质量安全隐患。四是推进不到位。各高速公路项目之间、不同标段之间，标准化建设推进有差距；个别标段敷衍了事，或施工标准化仅停留在驻地建设，没有把重点放在改进工艺、规范管理、提高工程质量耐久性等方面。同志们，我省参加交通运输部会议以及去过陕西学习考察的人，一致认为改变和扭转我省高速公路建设水平长期徘徊不前的局面，根本的出路就是要推行现代工程管理，推进施工标准化。所以，我省交通工程建设特别是高速公路施工标准化工作，确实到了“逆水行舟，不进则退”的关键时侯。安徽交通人要在全国的交通工程建设中不甘落后，建设经得起历史考验的精品工程，就必须要清醒地认识我们当前所面临的形势与任务，必须要统一思想、创新理念，必须要研究和落实有效措施，奋起直追。二、进一步提升对实施施工标准化的认识冯正霖副部长在全国高速公路施工标准化活动现场会上的讲话，是交通运输部党组对公路建设管理工作的具体要求。我们要认真学习，深刻领会“工地标准化是基础、工艺标准化是关键、管理标准化是保障”它们三者之间的辩证关系，把思想认识统一到部党组的要求上来，把工作部署落实到部党组提出的政策措施上来。不能错误地认为施工标准化建设是形式主义，是形象工程，是省厅要求这么做，没有充分认识到现代工程管理和施工标准化活动对于加强交通建设管理、转变交通发展方式的重要意义。各重点建设项目参建单位，要提升理念，变被动的“要我做”为主动的“我要做”，大力推动施工标准化建设。 “十二五”期间，我省交通重点工程建设任务十分繁重。在未来所剩3年多的时间内，我省要建成高速公路1200多公里，确保高速公路通车里程达到4200公里，力争达到4500公里；重点水运工程要投入140亿元，是省港航投资集团公司成立以来投资的5.6倍；国省干线一级公路新建3000公里以上，是“十一五”以前一级公路总和的6倍以上。我们一定要清醒认识新形势下建设任务的艰巨性、推行现代工程管理的重要性和开展施工标准化活动的迫切性。（一）开展施工标准化活动，是适应时代发展的需要，是推进现代工程管理的着力点施工标准化活动是推进现代工程管理的重要着力点，通过这个着力点可以把现代工程管理的各项措施和要求逐步落到实处。在开展施工标准化活动过程中，可以通过规范参建单位机构设置和人员配备，实现专业化管理；通过工艺工法的规范和细化，贯彻标准化和精细化要求；通过工地标准化建设和工艺规范化管理，消除安全隐患，确保施工安全，体现人本化要求；通过信息技术的研究和应用，实现工程动态化管理、实时化监控，体现信息化要求。(二)开展施工标准化活动，是构建和谐社会的需要，是确保工程质量安全的重要抓手构建和谐社会，其重要基础就是保障人民群众生命财产安全和社会稳定。就交通建设来讲，离开施工安全和质量保证，和谐社会、社会稳定就失去了前提。长期以来，许多交通建设施工现场各类质量安全隐患和“脏、乱、差”现象一直难以根除。施工标准化包括工地标准化、工艺标准化和管理标准化，是现代工程管理的主要内容之一。工地标准化是重要的基础工作，包含专业化机构设置、人本化关怀、集约化生产和文明施工四个方面的要求；工艺标准化围绕实体工程质量和结构耐久性，研究每一个工艺环节如何改进。推行施工标准化，可以推动工程建设各环节的运行、管理更加系统化、规范化、精细化，从而达到科学管理的目标，提高工程质量，保证施工安全。（三）开展施工标准化活动，是创建节约型社会的需要，是提高企业的经济效益和社会效益的有力措施中央经济工作会议提出，工程建设要严格注意“节能节地”，创建“节约型社会”。长期以来，交通施工现场实行的是粗放式管理，机械、材料、人工等浪费严重，生产成本高，经济效益低，能源消耗和发展效率极不匹配。实行标准化管理，对现场管理流程再造，使各项管理流程程序化，实现对现场的准确、快速、全过程的监管，不仅有利于现有施工规范条件下的生产节约、降低成本，而且有利于加快技术创新，促进技术进步，从根本上转变交通建设传统的增长方式，提高全行业的经济效益。开展标准化活动从表面上看，需要增加一些投入，但有限的投入，带来的是效率的提高、管理成本的降低，安全事故率、返工率降低，工程质量和耐久性得到提升，企业形象得到提升，将发挥很好的经济和社会效益。（四）开展施工标准化活动，是建设文明社会的需要，是提升交通行业新形象的必然选择多年来，由于交通行业建设本身固有的战线长、野外作业、危险性大的特点，在传统的粗放的施工现场管理模式下，使交通建设行业的社会形象与对社会的贡献极不相称。通过加强施工标准化建设，可以不断改善广大建设者的工作和生活条件，努力创造和谐的施工环境，提高劳动者素质和技能，进一步增强施工人员的文明意识，提升交通行业的社会形象，取得社会各界对交通建设的更大支持。因此，施工现场推行标准化管理是交通建设行业管理方式的重大革新，是重塑交通建设行业形象、提高行业竞争力的重大举措，是提升交通行业形象的必然选择。三、下一步开展施工标准化活动的总体要求今后一段时期，我省开展施工标准化活动的总体思路是：统一部署，各负其责；因地制宜，注重实效。按照主管部门推动、建设单位落实、施工单位具体实施三个层次开展施工标准化工作。主要方法是：抓示范工程及重点标段，带动全线及一般工程；抓现场施工标准化，提高实体工程质量安全水平；抓制度体系建设，促进施工标准化活动全面实施。（一）以落实各方责任为主线，形成推进施工标准化活动合力一是各级交通主管部门及其相关单位，特别是从事交通建设工程管理的同志，要进一步认识开展施工标准化活动的重要意义，切实把这项活动作为当前和今后一个时期公路水运建设管理工作的一项重点工作。加强领导、统一部署，周密筹划，精心组织；要深入施工现场，了解和掌握施工标准化活动的开展情况，在制度、规定或标准上提出意见，破解影响开展施工标准化活动的政策“瓶颈”。要注意总结在施工标准化活动中的好经验、好做法，抓示范、树样板，榜样引领，全面推行现代工程管理。二是建设单位要加强对施工标准化建设活动的管理，做到要求明确，制度完善，加强协调，强化考核。在组建项目办时，要进行建设项目策划，明确所建项目的难点、重点和创新点，以及开展标准活动的目标和措施；在工程招标时，明确工程实施标准化、信息化管理要求，制定项目施工标准化具体落实方案，将施工标准化要求纳入招标文件；要注意划分“合理标段”、规划“合理工期”、把握“合理造价”，落实施工标准化建设资金，为施工标准化建设创造有利条件。三是施工单位作为开展施工标准化活动的主体，要确保证工程项目达到质量标准、安全生产标准。要深入分析管理效率的提高、先进设备的采用，对提高生产效率和生产质量、降低总成本带来的效益。要按照招标文件中要求，对施工标准化建设进行合理报价。针对工程实际，本着“满足功能，符合需求，集约高效”的原则，制订标准化工地实施方案，保证施工标准化建设的需要。监理单位要根据招标文件的要求特别是关于施工标准化方面的规定，编制监理计划和实施细则，并在实践中加强指导、认真督促。根据标准化活动实施方案，我省从2011年下半年到2013年上半年是全面推进阶段，2013年下半年是总结评比阶段。当前是全面推进施工标准化活动的关键阶段，各项目要采取有效措施，巩固和扩大活动成果，全面推进活动开展。对活动开展进展缓慢的单位，找准问题和差距，补缺补差，迎头赶上，努力实现高速公路施工项目全覆盖。重点水运工程项目、国省干线一级公路建设项目要努力形成抓重点的局面。（二）以建设标准化制度体系为主线，有力支撑施工标准化活动科学开展一是按照省厅印发的安徽省“十二五”交通建设工程质量安全监管工作发展纲要精神，结合落实交通运输部施工标准化技术指南要求，省交通质监局要广泛征求有关单位和专家意见，吸收近年来省内外先进的交通建设管理经验，针对我省交通建设工程质量方面亟待解决的突出问题，制定安徽省加强高速公路建设工程质量管理工作要点。主要是从建设管理的角度，指导我省高速公路建设项目管理、勘察设计、工程监理等方面工作，作为建设项目勘察设计、施工和监理招标文件的组成部分。二是安徽省高速公路工地标准化建设指南即将作为安徽省地方标准颁布实施，安徽省高速公路施工标准化指南和安徽省高速公路建设管理标准化指南正在编制中。指南的编写单位要按照冯部长讲话中提到的全面落实部颁施工标准化技术指南要求，对制定的三个指南进行梳理，凡低于部颁指南要求的，要提高标准，力争早日发布。三是进一步加强对项目建设的考核评价。去年交通运输部印发了关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见，各单位要按照要求对于不符合资格标准的项目办，尽快进行整顿，调整或充实管理技术人员；新组建项目办不符合标准的，不予审批。为提高我省交通重点建设工程项目管理水平，省交通建设重点工程项目考核办法要抓紧修改、完善和下发，实行项目管理年度评比制度，进一步规范项目建设、施工、监理等从业单位管理行为，全面提高我省公路和水运建设项目管理水平。通过施工标准化制度体系建设，有力支撑施工标准化活动科学开展，持续推进施工标准化活动，以期实现所有高速公路新开工项目l00达标、所有合同段100达标、工程实体关键指标全部达到规范要求。对于重点水运项目，要创造条件抓试点。（三）以狠抓施工标准化重要环节为主线，夯实施工标准化工作基础一是倡导标准化设计。设计单位要牢固树立“全寿命周期成本”理念，注重工程质量和安全、经济和实用，把提高建设质量和工程耐久性放在首位，统筹考虑项目建设成本、后期养护和管理成本，结合工程项目特点，将技术创新与推行标准化设计有机结合。对特大型桥梁或特殊地区公路工程，鼓励设计技术创新；对于一般型桥梁等工程，倡导标准化设计，应尽可能统一墩台、梁板类型和尺寸，做到结构标准化、工艺标准化，方便施工单位开展施工标准化活动，避免过于求新求洋。二是加大安徽省公路水运重点工程项目建设质量管理指南和安徽省公路水运重点工程项目建设安全管理指南宣贯力度。省交通质监局要将宣贯指南作为近期一项重点工作来抓，紧密结合当前施工标准化工作实际，指导和督促建设项目，特别是施工企业进一步规范质量安全生产行为，强化施工过程控制和安全技术管理，全面提升质量安全标准化、规范化水平。三是要积极鼓励和支持施工企业技术创新。施工企业应当建立以项目施工质量安全为目标，以精神和物质鼓励为手段的技术创新制度，以制度建设促进施工技术创新；坚持以项目为载体，积极应用新技术、新工艺，鼓励班组和个人研制适合标准化施工的机具装备，研究总结新型施工工法，推进技术革新，努力实现施工标准化活动与施工机械化、精细化有机结合，提高建设水平。建设单位可以列出一定经费，拿出有效措施，对做得好的施工单位给予适当奖励。（四）以抓人员培训为主线，全面提高一线施工人员素质参建人员素质对工程建设起着决定性作用。如何提高一线施工人员的业务素质和专业技能，也是当前建设管理的一项重要工作。一是加强技术培训和经验交流，要充分考虑不同层次、不同岗位从业人员的差别化需求，对管理、技术人员要加强法规制度、工程技术、管理目标与社会科学方面的培训，造就一批具有现代工程管理理念、政治强、业务精、懂