建设工程项目安全管理规定.doc

行业资料：_建设工程项目安全管理规定单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页建设工程项目安全管理规定1目的为强化企业建设项目（工程）安全管理，明确建设项目安全工作职责，保障施工人员在劳动过程中的安全与健康，特制定本规定。2适用范围本规定适用于企业新建、改建、扩建、技术改造和引进的建设项目（以下简称建设项目）。3建设项目管理、送审、内容及程序3.1根据项目建议书，由各企业企划部门负责编制建设项目可行性研究报告，其中应有该项目的危险、危害因素和相应的防范措施的论述。3.2根据国家规定，凡符合下列情况之一的建设项目，应进行预评价；3.2.1大中型和限额以上的建设项目；3.2.2火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；3.2.3爆炸危险场所等级为特别危险场所或高度危险场所的建设项目；3.2.4大量生产或使用级或级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；3.2.5大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；3.2.6其它危险、危害因素大的建设项目。4预评价工作各企业应选择并委托设计单位以外的有劳动安全预评价资格的单位承担。5建设项目劳动安全卫生预评价，是根据可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险、危害程度，提出合理的管理对策及明确的防范措施，并作为该建设项目初步设计中劳动卫生设计和管理、监察的主要依据。6承担预评价的单位应按规定编制预评价大纲和预评价报告书，各企业企划部门应组织在初步设计审查前完成预评价报告书的评审，在评审中要体现安监部对预评价报告的审阅意见。7可行性研究报告会审时应有安监部门及相关部门参与讨论，安监部门提出可行性论证意见，其中环境保护方面应进行环境影响评价。项目组织者应认真听取各方面的意见，并在可行性研究报告中如实予以阐述。8建设项目总发包方应将承包方营业执照、经营范围、企业资质证、特殊工种人员上岗证件等相关证件交安监部门审核，经审核符合要求的，造册留档。9投标、承包单位不论大小，都要有安全管理组织体系，包括抓安全生产的领导，专兼职安全人员以及各种安全操作规程，特种作业人员审查考核等制度。10在签订承包合同时要根据工程项目的要求和内容，明确订立并履行各方对安全生产所应负职责的具体条款。分包单位执行和遵守发包单位的一切安全规定，并接受督促检查。11安全施工与检查11.1承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于承包人安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由承包人承担。11.2发包企业要把安全管理要求向承包单位进行传达，承包单位要定期组织对施工场地的工作人员进行安全教育，发包企业不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。11.3在施工期间，各企业的基建部门、安监部门对施工单位应经常进行检查，以确保劳动安全卫生设施与主体工程同时建成、投入使用。如发现隐患，应及时提出书面整改通知，并监督检查其整改情况。11.4发包企业与承包施工单位在施工过程中出现互相协助或新增项目时，要及时补充安全协议，明确双方责任，承包施工单位应确保施工人员不得进入企业生产作业现场和危险区域，防止发生意外事故。同时承包施工还应做好施工现场的安全措施工作，防止因施工而影响周边人员安全。12建设项目中危险性较大的特种设备，各企业设备和资产管理部门应委托具有法定资格的单位检验，直至合格并取得安全使用证书，如电梯、起重机等。13凡进行劳动安全卫生预评价的建设项目，各企业企划部门应根据预评价报告书及上级部门审批意见，会同安监部门进行自查，合格后，在竣工验收前五十天，委托规定回避的单位以外具有检验资格的单位承担预验收，编制建设项目劳动安全卫生预验收专题报告。14建设项目在各个阶段的送审资料及上级行政部门的审查批复文件，有关部门应妥善保管，在竣工验收时，一并归入该建设项目技术档案资料内，由专门部门统一保管，有关部门及安监部门应保存必要的复印件以备查。15建设项目“三同时”要求15.1建设项目均应执行职业安全、环境保护、工业卫生和消防“三同时”制度，即：建设项目的职业安全与卫生措施、环境保护设施、消防设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产。15.2建设项目在进行可行性论证阶段应有企业安全部门参与，提出可行性论证意见，其中环境保护方面应进行环境影响评价。项目组织者应认真听取各方面的意见，并在可行性研究报告中如实予以阐述。15.3建设项目的设计任务以及初步设计应有职业安全、工业卫生、环境保护和消防的内容，项目的初步设计审查会议应有企业安全部门参加，并有企业安全部门的书面认可意见。15.4建设项目进行立项审批时，主管部门必须把相关的安全准备事项填写建设项目立项安全审核表报安全部门审核，此时安全部门可以根据审核内容，把安全、消防、环境的要求书面通知主管部门，主管部门把要求写入建设施工合同。15.5每项需要经过立项建设的工程项目，主管部门都必须填写建设项目立项安全审核表，此审核表作为建设工程项目开设财务施工工号的前提条件之一。15.6建设项目主管部门应将该建设项目设计图纸资料以及有关的安全、环保、卫生、消防等方面的设计图纸和文件相应的地方主管部门进行报建审批，未经审批或审批不同意的建设项目不得动工。经审批同意后，各相关资料应该复印送安全部门一份，项目主管部门应按设计要求组织职业安全卫生措施、环境保护设施和消防设施的施工，其施工进度与主体工程一致，并保证施工质量。安全部门负责监督检查，对不符合施工要求的项目，有权停工整改。15.7建设项目竣工后，项目主管部门应组织有企业安全部门参加的内部验收，填写建设项目验收记录表，此表作为企业工程项目付款的前提条件，验收不合格的财务部不与付款，主管部门应督促施工、监理单位予以整改并复验直至合格。15.8在单位内部有安全部门参与的竣工验收合格后，项目主管部门应将有关完工图纸和文件送与上述相应的地方政府主管部门办理竣工验收审批手续，经各政府主管部门批准竣工验收，建设项目才能投入使用。16本规定由安监部负责解释。第 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页建设工程项目总承包管理的原则1技术领先、安全可靠原则本工程区别于常规工程的最大特点就是其技术含量高，其施工可以说对任何承包商而言都是技术上的挑战。总承包管理坚持技术领先的原则，坚持在具有完善的技术方案的前提下再行组织施工。对特殊技术难点，将提前投入人员进行方案的编制和多方面技术论证工作，确保技术方案的可行性。在多方案的选择时，以安全可靠为第一原则，以数据为依据、一丝不苟、实事求是、兼顾经济，严防冒险作业，确保结构安全，确保建筑意图的实现。2合成管理的原则面对本工程的巨大体量，总承包管理的重点在于各专业的合理组织和各作业面的综合协调，不仅要保证各专业、各系统的自身完善，更要注重各专业施工的有机整合，注重在技术、质量、安全、进度、环保等目标上的管理整合，通过合成管理方式，在工程建设各阶段、全方位作到总承包管理的协调有序。3效率组织原则本工程的施工在技术、经济、管理等方面牵涉到大量的人力、物力和财力资源投入，关系到参与的各相关方利益。因此，无论是施工本身，还是施工管理，都是一项十分复杂的系统工程，需要强力有效的管理措施，才能保证施工过程有条不紊地进行，确保管理目标的最终实现。管理的效率原则在这里有两方面的基本意义：一是管理体系本身必须是高效的，二是通过科学管理来实现项目实施的高效率。我们将以管理体系的高效率来保证施工过程管理的高效率，并以实施过程的高效率反过来促进我们内部管理体系的高效率，达到管理与施工的良性互动。4计划先行原则从总承包管理的角度而言，计划是围绕总承包管理综合目标而制订的行动预案（包括质量计划、进度计划、成本与筹融资计划、环保安卫计划、创新计划等），并经过综合考虑、科学优化而形成的一体化管理计划。我们推行计划先行的原则，是指在各阶段、各项施工开始前，事先制订尽可能详细周密的计划，作为未来实施的指导，避免行动的盲目性。所以，我们将把制订计划视为总承包管理每一项工作前期的重要内容。由于在制订计划过程中需要针对合同要求、工程特点、项目环境、风险、现有资源和资源需求、项目管理各综合目标间的相互关系等因素进行科学分析和统筹规划，从而形成相对较为科学合理的综合预案，施工中按此预案遵照执行就可能避免出现矛盾、问题、混乱、返工或浪费等现象的发生，因此它也是保证上述管理效率原则的一条有效途径。计划先行的关键在于计划的可执行性。因此，我们将采取一切可行措施来保证计划的如期完成，维护计划的严肃性。5建立健全目标责任制涵盖项目全员、全方位和全过程的目标责任制是强化内部管理的有效办法。首先，我们将对项目管理综合目标进行逐步分析和层层分解，使之细化为一个个子目标和阶段性目标，据此进行资源筹措、配置和协调管理，以各级子目标的按计划实现来保证总体目标的实现；以各阶段性目标的如期实现来保证最终目标的实现。根据目标分解，我们将建立健全相应的内部管理机构与制度，确立行为规范，使各部门、各级各类人员努力有方向，工作有标准，办事有依据。如此就使每一个目标落实到具体的部门和个人；反过来，项目实施中的每一个点和面的结果又能追踪到具体负责的部门或个人。目标责任将同完备的效绩考核办法结合起来，我们将在项目部内部建立起层层责任约束与激励机制。这样才能真正做到既充分调动了各方面的积极性和能动性，又使目标责任得到真正落实，实现项目管理责、权、利的相互统一。6经济合理发包原则作为总承包商，在项目实施的过程中必然要选择一定数量的专业施工和服务分包商。我们将按照程序化的操作模式，杜绝人为因素，采用规范化的经济合同形式，以最经济合理为选择合作方的基本原则，通过引入竞争机制，用技术、经济、资信等可量化的指标计算出的综合分值，找出最佳竞标人作为合作方，为工程质量、工期和成本等目标的控制奠定良好基础。我们认为，最经济合理原则的要求是，要以经济性作为重要的条件，但不能作为唯一的衡量标准。分包商的选择不搞唯标价论，而要综合考虑合作方的技术、资信、管理、及以往合作经验等多种因素。只有报价经济合理，技术先进、成熟、可靠，资信资质合格，管理水平先进，具有良好合作关系的单位才能被选为分包合作方，构筑项目施工的优势作业链。7强化合同管理依合同治管理，以管理保合同是在总承包管理中遵循的又一基本原则。我们对强化合同管理的理解是：其一，充分认识合同在工程管理中的核心地位和作用，它是相关各方矛盾协调与利益调整的合法保障与依据。因此，本项目中的所有业务，都将通过合同的形式进行确定，有关各方的一切责任、义务和权利都将通过双方签订的合同来体现，强调以法律的手段来保证目标的落实。其二，在项目的实施过程中，无论是与业主的合作还是与分包商的合作，我们都将严格履行相应合同中规定的责任和义务，并根据合同争取和维护各方正当权益，以维护合同在工程实施中的严肃性。同时，在合同执行过程中，双方的责任和权利如确因实际情况而需要进行必要的调整变化，一经双方协商一致，也要以合同变更的法律形式固定下来，以便双方共同遵守执行。强化合同管理还要求合同本身的公平和公正性，因此，我们在实际操作时，尤其在进行国外采购招标中，将依靠社会化、专业化的力量，规范合同文本与操作程序，提高合同文件编制与管理操作水平，为合同管理打下良好的基础。8加强风险防范与控制项目的风险防范与控制，是我们在项目管理中将时刻关注的问题。为此，我们将建立一整套完备的风险预警机制。对项目施工中的潜在风险，提前进行科学周密的分析、预测、分级、分类和评估，在此基础上制定详细的风险防范预案。在项目实施中，加强风险的动态监控，随时发出风险预警报告，提前采取防范措施来尽量避免风险的发生。而在风险真正发生时，立即启动实施相应的应对预案，使风险损失降低到最低程度，并在风险过后尽快恢复正常施工，做到对风险的提前防范、过程监控和迅速反应。另外，我们将根据合同要求或利用合同手段，将总承包商的部分风险合理规避于社会保险机构或与分包商共同承担，真正实现社会资源的有效利用。9管理信息化在本工程的施工中，我们将采用先进的施工管理信息系统，实现对施工信息的采集、整理、处理、存储、传递与应用，及时准确地为项目各层次管理人员提供有用的信息，作为总承包管理规划、决策、实施、控制和检查的可靠依据，从而保证本工程总承包管理工作的顺利实施和工程目标的实现。本项目施工管理信息子系统按照项目管理的主要内容，实现四控制（进度、质量、安全、成本）、三管理（合同、现场、信息）、一提供（为组织协调提供数据依据）。我们将加强信息化的建设与管理，以完备的信息化建设来保证工程施工总承包的有效管理。我们将充分利用多种现代化的信息交流、处理与储存工具和手段，建立全面覆盖、先进可靠、灵活实用、畅通快捷的信息系统，并通过资源投入和制度建设，确保信息的软、硬件系统的可靠性与安全性。10加强综合组织、协调与控制我们理解，由于总承包商所处的特殊地位与作用，我们将肩负的责任和义务不是单一的，而是对工程的各个方面和环节都负有责任和义务。因此，在整个施工过程中，我们将站在总承包商的高度去统筹考虑和全面控制工程全局，兼顾各方的利益要求，通过有效的组织协调工作，化解矛盾和冲突，使工程实施得以顺利进行，最终高效优质地完成工程综合目标。需要总承包商进行组织协调的工作涵盖工程的全方位、全过程。在项目的外部有政府