舟山发改委关于旅游的调研报告.doc

舟山市发改委年度调研课题舟山群岛国家海洋旅游综合试验区开放发展政策措施探讨舟山市发展改革委员会2009年8月市委、市政府提出“建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区”战略，有利于提升舟山及长三角旅游业的核心竞争力；有利于提升旅游业对外开放水平；有利于推进体制改革和管理创新，具有十分重要的意义。建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，关键是要抓好旅游业的开放发展。一、旅游业开放发展的现实背景旅游服务国际化已经成为趋势。在经济全球化的大背景下，当前包括旅游产业在内的服务业开放，已经成为我国对外开放的重点领域。旅游服务的国际化进程加快，尤其是世界岛屿旅游的国际化进程大大加快。旅游业开放已成为全球化背景下产业开放的先导，有关国家或地区都采取更为开放的政策支持岛屿旅游业的发展，这使得旅游业成为世界经济发展最快的行业之一。舟山充分利用得天独厚的区位优势和天然深水良港资源，着重抓好旅游业的开放发展，为建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区提供必要的支撑。二、舟山旅游业开放发展现状近年来，舟山海洋旅游产业发展势头强劲。2008年全市接待境内外游客1516.2万人次，同比增长16.2，其中接待境外旅游者21.20万人次，同比增长6.4；实现旅游收入102亿元，同比增长19.5，相当于GDP的21。自2005年以来，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”等称号。已经建立起了旅游“吃、住、行、游、购、娱六要素”比较完整的产业体系和观光度假等新业态产品体系。东海大桥、杭州湾大桥和连岛工程等交通设施体系的建设完成，为舟山新一轮海洋旅游发展提供了新的机遇、空间和条件。但也存在着诸多制约因素。1、口岸开放现状制约全区域旅游业发展。自1987年正式对外开放以来到现在，舟山口岸开放面积1130平方公里，有一类口岸监管点8个，外籍船舶修造企业20家，外籍船舶停泊锚地15个。主要开放岛屿和区域有：沈家门、普陀山、洛伽山、朱家尖的西部、金塘岛、马峙岛、小干岛部分、沈家门六横东北部、高亭南部、秀山岛、册子岛、定海北部、长峙岛、岑港西部、长涂岛西部、衢山岛、大小洋山、马迹山。正在申报开放的有江南山、长白岛一部分、白泉屋基园、凉潭岛、东白莲、西白莲。舟山口岸是以点状开放为特征、以海港开放为主线的口岸。总的趋势是口岸开放范围不断扩大，监管点数量在逐步增加，各项业务指标在迅速增长，查验机构设置在日益齐全，能基本适应临港产业对开放发展的要求。但是，点状和以海港为主的开放，特别是重要旅游区如桃花岛、东极、徐公岛及泗礁尚未开放，导致旅游业难以达到旅游活动区域相对集中、整条旅游线路流畅贯通的要求。2、航路和航线的开放数量影响全区域旅游业发展。目前，我市开放的主要航路有四条：一是西航路，即宁波（金塘）航路；二是东航路A，虾峙门航道至舟山港域；三是东航路B，（黄大洋）香炉花瓶锚地至北部地区（定海）到高亭港区；四是东航路C，（黄泽洋）衢山港区（洋山港区）。舟山航路的开放，基本上从东到西涵盖了本岛和主要大岛的开放口岸，但航路的开放不等于航线的开放。目前，舟山港进出只有虾峙门一条主航道，而这条航道也是驻扎舟山海军部队的主要进出航道，矛盾突出。3、海关、海事等监管体系有待于理顺。现存的海关签证和关税政策，客观上对旅游业的开放发展有一定的影响。海事监管权归属有待于进一步理顺。由于历史上的种种原因，目前主要航路两旁，离岸900米的海事监管权归属宁波海事局，这使得舟山海事管理方面受到诸多限制。4、军事管理区和军事禁区对旅游开放也造成制约。舟山区域内有若干军事管理区和军事禁区，出于国防建设的保密需要，军事管理区和军事禁区，以及临近区域限制了外国游客观光游览，对旅游业开放发展不可避免的造成了制约。三、舟山旅游业开放发展要求（一）实行更加开放的旅游政策1、实施开放的航权政策。在空中航线上，开通普陀山机场国际空港。开辟如香港、台湾、日本、菲律宾、泰国等旅游客源地、潜在客源地的国际包机航线，为游客来舟山群岛创造更加便利的交通条件。开放岛际航空，允许水上飞机、直升机等开展岛际和支线旅游服务，解除直升机空中揽胜观光项目的限制。在海上航线上，开通西岙邮轮国际港和区内岛屿除军事管理区和军事禁区外的沿海海域。放宽国际邮轮的准入条件，吸引国际邮轮公司登记注册；积极争取开辟舟山至台湾客运定期班轮，及舟山至日本、新加坡的“观音朝圣之旅”邮轮旅游线，使舟山普陀山尽快成为世界华人、佛教界人士的旅游目的地之一，成为多国邮轮公司的必经港和目的港。2、实行入境免签证制度。“免签证”政策是国家旅游综合试验区的主要特征，也是旅游服务国际化的趋势。对进入“中国舟山海洋旅游综合试验区”的国际游客实行免签证，为游客进出舟山提供尽可能的方便和自由。首先可针对指定的主要客源地国家和地区的游客，在指定的旅行社组团下给予免签，时间为15天。免签的范围可逐步由团体扩大至个人，并逐步扩大免签证的国家和地区。免签证对象可考虑国际海员、国际邮轮乘客及与我国建立正式外交关系的国家与地区的游客；免签时间应在国家相关规定的基础上作适当延长。3、实行旅游产品零关税。给予“中国舟山海洋旅游综合试验区” 主要旅游产品零关税的政策，将中国免税品（集团）总公司在舟山开设的口岸外供免税商店迁移至试验区内，扩大规模和供应对象。境外游客享受购物出关退税政策，即在试验区定点商场购买的特定商品，实行出境退税制度。同时，对从事旅游产业产品开发与经营的试验区内企业，进口自用设备免征关税及增值税等。区内开展境外物品展览，不需缴纳关税抵押金，只需在海关登记备案，并允许就地销售。4、全面开放旅游及相关产业。旅游市场实现全面放开，同时扩大旅游相关产业的开放。允许物资、资金进出充分自由、方便、快捷；旅行社、宾馆、车队、船只、码头、旅游商品生产、文化娱乐、旅游餐饮、旅游咨询、会展、体育产业等向国内、国外企业和个人全面开放；允许开办大型免税商场，允许外商在试验区内开设零售业和为旅游服务的专业商店；允许国外旅游组织和企业举办中外合资、合作的旅游和休闲教育培训机构，如游艇、SPA、海钓、高尔夫、潜水、酒店管理、语言培训等；准入一些国际度假旅游时尚项目如特色赛马、动力飞行等；允许国外企业或组织开办康体医疗机构。（二）推进旅游要素国际化改造1、积极引进国内外著名旅行社，实行客源市场、目的地市场一体化；通过国际招标等方式，积极引进国内外著名集团开发旅游项目；继续引进国际著名酒店管理集团，进一步提升舟山酒店管理水平，促进其规模化、品牌化和国际化发展。2、加快普陀山唯一开放客运码头的基础设施建设，启动建设朱家尖西岙邮轮码头，强化与甬台温闽沿海及台湾、香港、日本等国家和地区的联系；建设符合度假旅游岛要求的旅游文化要素，建设国际化旅游的语言环境，规范旅游区公共信息图形符号、多语种标识系统、在线同声翻译系统、导游解说系统，突出舟山本土文化特色，积极开展各种沙滩体育、海上体育赛事和旅游文化赛事。3、明确舟山群岛国家海洋旅游综合试验区开放范围，并要求划定试验区军事区域，区域外全部对外开放。（三）完善政策法规保障体系1、加快制定舟山群岛国家海洋旅游综合试验区管理条例。按照国际化要求改革和创新旅游管理体制，建立专门机构，明确管理职能，规定海洋旅游综合试验区管理权限；创新舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式，实行统筹管理；明确促进试验区科学发展的开发开放、鼓励支持、要素保障、人力资源、旅游环境等相关特殊政策；制定明确的财政税收等利益分配制度。2、加快制定旅游要素保障政策措施。制定与试验区内有关的土地、财政、税收、信贷、外汇、价格、金融等方面的旅游要素保障特殊政策。鼓励和支持旅游基础设施投资政策。创新土地保障机制，探索土地承包经营权流转的新机制，建立、健全土地承包经营权流转市场，完善对被征地农民的合理补偿机制。实行积极的财政扶持政策，国家、省财政给予旅游综合试验区专项财政转移支付；试验区享受相对独立的财税政策。积极创新投融资体制，设立股份制舟山群岛旅游开发银行，积极探索向社会直接融资的途径和办法。实行“旅游项目优先安排”制度，实行政府导向型投入，加快旅游基础设施建设。制定鼓励外资和民间资本介入旅游基础设施建设的政策，鼓励和支持旅游基