城市化进程中的现代服务业发展与问题.doc

城市化进程中的现代服务业发展与问题一、城市化与服务业互动发展的主要问题（一）适宜服务业发展的制度环境还不够完善1、城市化落后于工业化，抑制现代服务业发展。近半个世纪以来，中国城市化的波动和迟滞，主要是受中国社会经济特有的城乡二元结构影响。城市化落后于工业化发展，一方面限制了城市的产业升级，使制造业与现代服务业的关系趋于松散；另一方面是传统服务业发展不能及时适应城市生活方式对多样化产品和服务需求的变化，导致了城市服务业特别是现代服务业的发展不够充分。2、所有制结构不合理，抑制现代服务业全面发展。中国有着近40年计划经济发展的历史，目前仍处于市场经济制度的建设过程中。通过改革开放和产业结构调整，国有经济虽然已大量退出一部分竞争性领域，非公有制经济有了较快发展，但某些产业部门和社会事业部门仍被国有企业和政府事业单位所垄断。2005年2月，国务院为促进公有制经济发展，出台了相关文化，要求完全打破国有经济和政府垄断，开放包括金融在内所有非公有制经济可能进入的领域，为现代服务业发展和合理竞争铺平了道路。3、经济布局不合理，抑制现代服务业空间拓展。中国在计划经济时期形成的行政区划体制，在经济转轨中没有受到更多触动，由此产生了严重的地区经济割据和地方利益保护意识，在一定程度上限制了城市的区域扩张、产业集群规模扩张等市场经济发展的合理要求。城市作为服务业中心，其集聚和扩散作用也受到不同程度的抑制。在中国加入世贸组织后迎来了新一轮外商投资热潮中，地方政府和城市政府为了维护和提高地方竞争力，也开始了新一轮的引资竞争。经济全球化过程中自高成本区域转移的制造业项目，受到地方政府的普遍青睐，而物流、会展、金融、信息等现代服务业项目，虽然地方政府也有引进的积极性，但受区域行政辖属、地方保护、保护期未到等的限制，发展空间相对不足；引资规模难以有效扩充。同时，在信息封闭的前提下，也导致国内城市竞争的国际化、重复投资的弊端。（二）政府的认识还有待提高1、政府对发展现代服务业缺乏科学统计和监管在中国的国民经济核算体系中，第三产业概念的确立只有十余年的时间，对服务业完整的产业内涵和发展规律、理论探讨和实践总结都不够充分。因此，当海外的“现代服务业”、“新兴服务业”、“体验经济”等新概念扑面而至时，在国内一时还找不到与之完全吻合的概念和内容。在发展服务业的目标提出多年之后，政府的社会经济统计系统，仍没有及时、有效地加以调整。中国现实的服务业统计，实际与国际通行标准并不接轨，使研究者无法开展客观的国际比较。据有关官员分析，全国服务业发展，存在被漏统和低估的严重问题，在这样的政策和制度环境之下，服务业发展的真实绩效难以得到正确的评估。2、城市建设改造不能充分考虑现代服务业发展。中国经济近年持续快速的增长，城市经济结构的调整，投资和消费的不断增加以及城市化进程的加速，使多数城市进入了新一轮的建设改造高峰时期。然而，对于城市未来如何适应服务业的发展，体现在城市建设和改造方面，存在两种极端的倾向：一种表现是，缺乏对发展现代服务业的总体认识，而热衷于商业步行街、大商场、大超市的集中建设，以为这些高楼大厦和城市美化支持了服务业的发展，实际则是便民的日常服务需求不能得到满足，商业面积相对过剩；另一极端则是不切实际地大力建设“数字城市”和高标准中心商务区（CBD）、人造旅游景观、物流仓储设施等，使耗资巨大的技术设备、高档办公楼宇长期闲置，这都是对发展服务业的片面理解。城市建设具有不可逆性，如果定位不准确，就会造成有限资源的巨大浪费。事实上，城市服务业发展既需要城市的物质环境和网络技术的有效供给，更需要人才、市场、规章法制的同步和超前发展。3、缺乏有效的中长期规划。正因为主观上我们对服务业概念理解和把握得不准，理论探讨得不深入，制度环境不完善，而服务业发展在客观上覆盖第一、第二产业之外的所有领域，政府、社会和企业对于发展服务业的认识，实际演变成为一种时髦口号和标签。在城市政府定期制定的经济社会发展五年计划和短期年度规划中，在城市建设的总体规划和近期建设规划中，虽然有传统商贸、通信、金融、物流等三次产业的分项规划，但均缺少服务业意义和层面的专项发展规划。对于一些新兴服务业领域的规划，如文化产业、房地产业、旅游产业、家政和社区服务业等，虽然也着手规划的编制，但都处于摸索之中。二、促进城市服务业发展的理论认识（一）加强对城市服务业规律的全面探索1、服务业定义及构成需要权威的准确界定。现代服务业的概念并非凭空而来，其内涵不仅覆盖了第三产业，而且不断扩展和吸纳着一些新兴的服务领域，现代服务业的外延并非一个闭合的范畴。对于第三产业，在我国的国民经济核算系统中是有准确定义的，并不能替代服务业的全部内容。第三产业与服务业在国民经济体系中究竟是如何重叠、交叉以及新增的部分应如何评估和核算，都需要专业和权威的说法。这也就是在中国当今的市场经济制度下，强调准确定义服务业概念的意义。2、现代服务业的发展主要依靠市场推动。中国城市经济的发展，存在时空发展客观差异。依据国际经验，只有在城市的经济问题和构成达到一定水平，城市的资源、管理水平能够满足现代服务业发展的技术标准时，现代服务业才能获得充分发展。因此，发展现代服务业绝不是某种口号和运动，不能单纯依靠政府的干预和组织，也不是每一个城市都具备发展的条件，即使具备条件，也还是要通过市场的专业化分工和要素的配置来实现。3、发展传统的生活服务业仍具朋重要意义。经济全球化和知识经济时代的到来，不仅变革了经济增长方式，要求高新技术产业、现代服务业的加速发展，也不断对传统服务业或生活性服务业的发展提出革新的要求。因此，在生活性服务业与生产性服务业之间，不存在此消彼涨的替代和升级关系。特别是在中国经济增长主要依靠投资拉动，消费率长期偏低的现阶段，在城市化移民就业岗位不足、消费水平普遍不高的背景下，人口持续增加的城市经济的稳定和加速运行，既需要生活性服务业创造新的增长点，也需要传统性服务业有更加全面的发展。（二）加快制度完善和创新建设1、按照市场经济要求，加强区域经济的协调和组织。按照城市化的发展规律，城市的人口和空间规模不会无限扩张，总要受到土地、空间和环境生态容量的约束，但城市的经济社会发展不会停止，比单个城市扩张更高一级的城市化表现形式，就是城市群或城市的产生，城市间的无序竞争最终要让位于城市间有机的分工与协作。在我国的“珠三角”和“长三角”区域，已经出现了这种城市圈的雏形。在城市圈的区域经济关系中，要产生能级最高的服务业中心城市和次级中心城市，如上海、杭州、广州、香港等。这是市场优化要素和资源配置的必然结果。因此，加快城市服务业发展不仅要加强城市自身的软硬环境建设，更要求培育区域经济的市场主体，在此认识下，变革现行的行政区划制度，加强跨市、跨省基础设施建设和交通联系，建立城市之间、城镇之间、城乡之间的分工协作的协商机制和网络，做好区域经济的总体发展规划，都是服务业加速发展的当务之急。2、要摆脱对服务业认识的陈旧观念，加快服务贸易的发展。传统的城市服务业通常具有均质、分散和有机构成较低，主要为市民消费服务的特征，而现代服务业具有资本、技术和人才高度聚集、布局相对集中，主要为生产性企业服务的特征。要根据不同的需要，制定不同的产业政策和发展规划。实践表明，对如何发展现代服务业，我们还缺乏“现代”观念，譬如缺乏主导产业的带动，过分强调自我开发而不善于引进成熟技术、投资总量不足、结构不合理等等。事实上，现代服务业主要依托于现代高科技特别是信息技术和现代管理而发展，必须像引进高新技术产业一样，予以足够的关注。即使是一些软性的现代服务业，如金融、保险、物流批发、采购等，也凝聚着高度的信息技术和管理知识含量，与我国传统服务业工作流程迥然不同。加大投资和加快引进，促进服务贸易的发展，是促进我国现代服务业发展的一条捷径。3、积极促进城市公共服务业的市场化改革开放。在生产性服务业、生活性服务业之外，还不能忽略一个城市专有的服务领域公共服务业的发展。按照国际惯例，政府提供的公共产品和公共服务列入第三产业范畴，在我国也不例外。长期以来，我国城市的公共服务被视为事业部门，主要靠国企的垄断和财政补贴运营，缺乏效率和服务意识。自2003年以后，政府启动城市公共服务业发展的市场化改革，允许各类非公有制企业投资经营。需要强调的是，公共服务业也是现代服务业发展的主要组成部分。通常认为，城市公共服务