关于统筹推进供给侧结构性改革的相关建议.doc

关于统筹推进供给侧结构性改革的相关建议2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出“推进供给侧结构改革”的重要战略，同年12月召开的中央经济工作会议提出了推进供给侧结构性改革“三去一降一补”的五大阶段性举措。至此，将供给侧结构性改革提高到国家战略层面。从目前看，供给侧结构性改革存在着一些问题：一是从世界全局看，世界经济增速放缓，全球产业分工可能重新布局，国外市场，因国内劳动力成本优势逐渐消失和周边国家竞争的影响，不少代工型传统产业面临挑战；国内市场，地区产业化同构化现象较为普遍，区域之间同业竞争加剧。由于缺少统一战略，不少原本优势产业出现产能过剩。二是从供给侧角度看，产能结构性过剩和不足并存。资本市场不完善，市场活力不足，创新等原生动力缺乏，质量和效益下降，要素成本持续上升，制度建设滞后，交易成本高企，公共服务领域改革推进不够等短板凸显。三是从制度建设看，整体流动性充裕并未使得实体经济资金流入状况有所改善。表现在：一些新兴行业发展明显存在监管不足；企业感到宏观税负压力偏重，税费结构不合理；部分行业准入门槛高，知识产权收益不令人满意；微观个体创新的动力不足，征信体系建设跟不上发展需要，等等。应通过调整制度设计，充分调动和激发市场主体的创新动力，统筹推进供给侧改革，增添经济发展新动力。具体建议：1、多方施策，妥善化解过剩产能。制定各地区化解工业产能目标的进度表，对去产能必然会影响的企业资产、债务、从业人员等问题，需要地方提高认识，统筹考虑，综合施策。同时，要把去产能与地方产业结构调整升级结合起来，把去产能跟制造业再升级结合起来，在“去”的同时考虑新产业跟进方案，正确理解贯彻中央提出的去产能的深远意义。2、推进产业高端特色发展，有效供给。目前我国过剩的大多是中低端产能，普遍缺乏的高精尖技术。我国的制造业附加值偏低，现在只有20%多，全球平均水平在35%以上，美国、德国都达40%以上。应加快推动制造业向精工细作转型，倡导工匠精神，把产品做精做优，向价值链的中高端攀升，提高产品的附加值和竞争力。创新发展模式，加快生产性服务业与制造业融合互动发展，推动从生产加工环节向研发设计、品牌营销等服务环节延伸，推进制造业服务化。3、积极创新，实现发展动力的转换。在供给侧结构性改革过程中应大力实施两方面的创新。一是提升产业创新能力和水平。制造业和现代服务业中，产业创新能力和水平直接代表着竞争力和发展潜力，在目前以信息技术为主导的产业变革中，无论是技术创新还是经营模式创新，只有同产业发展紧密结合，才是对经济社会发展最有推动力的创新。二是提高制度创新水平。管理制度、经营理念、产业融合、政策设计，以及资源配置方式和管控水平等，都是引领和推动发展的动力。应让创新成为经济发展的主动力，这样才能提高全要素生产率水平，提高经济发展质量和效益。4、加强人才队伍建设，补齐人力资源供给短板。突出“高精尖缺”导向，坚持企业主体和政府引导相结合、开放引进和自主培养相结合、国内人才与海外人才并重，围绕产业链、价值链、创新链加快构建人才链，培养集聚一批复合型创新创业人才、高科技领军人才和高技能人才。强化职业教育和技能培训、推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，建立一批实训基地，推进企业现代学徒制，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。建立高技能人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。采取多种形式选拔各类优秀高技能人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。5、健全机制，为推进供给侧改革提供保障。建立完善基础性制度。建立统一的信用体系，加快构建统一联网、区域全覆盖的信用体系，强化信用对市场主体的约束作用。加快建立事中事后监管责任清单追责制度，完善环保、能耗、安全、技术等标准体系。上下联动，协同推进供给侧改革。在部分地方开展市场化“去杠杆”综合改革