行政事业单位财务管理存在的问题研究.doc

行政事业单位财务管理存在的问题研究苏美霞摘要行政事业单位财务管理对实现单位管理目标和资源合理配置起着重要作用，其内容概括起来包括预算管理，会计监督，内部控制，资产管理四个主要方面。本文主要分析了目前行政事业单位财务管理在这四方面存在的问题，针对这些问题提出了加强行政事业单位财务管理的对策。关键词行政事业单位，财务管理，预算，监督一、引言行政事业单位财务管理是行政事业单位依照国家有关部门的方针、政策和财务制度的规定，有计划的筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、监督与控制，以保证单位计划和任务全面完成的一项管理活动 孙志勇.对当代行政事业单位财务管理问题的分析与研究J.会计师,2010.(08).。行政事业单位财务管理的内容概括起来，就是预算管理，会计监督，内部控制，资产管理四个主要方面。近年来随着行政事业单位职能的转变、部门预算、政府采购、集中核算、国库集中支付等政策的实施，在一定程度上对财政资金的使用和全过程起到了监督作用，防止了资金占用、截留、挪用问题的发生。但是由于受传统计划经济的影响，加上现存财务管理制度存在缺陷，导致部分行政事业单位在财务管理中仍存在很多问题，影响到行政事业单位工作的顺利开展。二、行政事业单位财务管理存在的问题（一）财务管理观念淡薄受传统计划经济的影响较深，一些行政事业单位领导的财务管理观念淡薄，不重视财务管理工作。对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理就是财务核算，财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，对财务管理工作缺乏一定的规划，导致财务管理应有的辅助决策功能不能很好的发挥。（2） 预算管理不完善行政事业单位预算分为预算编制、预算执行和预算评价三个阶段。目前，行政事业单位预算管理在这三方面均存在一定的问题。1、 预算编制准备不足，方法不科学行政事业单位部门预算编制主要实行“两上两下”，即“自下而上、自上而下”的程序，这就决定了预算编制是一个时间长、涉及部门较多的过程。但是目前的状况是，行政事业单位预算编制的重担通常全部压在财务部门上，时间紧，工作量大，工作效率较低，质量不高。在编制方法的选择上，很多行政事业单位不以单位或部门的实际情况为基础来安排预算，而是继续采用“上年基数加增长”的老方法。虽然在预算管理体制改革中，提出要以“零基预算”方法来编制预算，但是由于体制的惯性，大部分行政事业单位仍然习惯原有的编制方法，“零基预算”编制方法难以落到实处 罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策J.财经界,2010.(09).。2、 预算执行不力预算一经批复下达后，如果没有特殊情况，原则上不允许随意调整。但是大部分行政事业单位对预算存在“重形式、轻执行”的现象，在预算执行过程中随意改变资金用途，如用人员支出挤占公用支出，经常性支出挤占专项资金等。3、 预算评价机制缺失目前绝大多数行政事业单位缺乏对预算执行的考评机制。对预算执行的考核意识不强，在预算执行结束后，缺乏对预算执行情况的科学分析及评价。对资金投向是否科学、是否存在超支现象等问题不够重视，不能为下一期的预算编制工作提供具有参考价值的数据。（3） 会计监督弱化会计的基本职能是对经济活动进行核算和监督，会计核算为经济搜集、处理、存储和输送各种会计信息，会计监督通过调节、指导、控制等方式，对客观经济活动的合理、合法、有效性等进行考核与评价，并采取措施施加一定的影响，以实现预期目标。会计监督与会计核算是紧密联系的，对经济活动进行会计核算的过程，同时也是实行会计监督的过程。目前，部分行政事业单位缺乏科学的会计核算体系，加上会计人员素质低、独立性差，使内部会计监督无法发挥应有的作用。1、缺乏科学的会计核算体系会计核算体系不合理会导致行政事业单位预算管理失效或者虚报行为发生。我国行政事业单位中的固定资产不计提折旧，财务报表不能直观反映资产的净值，这样就导致固定资产的账实不符，虚增了固定资产的总量，并使行政事业单位的经济活动成本核算不完整。2、 会计人员素质低、独立性差目前，部分行政事业单位会计人员业务知识不能及时更新，仅承担简单的会计核算和资金支付工作，对部门预算、政府采购、集中支付等制度了解很少，不能参与或者很少参与预算和一些具体业务决策，使内部会计监督无法发挥有效的作用。另外，尽管会计法赋予了会计人员依法行使监督的权利，但真正敢于监督的人并不多，许多事项还得按领导的意志去处理，甚至明知道是违法的事，也得去做，导致单位内部会计监督弱化。（4） 单位内部控制体制不畅部分行政事业单位对内部控制制度的建立不重视，即使建立了也是应付检查，缺乏合理性；更多行政事业单位是有章不循，基本的会计岗位设置和人员配置都不合理，出纳、会计互相串岗，不能起到相互分离、相互制约的作用。（5） 国有资产管理不规范很多行政事业单位不重视国有资产的日常管理，导致资产管理不规范。以调拨、接受捐赠等方式增加的固定资产没有及时入账，导致账面资产与实际资产不符。资产的领用、保管没有相应的台账，同时缺乏定期盘点制度，使财务资料无法真实反映国有资产的存量变化。三、加强行政事业单位财务管理的对策（1） 转变思想观念，重视财务管理行政事业单位领导要摒弃传统的财务管理理念，主动学习现代化财务管理方法，时刻意识到自己是单位财政第一责任人的身份，为行政事业单位降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。（2） 改进预算管理行政事业单位财务管理在预算编制、预算执行和预算评价方面存在一定的问题，改进预算管理，也应从这三个方面入手。首先，要规范预算编制。行政事业单位要给预算编制人员充足的时间，做好财务基础数据的统计工作，掌握零基预算的编制方法，为预算编制做好充分准备。其次，要加强对预算执行的管理。行政事业单位要严格按照预算批复执行预算，并明确界定基本支出与项目支出、人员支出与经费支出的界限，防止经费支出之间相互挤占现象的发生。再次，要强化预算考评机制。预算管理考评机制应采用综合考评与动态考评结合的方式。综合考评主要是对预算管理各个责任单位的内部监督管理制度及资金的使用状况、利用率等财务指标进行考核，进而评价各单位的预算完成情况。动态考评则是对预算的执行结果与预算目标之间的区别进行确认并处理。综合考评与动态考评相辅相成，缺一不可。（三）强化会计监督由于会计核算系统存在的问题，行政事业单位不能及时向信息使用者提供客观、充分、有用的会计信息，可以借鉴企业会计的核算方法来规范行政事业单位核算系统，扩大会计核算体系的覆盖范围，为财务决策提供精准的会计信息。同时，应该提高会计人员的业务素质，增强会计人员的独立性，真正实现对行政事业单位经济业务的会计监督。（四）建立科学、高效的内部控制制度部分行政事业单位内部控制制度不畅，是由于单位内部财务管理制度不利于开展内部控制，因此，要建立科学、高效的内部控制制度，首先要完善内部财务管理制度，为内部控制制度的执行提供理论依据。其次要建立合理的内部牵制制度。应按照不相容职责分离的原则，设立财务管理相关岗位，做到会计和出纳不能一人兼任，印章和支票等分开保管，出纳人员不兼任稽核、会计档案管理和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作等。再次应该建立科学的内部稽核制度，主要是健全内部审计监督机制，提高审计机构和审计人员的综合素质，保证单位各项支出的合规性和效益性。（五）加强对国有资产的管理加强对国有资产的管理，就要建立健全有关资产管理的各项规章制度。第一，建立健全资产的核算制度。及时、系统、全面地对资产进行数量核算和金额核算，及时反映资产的总量、结构、以及增减变化情况。第二，建立健全资产管理责任制，将资产管理的责任落实到单位和个人。资产管理部门、财务管理部门和资产使用部门，每半年应对一次账，盘点一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符。第三，建立统一的资产配置、处置、审核管理机制 任献伟.行政单位固定资产管理存在的问题及对策J.财会研究,2006.(02).。地方应根据财政部的有关规定，结合本地区的实际情况，制定行之有效的管理办法，把好资产的入口和出口关，减少浪费和国有资产流失，提高资产使用效益。参考文献1罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策J.财经界,2010.(09).2孙志勇.对当代行政事业单位财务管理问题的分析与研究J.会计师,2010.(08).3王为民.公共组织财务管理(第2版)M.中国人民大学出版社.2009年.4张琳琳.行政事业单位财务管理的思考J.财