用发展眼光看家乡.doc

用发展的眼光看待家乡南充的变化奋力开创建设川东北 区域中心城市的新局面一、当前形势与任务（一）用辩证的观点看成绩，增强推进南充新一轮的新跨越、新发展的紧迫感经过历届班子的不懈努力和全市人民的共同奋斗，南充经济社会发展取得明显成效，经济总量快速增长，结构调整步伐加快，基础设施日益完善，人民生活得到改善，各项社会事业全面进步，为南充新一轮的新跨越、新发展奠定了较好的基础。2004年，全市GDP总量达到307亿元，增速12.8%；地方财政一般预算收入8.38亿元；农民人均纯收入较上年增加308元。全市经济社会保持了持续快速发展的良好势头。但是，南充的发展仍然是低水平上的发展、纵向比较的进步，（二）用忧患的意识看差距，增强推进南充新一轮的新跨越、新发展的危机感南充近几年的发展，横比差距明显，面临的矛盾和困难还相当突出。一是产业培育滞后。南充虽已初步形成大城市框架，但产业支撑力弱，知名品牌少，更缺少大企业、大集团，城市整体经济实力弱，其发展缺乏可持续性和竞争力。可谓有大城市的骨架，而无大城市的实力。二是结构性矛盾突出。全市三次产业是“三一二”的结构，这种低水平的产业结构在全省21个市州中只有4个。全市工业增加值仅有66.64亿元，占GDP的比重为21.7%，比全省低11.3个百分点；工业对经济增长的贡献率比全省低13.1个百分点。这种结构条件下的经济增长“含金量”不高，既不能创造更多的税收来增强政府的实力，也不能带动人民群众较快地致富奔小康。这种结构如果不改变，南充是富不起来的。三是经济发展差距大。2004年，全市GDP总量居全省第六位，但按公安户籍人口计算的人均GDP仅为4258元，占全国人均的39%、全省人均的55%，列全省倒数第3位。四是政府财政十分拮据。地方财力与人口总量极不匹配，也与事权责任不相称。2004年地方财政一般预算收入只有8.38亿元，增速仅3.5%，增长幅度列全省倒数第一，而一般预算支出却高达40.69亿元。政府债务负担沉重，严重影响了政府职能作用的正常发挥。五是困难群体比重较大。2004年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比全省低502元、235元。就业、再就业和社会保障工作任务十分繁重。人民生活水平还不高，特别是无稳定收入来源的失地农民和部分城市低收入居民生活艰难。同时，我市GDP增速在全省21个市州的排位已由2000年的第二位下降至目前的第二十位，差距明显拉大。今年要全面完成“十五”计划，GDP达到353.1亿元，任务非常艰巨。我们一定要增强危机感，在奋力追赶中缩小差距，在加快发展中实现目标。（三）用发展的眼光看机遇，增强推进南充新一轮新跨越、新发展的责任感当前，南充面临不可多得的发展机遇。一是宏观经济形势向好，国际国内市场融合、资本流动和发达地区产业梯度转移进程加快，为我市拓宽了发展空间；二是政治机遇千载难逢，胡锦涛总书记视察南充，给南充带来了最大的政治机遇、发展机遇，我们完全可以乘势加快南充阶段性发展的步伐；三是国家政策走势总体有利，特别是西部大开发的深入实施和中央对“三农”问题的高度重视，我们有望争取到更多更大的投入；四是在我国加入WTO的后过渡期，纺织品等配额制度取消，有利于我市的丝纺、服装等传统优势产业尽快复苏。最近几天，通过与委员们讨论交流，我深深感到，广大干部群众加快发展的愿望十分强烈，人心思变、人心思进、人心思干。如果在这样的大好形势和关键时刻，丧失了机遇，就会丧失发展、丧失民心。我们必须增强责任感，把握机遇，用好机遇，加快发展。2007年及今后一个时期，是南充实现新一轮的新跨越、新发展的关键时期。市委三届三次全委会根据省委对南充发展的新要求，顺应全市人民的愿望，结合南充实际，集思广益，提出了“坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，着力推进三个转变，奋发图强，真抓实干，努力实现南充新一轮的新跨越、新发展，把南充建设成为川东北区域中心城市”的总体思路和奋斗目标。只要我们振奋精神，坚定信心，齐心协力，开拓奋进，就一定能把建设川东北区域中心城市的美好蓝图变为现实。二、关于建设川东北区域中心城市的问题建设川东北区域中心城市目标的确立，是市委、市政府在南充处于新一轮加快发展的关键时期的新形势下做出的战略决策，也是对南充历届班子好思路、好做法的继承发展和创新。我们要把握其前瞻性、艰巨性、可行性，进一步统一思想，细化目标，重点突破，整体推进。（一）明确城市定位，提升建设川东北区域中心城市的战略意识科学进行城市定位，是一个城市发展的前提和战略性问题。关于把南充建设成为川东北区域中心城市的定位，不是个人的主观愿望，而是由南充的历史沿革、地理条件、现实机遇、经济流向、发展趋势等综合因素决定的。首先，建设川东北区域中心城市是南充应对区域经济竞争的迫切需要。一个地区的发展必须要有增长极的带动，哪个城市能成长为这个中心的承载体，更多取决于竞争状态下各地的发展。区域经济一体化给了每个城市作用和地位重新定位的机会，我们相邻的广安、达州、遂宁、巴中、广元等市竞相发展的态势日趋激烈。对此，南充不但要做到经济发展在前，基础设施建设在前；而且要做到思想解放在前，科学谋划长远发展在前，市场化进程在前。否则，传统中心地位将被取而代之，一落下风，处处被动。市委提出建设川东北区域中心城市的奋斗目标，正是适应日益激烈的区域经济竞争而作出的重大决策。其次，建设川东北区域中心城市是科学规划南充发展的战略选择。南充历史积淀深厚，区位条件优越，交通设施完备，教育科技发达，医疗卫生先进。而且，南充迈入大城市行列，基本实现了由顺庆主城区向三区组团、拥江发展的第一步跨越，下一步的重点就是要启动产业培育，强化产业支撑，建立经济自主增长的内生机制，增强自身经济实力。要谋求南充经济建设和产业发展的后发优势，需要我们确立并实施建设区域中心城市战略。这样的选择，将更加有利于充分发挥南充的综合优势，把潜在的竞争优势转化为现实生产力，增强城市先进生产要素的集聚力，加速推进工业化进程；有利于扩大城市容量，壮大城市实力，完善城市功能，提升城市形象，加速推进城市化进程；有利于发挥好城市的集聚和辐射作用，促进区域之间的联动发展，促进城乡之间的统筹协调发展，加速城乡一体化进程。第三，建设川东北区域中心城市是南充人民光荣而艰巨的历史任务。南充历来为川东北重镇。建国初即为川北行署所在地。上世纪90年代，重庆成立直辖市后，省委、省政府编制全省城市布局发展规划中，明确提出，要把南充建设成为川东北地区最重要的区域中心城市。去年，胡锦涛总书记视察南充后，省委又提出要将南充作为全省经济发展格局中的一枚重要“棋子”，南充在川东北乃至全省经济社会发展中的地位更加重要。可以这样讲，南充不仅是南充的“南充”，而且是川东北的“南充”，更是四川的“南充”。我们必须树立南充在川东北区域中的全局意识、与时俱进的创新意识，立足实际，着眼发展，确立区域中心定位，实施城市战略转型，完全能够使南充成为川东北区域的增长极。否则，就将丧失机遇，虽有作为而没有大的作为，虽有发展而不能实现跨越发展。面对光荣使命和历史机遇，我们一定要认识到，区域中心城市是封不来的，也是争不来的，只能靠南充人民用智慧和汗水干出来。我们一定要不负历史，不辱使命，抢抓机遇，开创未来。建设川东北区域中心城市，我们已构筑了较强的物质基础，有着诸多的比较优势，面临着重要的战略机遇。我们只有在广阔视野中正确定位，在激烈竞争中有所作为，才能把握发展主动权，实现南充的可持续发展，造福南充人民。（二）力求“三大突破”，夯实建设川东北区域中心城市的经济基础一是城市经济要在产业支撑上求突破。产业支撑是构建区域中心城市的重中之重，是城市可持续发展的决定因素。这也是讨论中同志们的共识。要围绕“培育产业、调整结构、增强实力、完善功能、提升形象”的思路，通过加快改造提升传统产业，做大做强优势产业，努力实现产业创新，支持中小企业发展，加快工业集中区建设，突破性发展工业，提高工业比重，实现经济结构升级。特别要通过大企业、大集团的培育壮大，使石油化工、汽车汽配、水电能源、丝纺服装、建材食品等支柱产业成为南充经济发展的强大支撑。二是农村经济要在农业产业化上求突破。要进一步创新思路、积极探索。坚持用抓工业的理念谋划和发展农村经济，以农产品加工和机制创新推进农业产业化，以农业产业化带动农村工业化和农村城镇化，形成培育一个龙头企业、发展一片特色产业、带动一方农户致富的农村经济新格局，实现传统农业向现代农业转变。三是第三产业要在扩规模上水平增辐射上求突破。重点发展现代物流业，立足南充被列为全省物流网络二级枢纽城市的优势，打造物流大通道，构建成南渝物流准三角区。加快发展现代服务业，依托南充人气兴旺、腹地广阔、市场巨大的有利条件，促进传统服务业上档升级，增强辐射周边的能力。大力发展旅游经济，着力打造阆中古城等四大精品旅游线和朱德故里红色旅游胜地。总之，要力求“三大突破”，迅速提升产业层次，壮大经济规模，增加经济实力，使我市真正成为川东北的产业聚集中心和商贸、物流、金融、科教、文化中心。（三）打造开放南充，拓展建设川东北区域中心城市的发展空间开放是中心城市经济功能的基本特征。南充的发展空间取决于开放的程度，发展质量取决于开放的水平。应当说，开放、再开放，是南充新一轮经济发展的必然选择。打造开放南充，一定要有主动开放的意识，正确的开放策略，务实的开放举措。强化“产业是支撑，项目是载体”的理念，搞好项目尤其是重大项目的研究和储备。要以主动积极的姿态、真诚务实的态度承接发达地区的产业梯度转移。同时，要加强川东北区域内的经济合作。通过全方位、宽领域、深层次的对内对外开放，积极构建各种生产要素生成、发展、流动的平台。要扩大对内对外开放，增强招商引资实效，必须在营造环境上下功夫。硬环境是中心城市的要件，包括完善的交通、通信、能源等基础设施。在这几天的讨论中，像兰渝铁路的走向、辖区内县际公路的畅通等交通方面的问题，委员们非常关注。我们要继续加大以交通为重点的基础设施建设力度，使南充川东北交通通信枢纽地位更加巩固。软环境是招商引资的名片，包括行政效率、政府服务、城市管理、社会治安等很多方面。我们要在提高服务水平的同时，加大软环境的治理力度，坚决惩处破坏南充发展环境的人和事，真正形成近悦远来的良好环境。（四）发展城市文明，强化建设川东北区域中心城市的动力支持城市文明程度决定城市的创新能力，有利于提升城市的形象和品位。文化是一个城市的灵魂所在、魅力所系。南充科教实力在川东北首屈一指，要坚持科教兴市，注重发挥驻市高校作用，构建转化平台和机制，建立与经济社会发展相适应的教育体系和以企业为主体的科技创新体系；大力发展文化产业，全面提高医疗卫生水平，推动文化、教育、卫生、体育等各项事业健康发展，构建川东北科教文化中心。要积极塑造奋发向上的城市精神，努力建设学习型城市、学习型社会，大力弘扬艰苦奋斗、革命到底的朱德精神和为人民服务的张思德精神，广泛开展精神文明创建活动，大力倡导效率优先、诚实守信的社会风尚，全面提升城乡群众的整体素质。要积极推进依法治市，增强全市人民尤其是领导干部的法制观念和依法按制度办事的理念，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。要进一步调整规范市县区责权利关系，高度重视乡镇工作，激发南充各个层次、各个方面建设川东北区域中心城市的内在精神动力。要以法制、诚信、效率为核心，推进观念、科技、机制创新，努力把南充建设成为文明之城、创新之城、活力之城。三、新时期的人民政协工作人民政协是我国爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。全市各级政协组织和政协委员要发挥自身优势，满怀激情投身于建设川东北区域中心城市的各项实践活动中，再创新业，再立新功。（一）紧紧围绕建设川东北区域中心城市目标，积极参政议政、建言献策发展是我们党执政兴国第一要务，也是人民政协履行职能和政协委员参政议政的第一要务。要坚持立足本职、发挥作用，把推进南充新一轮新跨越新发展、建设川东北区域中心城市作为政协工作的出发点和落脚点。各级政协组织人才荟萃、知识密集、联系广泛，要充分发挥“智囊团”和“人才库”的作用，围绕建设川东北区域中心城市目标，建言献策，特别是对整个目标的细化分解、阶段性任务的实施办法，进行深入研讨，不断丰富和完善其内涵，拓展其外延，使之更具科学性和可操作性；围绕南充在新一轮新跨越、新发展进程中，关系改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，特别是在产业培育、对外开放、壮大县域经济、安全稳定等方面，多作一些前瞻性、针对性和实效性的调查研究，创造性地、高质量地献计献策，提出提案，进行建议，促进党委、政府决策的科学化、民主化。（二）突出两大主题，努力形成团结协作、民主集中的强大合力团结和民主是人民政协的两大主题，也是为实现建设川东北区域中心城市这个奋斗目标凝集力量的重要法宝。我们的事业是726万南充人民的事业，我们因为一个共同的目标走到一起来了，也因为一个共同的目标奋斗在各条战线，目标是共同的，任务是共同的，追求是共同的，我们没有理由不搞好团结，团结的人越多越好，凝聚的力量越大越好。全市各级政协组织和政协委员要发挥联系广泛的优势，多做团结的工作，最大限度地把一切可以团结、可以联合的力量都团结起来、联合起来，都来为建设川东北区域中心城市尽职责、出点子、办实事、作贡献。要充分发扬民主，广泛联系社会各界，认真倾听反映政协委员、各民主党派成员、各界人士和广大群众的意见和呼声，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识、维护稳定的工作，努力形成团结协作、民主集中，加快南充发展的强大合力。（三）与时俱进加强自身建设，不断提高政协工作的能力和水平各级政协组织要自觉适应新形