数字化城市管理模式建设可行性研究报告

诸暨市数字化城市管理模式建设实施规划与可行性研究报告 X I 实施规划与可行性研究报告 录 1 项目概述 . 1 目概况 . 1 目名称 . 1 目承担单位及负责人 . 1 施规划与可行性研究报告编写单位 . 1 目建设背景 . 1 目建设总体思路 . 2 导思想 . 2 体目标 . 3 体规划 . 3 设原则 . 5 行性研究报告编写依据和编写范围 . 6 写依据 . 6 写范围 . 7 语和定义 . 7 2 项 目建设必要性及可行性 . 9 市管理发展趋势 . 9 内“数字城管”建设现状 . 10 城市管理的现状 . 12 得的成绩 . 12 在的差距 . 13 市管理的工作难点 . 15 目建设的必要性 . 16 要性论证 . 16 字城管能够解决的问题 . 17 目建设的可行性 . 18 策可行性 . 18 济可行性 . 19 术可行性 . 19 市的基础准备工作有序进行 . 20 要研究结论 . 20 3 项目承担单位 . 22 位概况 . 22 要职能 . 22 X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 需求分析 . 24 务需求 . 24 织机构的需求分析 . 24 督员队伍的需求分析 . 25 电子监察系统整合的需求 . 25 套设施建设 . 25 能需求 . 26 础数据的需求分析 . 26 字化管理系统构架的需求分析 . 27 息平台的需求分析 . 27 助应用系统需求分析 . 27 管通的需求分析 . 27 码标准化的需求分析 . 27 础设施平台需求 . 28 全系统建设需求 . 29 能需求 . 30 务流程分析 . 31 息量预测 . 32 5 总体方案 . 33 期工程建设内容、范围与周期 . 33 设内容 . 33 设范围 . 34 设周期 . 34 及的单位 . 35 市数字化管理系统框架 . 35 市数字化管理流程 . 36 务角色规划 . 36 务流程规划 . 39 6 项目建设的主要内容 . 43 织机构的建设 . 43 督科岗位设置 . 44 挥科岗位设置 . 44 督考评科（设在行政电子监察平台）设置 . 45 伍的建设和培训 . 46 督员的建设 . 46 督科受理员、值班长 . 46 挥科派遣员、指挥长 . 47 督考评员 . 47 准规范建设 . 47 元网格的划分和编码 . 47 件、事件的分类和属性范围的设定 . 47 他基础对象编码 . 47 行管理规范 . 48 X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 础数据建设 . 48 础地形图数据 . 48 区网格数据 . 49 件数据 . 50 理编码数据 . 51 据质量检查与入库 . 51 字化城市管理基础设施平台建设 . 56 络与通信系统建设 . 56 机存储与备份系统建设 . 58 叫中心系统建设 . 60 频监控系统建设 . 61 屏显示系统建设 . 62 件平台设备部署 . 63 字化城市管理信息系统建设 . 65 线数据采集子系统 . 65 叫中心受理子系统 . 65 同工作子系统 . 65 理编码子系统 . 66 屏幕监督指挥子系统 . 66 合评价子系统 . 66 市部 件在线更新子系统 . 67 用维护子系统 . 67 础数据资源管理子系统 . 67 网 站 . 67 助应用子系统 . 68 部接口建设 . 68 价体系建设 . 68 全系统建设 . 69 计原则 . 70 全标准 . 71 息安全解决方案 . 71 7 环保、消防、职业安全卫生和节能 . 76 境保护 . 76 防 . 76 业安全卫生 . 76 约能源 . 77 8 项目组织机构及人 员 . 78 构设置与人员配置 . 78 导小组 . 78 目承担机构 . 78 行维护机构 . 79 目人员配置 . 79 员培训 . 80 X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 项目实施进度 . 83 目建设期 . 83 目进度计划 . 83 10 投资估算、运营成本与资金来源 . 87 投资估算 . 87 营成本 . 88 金来源 . 89 11 社会、经济效益分析 . 90 会效益分析 . 90 清家底，促进城市发展 . 90 调指挥，提升城市管理水平 . 90 变方式，提高公共服务效率 . 90 时管理，形成长效城市管理机制 . 91 用信息手段，将城市管理问题数字化、显性化 . 91 济效益分析 . 91 12 风险分析、管理及风险规 避 . 93 险分析 . 93 险管理 . 93 督机构 . 94 期的合作关系 . 94 目全过程的监督 . 94 险规避 . 94 13 结论与建议 . 96 论 . 96 议 . 96 附件一 投资估算表 . 97 附件二 数字化城管信息指挥中心平面图 . 109 X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 1 1 项目概述 目 概况 目名称 X 市数字化城市管理模式建设 目 承担 单位及负责人 项目 承担 单位： X 市建设局 单位地址： X 省 X 市滨江南路 11 号 ，邮政编码： 项目负责人： 项目责任人： 施规划与可行性研究报告编写单位 编写单位 ： X 咨 询设计研究院有限公司 单位地址 ： 目建设背景 2004 年 10 月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件 、事件 管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 2 社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。 2005 年 7 月，建设部召开 全国数字化城市管理现场会，探讨数字 城管 建设，“东城区网格化城市管理 信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广 ， 并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等 10 个城市为第一批 试点。 2006 年 3 月 9 日 ， 建设部发出通知 ， 公布 数字化城市管理第二批试点城市 （城区）名单， X 市被列其中 。 2006 年 6 月 16 日， X 省政府 下发关于推行数字化城市管理试点工作的实施意见 ，就我省 推行数字化城市管理（以下简称“数字城管”）试点工作提出 指导性 意见 ，并针对“ 试点工作的目标和原则 ”、“ 试点工作的主要内容和要求 ”、“ 试点工作的组织实施 ”提出了具体要求。 2006 年 7 月 13 日， X 省 数字化 城市管理试点工作座谈会在杭州召开，省建设厅厅长张苗根总结了全省数字城管试点工作进展情况，部署下一阶段工作任务。陈加元副省长出席会议 ， 指出 了数字化城市管理建设的必要性 ， 并 对全省数字城管工作提出了四 点要求：一要加强组织领导 ；二要坚持求真务实；三要继续深入研究；四要加强队伍建设。 2003 年 6 月， X 市为进一步推动经济、社会各项事业的发展，从战略的高度，提出了创建省级园林城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市，启动了轰轰烈烈的“三创”活动。经过三年多时间艰苦卓绝的努力， X 市已成功创建国家园林城市、国家卫生城市 、国家环保模范城市。“三创”过程中，城市环境得到了明显改善和提高，人居环境、投资环境已今非昔比。但是，现有的城市管理机制与实现城市长效管理目标存在着一定的差距。 X 的城市管理需要一套既切合 X 实际，又能实现长效管理目标的有效管理办法。 基于以上背景， X 市政府提出了 建设 数字化城市管理模式 工作目标任务 。 目建设总体思路 导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省委、省政府提出的“数字 X”建设要求，围绕建设山水园林城市这一定位，创新城市管理理念，改革城市管理方式，X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 3 运用现代信息技术，充分发挥政府公共服 务职能，为建设和谐 X 创造良好的软硬件环境。 体目标 X 市数字化城市管理模式建设的总体目标是： 在坚持“科学、稳妥、完善、有效”的原则基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现、处理和解决城市管理过程中存在的问题，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管理水平和效率，并为建设“数字 X”打下良好基础。 体规划 根据 X 市的整体需求并结合实际情况，可以对 X 市数字城市管理模式分期分阶段建设，初步建议分三期进行： 第一期， 2006 年 9 月 2007 年 6 月，初步建成数字化城市管理平台，完成各业务系统的建设以及系统集成，并在友谊路、陶朱山以东、一环线以内 方公里区域（除城中村和即将进行旧城改造的区域以外）实施。 确定 X 市数字化城市管理模式的业务流程； 组建数字化城市管理模式“监督中心”（与行政电子监察平台整合）和“指挥中心”； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设； 完成数字化城市管理信息平台的建设； 整合现有的公安、交警视频监控系统，并 根据 实施区域实际需求 ，搭建数字化城市管理视频监控系统； 整合资源，实现数字化城市管理平台和行政电子监察平台的整合； 建设数字化城市管理模式监督评价体系； 完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作； X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 4 完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作，整合社区管理力量，组建监督员队伍。 通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有 X 特色的数字城管管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。 第二期， 2007 年 7 月 2008 年 6 月，进一步优化一期建成系 统，加大资源整合力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷的服务，初步实现 X 市城市管理的数字化。 进一步整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，扩大专职监督员队伍； 进一步优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台； 进一步扩大实施范围，由一期的一环线以内扩大至包括城西工业新城在内的二环线以内； 进一步整合现有资源，完成 数字化城市管理平台与 96345 便民服务热线、污水处理在线监测系统 等 的整合 ； 建设 辆定位监控系统，对装有 载终端的环卫车辆和巡查车辆进行定位和监控， 实 现对环卫车辆和巡查车辆的可视化管理。 建设应急指挥系统。 第三期，进一步扩大数字化城市管理平台实施范围和覆盖范围，充分应用网络技术，“ 3S”技术、人工智能技术等先进的技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛，层次更为鲜明， 全面 实现 X 市城市管理的数字化。 三期工程建议建设以下系统： 城市交通管理综合信息系统； 地下管网综合管理信息系统； 便民服务信息系统； X X 咨询设计研究院有限公司 （ X） 5 桥梁隧道综合管理信息系统。 设原则 1、坚持以人为本原则 数字化城市管理模式的创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方 法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。 2、 加强资源整合原则 整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享。第一个层面