全面深化改革督察办法(试行).doc

秦都区2016年深化改革任务分工方案为了明确任务方向，落实责任主体，建立台账清单，强化督查考核，全面有力推进各项改革任务，按照中省市的有关安排部署，并结合我区实际，现就全区2016年改革任务提出如下分工方案：（共计93项）一、政府机构职能和事业单位改革（7项）1. 做好党政群机关机构改革后续工作。牵头单位：区编办责任单位：区委组织部、区人社局、区财政局等相关部门2. 全面完成政府部门权力清单和责任清单。牵头单位：区编办责任单位：各街办、区政府各部门、区政府法制办3. 做好部门随机抽查事项的梳理和公布。牵头单位：区编办责任单位：各街办、区政府各部门、区政府法制办4.做好部门公共服务事项的梳理公布工作。牵头单位：区编办责任单位：各街办、区政府各部门、区政府法制办5.做好部门行政审批中介服务项目的梳理公布工作。牵头单位：区编办责任单位：区政府各部门、区政府法制办6.加快“互联网+政务”，推行一窗受理、并联审批和网上审批。牵头单位：区政务大厅责任单位：区信息中心7. 转变食药监管和权限，赋予基层街办更多的审批权限。牵头单位：区食品药品监督管理局二、经济体制和生态文明体制改革（16项）1. 制定市场准入负面清单。牵头单位：工商秦都分局2. 进一步完善落实“多证合一、一照一码”商事登记制度。推进电子营业执照和企业登记全程电子化。牵头单位：工商秦都分局责任单位：区国税局、区地税局、公安秦都分局等相关部门3. 制定各部门事中事后监管具体办法，实现主管部门信息实时无障碍传递。牵头单位：工商秦都分局4. 建立全口径政府预决算编报体系。细化政府预决算公开内容。牵头单位：区财政局5. 做好“营改增”后续管理和跟踪评估，理顺税收体制。牵头单位：区财政局责任单位：区国税局、区地税局等相关部门6. 把政府债务管理指标纳入领导干部经济责任审计评价体系，实行政府举债决策会签制、建设报告制和责任追究制。加快化解政府存量债务。牵头单位：区财政局责任单位：区审计局8. 加快推进审计体制改革。牵头单位：区审计局9. 建设企业信用信息公示平台，在区政府各部门全面建立行业“黑名单”制度。牵头单位：工商秦都分局10. 全面完成机关公务用车制度。牵头单位：区财政局责任单位：区委区政府办公室、区纪委（监察局）、区人大办、区政协办等相关部门11. 积极推进环境污染第三方治理，吸引社会资本投入生态环境保护领域。牵头单位：环保秦都分局12. 继续完善落实规划环评和项目建设环评联动机制。牵头单位：环保秦都分局13. 积极推行环境影响评价公众参与机制。牵头单位：环保秦都分局14. 创新农村生态环境治理机制，解决农村突出环境问题。牵头单位：环保秦都分局15. 探索PPP等多种投融资模式，积极引进社会资本参与园区基础设施建设。牵头单位：区招商局责任单位：区发改局16. 加强融资性担保公司、小额贷款公司监管工作。牵头单位：区工业发展局三、农村改革（3项）1. 全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。牵头单位：区农牧局2. 建立健全农村集体资产产权备案制度。牵头单位：区农牧局3. 推进农业水价综合改革。牵头单位：区水利局责任单位：区农牧局等相关部门四、民主法治领域改革（10项）1. 出台区人大常委会决定重大事项的规定和“一府两院”工作人员履职情况报告办法。牵头单位：区人大办2. 制定出台关于任命国家机关工作人员就职宣誓试行办法。牵头单位：区人大办3. 积极推进专项报告审议询问测评联动机制，制定开展专题询问试行办法和“一府两院”专项工作报告满意度测评试行办法。牵头单位：区人大办4. 探索代表向原选区选民或选举单位述职评议制度。牵头单位：区人大办5. 出台关于贯彻落实中国共产党统一战线工作条例的实施意见。牵头单位：区委统战部6. 出台秦都区重大行政决策听证制度和政府重大决策向人大报告制度。牵头单位：区政府法制办7. 坚持行政处罚案卷评查制度。牵头单位：区政府法制办责任单位：区司法局、区卫生局、区安监局等有关部门8. 制定全区工会改革方案，完成区级工会改革。牵头单位：区总工会9. 制定全区共青团改革方案，鼓励青年社会组织积极承办团的工作项目，服务特殊青年群体。牵头单位：团区委10. 探索妇联模式，建立专职、兼职、挂职相结合的妇女工作者队伍，建立向社会力量购买家庭教育公共服务机制。牵头单位：区妇联五、文化体制改革（4项）1. 探索完善社会主义核心价值观教育新途径机制。牵头单位：区委宣传部2. 制定意识形态工作责任制实施办法。牵头单位：区委宣传部3. 推进志愿服务和诚信建设制度化。牵头单位：区委宣传部4. 制定向社会力量购买公共文化服务实施意见和目录清单。牵头单位：区文体事业局六、社会民生体制改革（30项）1. 推行高中教育免费制度。牵头单位：区教育局2. 实施学生体质健康监测制度、学校体育和艺术教育工作评估制度、公示制度和年度报告制度。牵头单位：区教育局3. 总结推广“教育发展联盟”经验。牵头单位：区教育局4. 完善城乡义务教育阶段校长教师轮岗制度。牵头单位：区教育局5. 建立义务教育综合测评体系。牵头单位：区教育局6. 制定农村义务教育阶段学生“营养改善计划”管理办法。牵头单位：区教育局7. 制定校企合办职业教育促进办法。牵头单位：区教育局8. 完成全区农民工工资支付“两网化”建设。牵头单位：区人社局9. 制定劳动保障守法诚信等级评价办法和加强劳动保障监察效能的意见，实施集体合同制度攻坚计划。牵头单位：区人社局10. 全面推进机关事业单位养老保险制度改革。牵头单位：区人社局11. 推进城乡居民基本医疗保险制度整合。牵头单位：区人社局12. 健全完善临时救助制度。牵头单位：区民政局13. 完善城乡特困人员供养制度。牵头单位：区民政局14. 建立公安、妇联保障妇女儿童权益协调联动机制。牵头单位：区妇联责任单位：公安秦都分局、区关工委15.深化公立医院改革，所有三级医院年底前实现药品零差率销售。牵头单位：区卫生局责任单位：区发改局、区人社局16. 完善推行分级诊疗制度。牵头单位：区卫生局17. 深入推进医疗集团、医疗联合体建设，二级医院和基层医疗卫生机构全面实行一体化。牵头单位：区卫生局18. 按照“六统一”要求和“体制不变、政策统一、集中办公、综合监管、方便群众”的思路，整合城乡居民医保。牵头单位：区卫生局责任单位：区发改局、区人社局、区计生局19. 完善大病保险制度，出台贫困人口医保报销政策。牵头单位：区人社局责任单位：区民政局、区卫计局20. 加强药品“三统一”配送企业、药品零售企业运行监管。牵头单位：区食品药品监督管理局21. 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，落实失独家庭补助救助政策。牵头单位：区卫计局22. 深入实施不动产登记制度。牵头单位：国土秦都分局23. 制定困难群体殡葬救助办法。牵头单位：区民政局24. 加快公益性公墓建设，继续推进北郊陵园后续建设，进一步加大殡葬执法力度。牵头单位：区民政局25. 积极探索“公建民营”和“民办公助”运行模式，带动民间资本兴建各类养老机构，满足群众多样化养老需求。牵头单位：区民政局26. 开展建立村级助老服务点和高龄补贴，老年人优待证办理下延试点。牵头单位：区民政局27. 开展街办安全生产行政许可和安全生产综合执法委托工作权力下延。牵头单位：区安监局28. 建立聘请专家查隐患制度。牵头单位：区安监局29. 健全多元化纠纷调解机制，推行网上信访，依法处理矛盾纠纷。牵头单位：区信访局30. 建立残疾人专委动态管理机制。牵头单位：区残联七、司法体制改革（10项）1. 出台深化司法体制改革推进执法司法公正实施方案。牵头单位：区委政法委2. 制定鼓励引导社会力量参与社区矫正工作的实施意见。牵头单位：区司法局3. 出台刑满释放人员救助管理实施办法。牵头单位：区司法局4. 制定办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制的实施意见。牵头单位：区法院5. 健全司法人员履行法定职责保护机制。牵头单位：区委政法委6. 全面推行政府法律顾问制度，探索建立国有企业、事业单位法律顾问制度。牵头单位：区司法局7. 全面启动“七五”普法，加快法律服务中心建设，加强特殊人群的服务管理。牵头单位：区司法局8. 建立健全“谁执法谁普法”责任机制。牵头单位：区司法局责任单位：区委组织部、区委宣传部、区工会、区教育局、区食品药品监督管理局等相关部门9. 制定健全社会治安综合治理领导责任制的实施意见。牵头单位：区委政法委10. 出台进一步规范联合接访工作的意见。牵头单位：区信访局八、党的建设制度改革（9项）1. 制定党委（党组）落实从严治党主体责任的实施办法。牵头单位：区委组织部2. 完善各级党委（党组）书记抓党建工作述职述评考核机制。牵头单位：区委组织部3. 制定关于区级领导干部民主生活会若干规定的贯彻意见。牵头单位：区委组织部4. 制定中国共产党党务公开条例的贯彻意见。牵头单位：区委组织部5. 出台党代表大会代表提案办法和党的代表大会代表任期制指导意见。牵头单位：区委组织部6. 出台规范干部选拔动议暂行办法。牵头单位：区委组织部7. 出台党委（党组）向区委推荐干部人选办法。牵头单位：区委组织部8. 积极完善社会组织党的建设制度。牵头单位：区委组织部9. 全面推行“村干部坐班制”。牵头单位：区委组织部责任单位：区民政局九、纪律检查体制改革（1项）1.完成区纪委第二轮内设机构改革。牵头单位：区纪委责任单位：区委组织部、区编办十、城市管理体制改革（3项）1. 加快智慧城市建设，建成四项基础共享工程，实现群众办事“一站通”、便民服务“一号通”、智慧医疗“一卡通”、治理社区“一格通”、掌上咸阳“一点通”、协同办公“一网通”。牵头单位：区信息中心责任单位：区民政局、区卫生局等相关部门2. 发挥智慧食药监管信息平台作用，完善食品药品常态化监管机制。牵头单位：区食品药品监督管理局3. 坚持风险管理原则，实行量化分级分类监管制度，强化对高风险对象的监管。牵头单位：区食品药品监督管理局十一、积极争取改革试点坚持把贯彻省中市区部署和开展自主改革相结合、全面推进改革与局部试点探索相结合，鼓励街办和部门积极争取省市改革试点项目，用足用活政策，积累工作经验；鼓励基层单位和广大群众开动脑筋，大胆探索，推行新模式、新机制。牵头单位：区委改革办、各专项小组秦都区全面深化改革工作督察考核办法(试行)第一条 为强化改革责任，狠抓工作推进，确保中央和省、市、区委改革部署取得实效，依据咸阳市全面深化改革工作督察办法(试行)，特制定本办法。第二条 全面深化改革督察考核（以下简称督察考核）工作，在区委全面深化改革领导小组领导下，由区委改革办组织实施。第三条 督察考核对象为承担年度改革任务的区级部门和街办。各专项小组、区级部门和街办要建立改革督察考核责任机制，加强本领域、本辖区改革工作跟踪督察，搞好全区性改革督察考核的支持配合。第四条 督察考核工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕全区中心工作和改革工作部署，坚持全程跟进、持续关注，坚持压实责任、传导压力，坚持实事求是、规范进行，坚持群众路线、督出成效。第五条 督察考核工作要坚持问题导向，从实际出发，注重发现方案不实、选择性落实、象征性执行、侵害群众利益等问题，强化对改革实施方向、范围、进度、尺度、质量的动态把控，及时纠正改革偏差，推动各项改革举措落地生根。第六条 对区级部门的督察考核，侧重年度各项改革任务安排部署是否有力到位、有序展开，并紧盯重点改革任务。对街办的督察考核，侧重年度各项改革部署是否通达落地、开花结果，并紧盯探索创新和自选动作。第七条 督察的内容包括：工作机构健全并正常运转、任务分解落实到位、方案设计经过深入调研、文件出台遵守决策程序、推进落实措施有力、工作台账建立并按期更新、任务推进达到节点要求、改革取得实际成效、经验总结推广及时全面、信息报表报送及时、档案管理规范。第八条 督察考核方式。主要包括日常督察、重点督察、年终考核。（一）日常督察。区委改革办、各专项小组联络员单位和重点任务牵头单位根据工作需要或或区委领导批示指示，对工作滞缓的责任单位进行督导。（二）重点督察。每季度末，区委改革办对各项重点改革任务推进情况进行一次动态监控。每年7月，区委改革办会同区委区政府督查室对各项重点改革任务推进落实情况进行全面督察评估。（三）年终考核。每年1月底前，区委改革办抽调联络员单位人员，组成考核组，通过查阅资料、听取汇报、实地察看等方式，深入到各街办和区级部门，对上年度改革任务完成情况进行全面督察考核。第九条 及时提示督办。在督察考核中发现推进缓慢的，由区委全面深化改革领导小组发出提示督办单，告知完成时限。在要求时限内仍未完成改革任务的，发出处罚督办单，在年度目标责任考核结果中扣除牵头单位该任务的相应分值。第十条 重点督察和年终考核工作结束后及时形成有情况、有问题、有分析、有整改措施的督察报告，经区委全面深化改革领导小组会议审议或经区委全面深化改革领导小组组长审定后，以适当形式在一定范围内印发通报。第十一条 本办法自印发之日起执行，本办法由区委改革办解释。附件1中共咸阳市秦都区委全面深化改革领导小组督 办 单咸秦改督字 号 ：你单位承办 ，截至目前仍（无进展、进展缓慢、未办结），请你单位务必于 年 月 日前完成，并书面向区委改革办备案。如到期仍未落实，依据秦都区全面深化改革工作督察考核办法相关规定，交由相关部门实施问责。联系人： 电话： 电子邮箱： 中共咸阳市秦都区委全面深化改革领导小组 年 月 日- 17 -附件2秦都区全面深化改革工作10个专项小组名单序号组 名组 长副组长牵头单位成员单位1政府机构职能和事业单位改革专项小组韩宏琪杜驰晔 韩剑锋区编办区委区政府办公室、组织部、政研室、编办、人社局、区食品药品监督管理局、区政务大厅管委会办公室2经济体制和生态文明体制改革专项小组杜驰晔宁雪慧 裴黎明杨 强 韩剑锋区发改局区委区政府办公室、区委政研室、发改局、工业发展局、财政局、审计局、住建局、农牧局、科技局、农发办、水利局、招商局、商务局、地税局、工商分局、质监分局、环保分局、