合水县大力发展工业的思考与建议.doc

合水县大力发展工业的思考与建议工业是产业发展的“火车头”，城乡统筹的“发电机”，城镇化的“助推器”，吸纳就业的“强磁场”。大力实施“工业强县”战略，加快推进工业化进程是是学习实践科学发展观的必然要求，是合水未来发展的重要组成部分，也是实现合水奋力崛起的战略选择。因此，必须坚定不移地实施工业强县战略，推动工业的超常规、跨越式发展。一、我县工业经济发展的现状近年来，根据省委、省政府“工业强省”和加快工业进程的战略方针，以及市委、市政府关于工业强市战略的要求，全县上下坚持以科学发展观为指导，立足县域石油、煤炭、果菜、畜牧资源优势，全面实施全民创业工程，坚持抓大不放小，大小齐抓，大力实施项目带动战略，通过科技创新、大办工业园、组建企业集团等途径，使工业经济总量、发展速度、科技含量、产品质量、经济效益都提高到一个新的水平。目前，我县各类工业企业发展到152户，其中外向型企业4户（庆和服装公司、陇原中药材公司、亚泰利冶炼公司、何家畔果品公司），规模以上企业4户（庆和服装公司、亚泰利冶炼公司、古象奶业公司、电力公司），形成了以石油、乳品、建材、食品、农产品加工等为主的工业门类，生产开发的产品达到10大类、300多个品种。年实现工业产值3.93亿元，实现利税1692万元，规模以上工业增加值3900万元，出口供货值3000万元，出口创汇200万美元，工业企业固定从业人员达到3300多人。吸引农村富余劳动力6000多人。二、我县工业发展面临的问题与困难（一）发展速度不快，县域工业化水平低。全县152户工业企业中只有4户规模以上企业，其中亚泰利冶炼公司全面停产，电力公司、庆产销量正在下滑，其余均为小型工业企业，没有户企业超过亿元收入，且石油、乳业、建材、化工等支柱产业均为传统产业，主要产品以初级加工为主，产业结构不合理，应对市场波动的能力差，县域工业化水平低。（二）产业层次低度化，企业竞争力不强。部分企业由于受家庭作坊生产的制约，总体工艺水平低，先进的加工设备少，手工作业量多，劳动强度大，生产效率低，产品质量低，缺乏核心竞争力；传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短，产品主要以资源型为主、以粗放型加工为主、以劳动密集型为主，多为农副产品初加工，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高；企业分散，生产规模小，档次低，营销方式落后，资源利用率低，抗市场风险能力弱。企业规模小，规模企业总量少，牵动性强、带动力大的龙头企业尤其少。（三）企业融资困难，工业投入总量不足。企业发展最需要的是资金，贷款难、筹资难，已成为制约我县工业经济进一步发展的瓶颈。在我县现有工业企业中，因项目小，无法挤进国家贴息、技改和科技创新等项目支持，企业生产流动资金的短缺，致使企业在生产经营、厂房建设、扩大规模等方面举步维艰。目前全县没有一户信用担保公司，企业融资渠道单一，主要依靠银行信贷资金，而多数工业企业因银行额度小、手续多、时间长、成本高等原因，感到无所适从，严重制约了金融机构对工业企业的服务能力。（四）企业管理粗放，工业人才匮乏。我县工业规模小，效益低，生活条件艰苦，收入报酬不高，发展空间不大，难以吸引外面优秀的专业人才。农村有效劳动力大批奔赴外地务工，县域企业普遍招工难，新办企业招进来的人员，多是有家庭拖累走不开或文化程度偏低的，我县企业职工中初中以下文化程度的占总数的80，高中文化程度占16.5，具有大学、中专以上学历的只有职工总数的。具备各级专业技术职称资格的只占，其中中级以上职称只占，人才紧缺的状况普遍存在。此外，多数业大都停留在家族式或家长式管理阶段，血缘、地缘、人缘管理代替了科学管理，难以产生优秀的管理人员。（五）经济管理部门力量不足，管理体制需要创新。一些部门对工业经济现状缺乏忧患意识，对发展前瞻性认识不足，视野不宽，在研究政策、拿出对策、提供决策方面上思想僵化、束手无策，工业强县的战略在思想上并没有完全得到一致认识。加之我县没有组建工业局，企业管理职能由经贸局和中小企业局共同承担，且工作力量薄弱，职能划分不清；石化办、煤炭局、园区办等单位也是各自为战，没有发挥应有职能，形成发展工业强大合力，工业企业行业协会尚未组建，机构不适应、管理人员力量不足、服务不到位的问题突出。（六）政府职能转变未完全到位，发展环境亟需优化。环境优劣，服务质量的好坏，是影响招商引资成果的关键因素，也是企业最为关心的大事。企业做大做强，既需要硬环境支持，更需要软环境优化。目前我县财政支持力度不大，引导无力；部门执法随意，就高不就低；商业信用环境不佳，交易、融资困难等问题较为普遍，一些部门对“工业强县”战略认识不到位，只看重收（费）、罚（款）、管（理），而不是支（持）、帮（助）、服（务），无论是招商引资企业还是对现有企业的支持都不能落实到位，亲商富商观念还没有真正形成。三、我县工业发展的优势与机遇（一）我县工业发展的优势：一是优越的区位和交通优势。合水县位于兰州、西安、银川三大都市的中心地带，处于西峰、宁县、庆城三县（区）交汇处，国道309、211线交错过境，青兰高速公路西峰至雷家角段开工建设，全县已实现了乡乡通油路、村村通砂石路的目标，良好的区位优势以及便捷的区域性内、外交通优势，都将为我县工业迅速发展提供有利条件。二是丰富的资源优势。合水自然资源丰富，是西峰油田的主产区，油气资源储量达2亿吨左右，全县已累计布井350口，年产能突破了15万吨；全县12个乡镇均有煤炭资源，境内已探明煤炭总储量38.5亿吨，涉及吉岘、何家畔等8个乡镇，区域面积900.86平方公里合西煤田也已已列入省上开发规划，开发前景广阔。苹果、草畜、瓜菜三大主导产业开发初具规模，全县苹果存留面积达20万亩，瓜菜种植面积突破10万亩，奶牛、肉牛、绒山羊饲养量分别达到5500头、7万头、22万只，为发展龙头企业、延伸产业链条奠定了良好基础。（二）我县工业发展的机遇：一是随着国务院扩大内需各项措施的深入实施，国家投资将向交通、能源、通信等经济社会发展的薄弱环节和革命老区、贫困地区等重点区域倾斜，我县工业经济的发展将获得宝贵的发展机遇。二是省、市大力实施工业强省、工业强市战略，必将加大对工业发展的支持力度，特别在工业用地、税收、贷款等方面将制定更多的倾斜政策。三是市委、市政府提出的“科学发展、率先发展、和谐发展，建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的战略定位，为加快我县能源开发创造了条件。四是县城供水工程等大型工程等国家重点工程的开工建设，在为合水带来了强大的人流、物流、资金流、信息流的，必将带动其他工业的发展。四、加快我县工业经济发展的建议（一）解放思想，坚持工业强县战略不动摇。只有解放思想、理清思路，才能抓住重点、抓住关键、抓好落实。合水县要实现工业强县战略，必须解放思想，大胆开拓创新，采取超常规的措施。如果因循守旧，被各种条条框框限制住，工业经济发展就不可能取得超常规的突破。要牢固树立市场意识、竞争意识、开放意识，运用市场经济的思路和经营理念，以新的理念和思路来发展工业，在创新中加快工业发展。要紧紧围绕全市建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极，全力加快石油、煤炭资源开发的开发的历史机遇，统筹工业发展和资源环境保护，统筹区域经济发展和对外开放，统筹工业和农业、第三产业发展，统筹城乡发展，统筹资本、技术密集型产业发展，在结构调整中突出培育支柱产业，在培育支柱产业中优化产业结构，努力通过技术进步扩张一批骨干企业，深化改革扶优一批中小企业，招商引资培养一批优势企业，不断增强工业综合竞争力，使工业成为带动全县经济社会发展的主要产业支撑。（二）加强领导，突出工业经济主体地位不放松。实践证明，我县的”工业强县”战略是正确的，我们必须切实加强组织领导，把工业经济摆在重中之重的位置坚持不懈地抓下去，并抓出成效。在领导力量投放上应突出抓重点大项目和解决企业发展中深层次的问题。成立全县工业经济领导小组，由县政府主要领导、分管领导、各相关部门负责人和懂工业的专家学者组成，定期研究工业经济运行和项目建设工作，帮助企业解决在生产经营中困难和问题，协调大项目建设过程中的相关事宜。在巩固县四大家领导联系重点企业的基础上，将领导分工上由一个项目多头抓向分头抓、一抓到底转变，明确每个县级领导就抓一个重点项目，抓全程负总责，直到抓出成效为止。同时明确每个县直部门联系一家重点企业，帮助解决企业发展中遇到的困难和问题。（三）围绕优势资源转化，加大石油、煤炭资源开发力度。石油、煤炭是我县最大的优势资源，是工业发展的基本依托。要牢固树立“依托油田、服务油田、共同发展”的思想，全力以赴支持油田企业加大以超低渗油藏为主的勘探开发，积极主动地搞好各项协调服务，努力为油田开发营造宽松和谐的建设环境。进一步加快油田产能建设，大力发展石油化工产业，积极培育地方石化工业，延伸产业链条，形成石油、天然气开发和石化工业齐头并进的发展格局，不断提高石化工业对财政增收、经济增长的贡献率。（四）加大项目建设和招商引资力度，强力扩充全县工业经济总量。我县工业经济目前仍然处在工业化的初始期，引进的大项目不多，支撑工业的大企业偏少，全县工业经济总量不足。而招商引资是促进我县工业经济跨越式发展最有效、最直接、最快捷的途径。要按照“大招商、招大商”的理念，认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目，研究出台一系列更加实用优惠的配套政策，进一步加大项目包装、推介力度，从政策导向和市场需求的变化中去捕捉好项目，从产业链的延伸中去开发好项目，从国内外投资者的投资取向中去运作好项目，争取建成一批能够带动结构调整、推动产业升级、增强发展后劲