特种设备安全监察 PPT课件

1 特种设备安全监察 2 1 安全监察释义 定义 安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策 组织 管理 控制和监督检查等活动的总和 三个含义 行为主体 政府 目的取向 安全 活动内容 系统工程 3 安全监察的法律特征特征1 安全监察具有国家意志性安全监察活动 是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的 不受部门或行业的限制 行为比较超脱 客观 安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理 其目的是为了保护生命和财产安全 因此在监察过程中必然体现国家意志 4 特征2 安全监察具有强制执行性安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全 则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律 法规的行为时 安全监察机构有权强制其履行安全法律 法规规定的义务 对不合规定的设备强令其改造甚至拆除 必要时可课以一定的罚款等 对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任 限制人身自由 5 特征3 特种设备安全监察具有规范性执行安全监察职能属于运用公权力 应以法律的规定为工作依据 任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权 行政行为都要有法律法规作为其行为的依据 特种设备的安全监察具有很强的技术性 多样性和复杂性 因此规范它的法规也具有很多技术内容 是典型的技术法规 同时 由于各种现象繁杂 行政措施多样 不可能用一部法律 法规规范安全监察工作 必须用多个层次把安全监察工作展开 形成一个完整的法规体系 6 早在1963年5月28日 国务院批准劳动部 关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告 中 将政府负责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察 1982年2月6日 国务院颁布 锅炉压力容器安全监察暂行条例 正式使用了安全监察 并法制化 2003年 2009年条例再次确立了安全监察体制 7 2 特种设备安全监察的必要性 特种设备是指涉及生命安全 危险性较大的锅炉 压力容器 含气瓶 下同 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施和场 厂 内专用机动车辆 是生产和生活广泛使用的具有潜在危险的一类设备 事故是这类设备的共性 8 特种设备承受压力载荷 力矩载荷 温度载荷 交变载荷 动载荷和运动载荷 所有特种设备均由各种受压受力结构元件 安全指示装置 安全报警装置构成 一旦发生受力元件材料腐蚀 老化 或承载结构受力状态改变 或载荷突变 或安全装置失效 都容易发生事故 事故的原因 有设备本质安全方面隐患所致 也有设备管理存在的隐患导致 还有操作人员失误造成 或者是综合因素 安全监察就是减少和杜绝事故的发生 9 典型特种设备事故1984年12月3日印度博帕尔邦压力容器事故 造成2580人死亡 1984年11月19日 墨西哥一液化气储配站由于液化石油气泄漏引起火灾 使两个球形储罐破裂 液化气大量泄漏引发大火 高温火焰包围了附近的容器 相继造成多台容器破裂爆炸 导致452人死亡 7000多人受伤 大量工业和生活设施毁坏 成为人类工业史上最为严重的事故之一 10 1984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸 死452人 伤4248人 11 1982年美国俄州某中学热水锅炉爆炸 死亡7人 伤43人 12 1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸 死亡32人 伤54人 13 1979年12月 吉林省400立方米球罐事故 事故概况及经过 1979年12月18日14点7分 吉林市煤气公司液化气站的102号400立方米液化石油气球罐发生破裂 大量液化石油气喷出 顺风向北扩散 遇明火发生燃烧 引起球罐爆炸 由于该球罐爆炸燃烧 大火烧了19个小时 致使五个400立方米的球罐 四个50立方米卧罐和5000多只液化石油气钢瓶爆炸或烧毁 罐区相邻的厂房 建筑物 机动车及设备等被烧毁或受到不同程度的损坏 死36人 伤50人 直接经济损失600多万元 14 1997年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸 死亡9人伤39人 经济损失1 17亿元 15 1997年6月27日 北京东方化工厂储罐区发生爆炸和火灾 造成9人死亡 伤39人 直接经济损失1 17亿元 此次事故过火面积达98000m2 大火共烧毁罐区内6个10000m3的立式储罐 其中轻柴油罐2个 石脑油罐4个 12个1000m3储罐中的加氢汽油和裂解油气储罐 并导致压力罐区的13个球形储罐中的乙烯B罐解体爆炸 16 大型游乐设施事故 2010年6月29日下午4时许 深圳市盐田区东部华侨城景区太空迷航游乐设施发生塌落事故 48名游客被困 死亡6人 10人受伤 其中5人重伤 太空迷航 项目中的机舱可以模拟航天飞船的发射过程 高速运转时 让乘客体验火箭发射时的重力加速度 太空迷航 由飞船模拟器及球幕投影系统组成 模拟宇宙飞船升空和宇航员动态飞行 该项目飞船模拟器由12个座舱组成 每舱乘坐4人 总共可乘48人 17 18 如何有效地防止和减少各类特种设备发生事故 是政府和社会各界共同关注的问题 世界各国经过不断探索 形成了有效的安全监察体制 19 3 特种设备安全监察的历史英国情况从十八世纪英国工业革命开始 随着工业的迅猛发展 锅炉数量剧增 开始时由于人们认识水平低 科技不发达 设备安全性差 且无标准规范 锅炉事故频频发生 从1854年英国就成立了 防止工业锅炉爆炸和经济使用的锅炉协会 对锅炉实行定期检验 1859年成立了第一家 蒸汽锅炉保险公司 20 西方安全监察简史 英国 1760年劳氏船级社 LR 成立 1901年英国标准学会 BSI 成立 为早期的压力设备标准奠定了基础 1976年正式出版了BS5500 一部完整的压力容器标准 EN13445 2002 1905年英国技术委员会联合办公室 AOTC 成立 其成员都是从事压力设备检验和保险的专门组织 由英国机械保险公司 工厂安全有限公司 苏格兰锅炉保险公司等组成 健康与安全委员会 HSC 健康与安全法授权的执法机构 健康与安全执行局 HSE HSC的执行机构 21 美国情况1905年美国麻萨诸塞州一鞋厂的锅炉爆炸事故 死亡58人 伤117人 锅炉事故造成的严重的人员伤亡 促使该州于1908年发布了美国第一部蒸汽锅炉法律 随后各州制定法律 形成了技术壁垒 为消除壁垒 美国机械工程师学会 ASME 成立协调委员会 1915年出版ASME规范 对锅炉压力容器设计 制造 安装 检验作出规定 并且进行制造钢印授权 22 为了统一管理和执行ASME规范 1919年政府和部分专家成立了全美锅炉压力容器检验师协会 NBBI Nationalboardofboilerandpressurevesselinspectors NBBI 是美国统一管理和执行ASME 锅炉及压力容器规范 的机构 主要工作范围有 1 统一美国 各州的锅炉压力容器管理办法 2 对锅炉制造厂 压力容器制造厂进行检查 并对按ASME 锅炉及压力容器规范 制造的设备进行验收 敲盖钢印 3 对锅炉压力容器法定机构的法定检验员 地方锅炉压力容器管理检查批准的保险公司检查员进行考核并发证 对企业或用户的检查员进行培训考核 4 收集锅炉压力容器安全工作的情报资料 5 对安全泄放装置进行鉴定 使美国锅炉压力容器检验水平大幅上升 23 德国情况德国1831年普鲁士颁布 有关装置和蒸汽发动机使用的最高条例 规定了设备许可和违法处罚规定 1856年制定了 蒸汽锅炉运行法 1871年德意志帝国颁布 工厂法 规定凡是会引起损失 危险的各种机械装置必须实行许可 并规定了政府进行监督 管理的内容 24 西方安全监察简史 德国 1845年德国颁布 蒸汽发动机与机车锅炉条例 世界上第一个特种设备法规 1866年德国第一个技术监督协会TUV在巴伐利亚州成立 到1872年在德国已成立了几十个TUV 都是民间组织 1880年国家授权TUV从事锅炉压力容器 起重机械 油罐 电气设备的监督 以后不断得到新的授权 1900年从事机动车辆和驾驶员的检查 二战以后陆续从事环境保护 核技术设备 天然气管道 电梯 游乐设施 材料与工艺 建筑结构等方面的检查和鉴定 二战前后TUV经历了几次重大的变革 25 日本情况1903年 日本内务省警保局长颁布 关于蒸汽机技术人员管理规定 要求各府县接受国家的管理 1922年颁布 压缩气体及液化气体管理法 提出有关压力容器安全要求 26 4 我国特种设备安全监察发展 我国特种设备的安全监察也是从锅炉起步 解放前 上海英租界当局制订了 锅炉装置与承压系统规则 并对锅炉进行检验 任命了以外国人为主的检验师 伪满州国锅炉检验管理工作是在警察局 27 解放后 1955年4月25日 天津国棉一厂锅炉爆炸8人死亡 69人受伤 按照当时苏联专家的建议 7月国务院批准在劳动部设锅炉安全检查总局 1955年6月政务院批准在劳动总局成立国家锅炉安全检查局 1958年大跃进撤并了机构 1963年国务院再次批准在劳动部重建锅炉安全监察局 锅炉开展了压力容器监察工作 28 1966 1976年文革期间 锅炉安全工作受到严重冲击 工作受到彻底破坏 致使锅炉压力容器设备安全状况急剧下降 造成了大量事故的发生 在1979年发生了轰动世界的三次大事故 29 1979年3月28日河南南阳柴油机厂澡堂热交换器爆炸 死亡44人 重伤13人 轻伤24人 1979年7月9日 浙江温州电化厂液氯钢瓶爆炸 死亡59人 中毒779人 1979年12月吉林市液化气公司球罐爆炸 死亡32人 伤54人 30 事故引起了党中央国务院的高度重视 1979年 国务院两次就锅炉压力容器安全问题发文 专门批准编制 建立了国家 省 市 县安全监察机构 确定了全过程的安全监察体制 开创了锅炉压力容器安全监察的基础 1982年2月国务院 国发 1982 22号文颁发了 锅炉压力容器安全监察暂行条例 确立了我国锅炉压力容器安全监察与管理的基本原则 随后形成了监察 检验体制 实行了对设计 制造 安装 使用 检验 维修 改造七个环节全过程监察的体制 31 1982年的国务院 锅炉压力容器安全监察暂行条例 确立了我国锅炉压力容器安全监察的法制基础 目前我国实行的特种设备安全监察体制和基本做法 就源于这个条例 32 条例制定的要求 从制度上 体制上 措施上防止事故的发生 就要明确以下规定明确特种设备生产 使用单位的主要负责人对本单位特种设备安全全面负责 生产 使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度 生产 使用在特种设备安全方面的义务和法律责任 33 必须规定有关特种设备生产 使用 检验检测过程中各类违法行为的处罚规定和行政强制措施 对特种设备安全监督管理部门和工作人员明确法律责任和监督 约束机制 各级特种设备安全监督管理部门必须依法对特种设备安全实施严格的监督管理 34 对涉及特种设备安全的事项 以预防为主 事先严格控制 强化政府监管和行政许可措施 统一进口特种设备和国内特种设备的安全监察制度 实行统一立法 统一监管 发挥全社会的力量 综合治理 严格监督等 都是为了有效地遏制事故 防止和减少发生各类特种设备事故所确定的具体法律制度 2009年条例做了补充 事故和节能 和完善 35 当前我国安全监察体制与基本制度特种设备安全监察的体制根据现行法规 国家 省 市 县分级设置特种设备安全监察机构 地市以上设置特种设备检验机构 设备较集中的企业设立特种设备自检机构 检验技术机构通过检测检验 保障特种设备本质安全 起到安全监察技术支撑作用 36 确立行政许可和监督检查两大安全监察制度特种设备行政许可制度特种设备的生产必须获得特种设备安全监督管理部门许可 设计 制造 安装 改造 维修 充装 特种设备使用必须通过特种设备安全监督管理部门许可 登记核准 作业人员考核发证 特种设备检验检测必须通过特种设备安全监督管理部门许可 检验检测机构核准 检验检测人员考核发证 37 特种设备安全监督检查制度 强制检验制度 特种设备制造过程 安装 改造 重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验 使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验 新研制的特种设备必须经核准的检验检测机构进行型式试验 执法检查制度 特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查 责令消除事故隐患 对违法行为予以查处 并且规定了重点检查场所 38 事故处理制度 特种设备发生事故 事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告 事故处理按照国家有关规定进行 监察责任追究制度 行使特种设备安全监督管理职权的部门 检验检测机构及其工作人员 应当依法履行职责 严格依法行政 对违反规定滥用职权 徇私舞弊的 依法追究特种设备安全监督管理部门 检验检测机构及其工作人员的法律责任 安全状况公告制度 国家和省级质监部门 39 特种设备安全监察的作用特种设备安全监察是一项由政府向社会提供的公共安全服务 是一种行政强制措施 主要作用如下 特种设备安全监察制定必须普遍遵守的有关特种设备的规则 禁止或限制导致特种设备事故发生的行为 防止以牺牲公众利益为代价 追求经济效益最大化 牺牲特种设备安全指标 社会福利的经济指标之一 40 特种设备事故原因可以归结为人的不安全行为和设备 既物 的不安全状态 人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因 伴随着设备生命周期 企业安全管理水平对人的不安全行为和物的不安全状态产生重大影响 是事故的根本原因 事故是可以预防的 利用