浅谈行政事业单位固定资产管理.doc

浅谈行政事业单位固定资产管理 摘要 目前，行政事业单位固定资产管理虽然取得了一些成绩，但还存在着许多问题，如：对固定资产管理意识淡薄、管理体制不健全、保管和使用制度缺乏行之有效的监管考评机制、缺乏明确的固定资产管理制度等等。针对这些问题，我们应查找问题存在的根源，从而制定行之有效的对策，如：建立健全固定资产管理的长效机制、建立固定资产管理责任制、完善固定资产管理的内控制度，采用过程化、工作化方法管理固定资产。关键词 行政事业单位固定资产管理 一、前言为进一步加强固定资产管理，建立健全固定资产科学高效的管理机制， 2010年8月我部门对全校固定资产开展了摸底清查工作。校党委高度重视这次清查工作，专门召开会议进行部署，要求清查工作要全面、彻底，不留死角，把固定资产清查工作，作为推动单位规范化管理的重要环节，切实做好，做实。按照校党委的工作要求，我们认真分析了我校固定资产的整体情况，制定了工作安排，建立了由杨爱诚副校长任组长,财务人员、资产管理部门负责人和资产管理人员任成员的固定资产清查小组，进一步明确了小组成员的工作职责，强调了工作纪律和工作原则，确定了工作步骤，实行逐级负责制，为清查工作的顺利开展做好准备。为使清查工作全面彻底，顺利进行,圆满完成上级领导交办的任务，我们进一步突出了清查工作的原则和要求，扎实有序的推进清查工作。通过这次对校内资产全面彻底的清查，发现了许多的问题，存在的主要问题有：1、账实不符。2、未建立完整的实物账簿。3、没有专门的资产管理人员。4、未及时进行资产转移。这些问题的存在体现了目前行政事业单位固定资产管理的整体现状，针对这些问题我们应该如何加强行政事业单位固定资产管理，如何使国有资产不再流失，这个问题已经成为行事事业单位改革的重中之重。二、 目前行政事业单位固定资产管理的现状分析1、固定资产管理意识淡薄。随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，环保设备的购入，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大。但综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象。根据行政事业单位国有资产管理办法规定：“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。”一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购置，轻管理，购买时一味追求“小而全”、“要超前”、“高标准”，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加，账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。 这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的发展，并影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。2、固定资产管理体制不健全。从财政到主管部门和单位对资产管理重视不够,没有建立健全的资产管理体制,资产管理由其他专业职能部门或是机构代管或下设,管理人员缺乏。很多单位并未建立专业的资产管理部门，资产的管理与财务核算合在一起。表象是财务人员在管理，实为无人管理。而且各资产管理部门没有形成完整的相互制约的机构和管理制度。存在实物管理部门与财务部门严重脱节的现象，制度不完善。管理权限没有理顺,行政事业单位没有对资产进行过产权登记工作,造成产权拥有单位和资产使用单位责权不明晰。3、保管和使用缺乏行之有效的监管考评机制。为防止国有资产流失，使国有资产发挥其重大的价值，做到物尽其用，提高财政资产的使用效率，根据财政部门统一部署，2010年我校对单位固定资产进行了一次彻底的清查，清查过程中发现的主要问题是：（1）账实不符。账实不符主要表现为有账无实、有实无账与账实不符。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，存在管理脱节的问题。（2）未建立完整的实物账簿。实物账簿对资产清查工作起着重要的作用，没有实物账簿就会加大资产清查工作量，增加清查难度。（3）没有专门的资产管理人员，资产管理应专人专管，责任到人。（4）未及时进行资产转移，由于未及时办理固定资产转移手续，使用固定资产管理混乱，造成固定资产账物不符。这些问题的存在说明了固定资产的盘点不及时,出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理,以至于有些固定资产早已不存在,单位却一无所知或即使知道也不加以处理,形成长期挂账,造成有账无物,在财产清查时形成财产损失。由于行政机关不需核算固定资产使用效益,固定资产管理与单位和部门业绩考核不挂钩,因此各单位和部门以及员工对固定资产管理重视程度不够,管理意识有待加强。应该说,相当多的行政机关都或多或少地构建了一些固定资产管理制度,但却没有构建固定资产管理的监管考评体系,其导致的后果是制度制定得不合理、存在差异以及差异原因不明等。对人的行为也存在负面影响,导致人们对制度不够重视。因此对固定资产保管和使用制度进行考评,能够提高制度执行力,进一步深化固定资产管理。4、缺乏明确的固定资产管理责任制度。长期以来，行政事业单位特有的核算规定，使经费一但成为实物后就脱离了监管视线，固定资产管理一直是行政事业单位管理上的弱项，资产购置后，直接在“经费支出”项中列支，成为账面上一个数字，2006年实行国库集中支付后，固定资产购置经各级财政局下的国库支付中心付款，国库支付中心付款后没有对固定资产再进一步核算，各行政事业单位仅对购置的固定资产的价值以数字的方式记录在各单位的账面上，这种核算方式不能反映各级政府固定资产方面的完整信息，意味着购置固定资产方面的资金一旦支付就退出了政府和公众的视野，为行政事业单位重资金，轻财产的现象埋下了隐患。现行的会计制度还规定，行政事业单位固定资产不需计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，这使得资产负债表中反映不出固定资产的折损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离程度越来越严重。而且在平时的财务管理中,多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，而对固定资产管理制度和规定不健全,只在会计账面上做出反映,缺少实物登记账;资产领用没有记录,手续不完备,造成固定资产管理责任不明确,不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。三、 加强行政事业单位固定资产管理的对策1、建立健全固定资产核算和管理制度，加大监管力度。国有资产管理部门,要切实加强对行政事业单位固定资产管理。鉴于行政事业单位固定资产管理的特殊性应加大监管力度。一是制定和完善资产核算和管理办法、增减审批等规章制度, 严格执行政事业单位国有资产管暂行办法，建立固定资产管理岗位责任制，明确责任人，对固定资产定期进行清查盘点，并按照国定资产的有关规定办理报批手续。各单位应建立资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，切实管好各项资产管理工作。使每个单位有法可依,有章可循,便于操作。二是开展经常性的监督检查,逐步建立正常的监督制约机制;要通过检查工作,不断探索行政事业单位固定资产管理的新模式、新方法,完善监督制约机制。做到单位资产管理质量与财政拨款相结合,从而促使单位自觉履行会计法,认真做好固定资产的核算和监督工作,有效改善行政事业单位固定资产管理的薄弱状况,实现行政事业单位财产的保全和合理、节约、有效的使用。2、建立固定资产管理问责制。行政事业单位固定资产的管理和使用应坚持谁使用、谁管理原则,实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。为此,要在行政事业单位建立资产问责制,做到在资产配置、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理、有人负责,能及时发现问题、处理问题。一方面,行政事业单位财务部门或固定资产管理部门严格履行固定资产价值管理和日常管理职责。既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对,期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点,保证账、卡、物相符,又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。另一方面,固定资产使用部门或使用人要承担相当责任。实行固定资产管理问责制,要将每一件固定资产确认到具体使用人,并明确各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围。3、完善固定资产管理内控制度。制度化管理是搞好单位固定资产管理的重要手段,要管好用好固定资产,必须做到有章可循、有章必循、违章必究。各单位应根据自己的实际,在调查研究的基础上,制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则,规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利与责任,严格购入、领用、报废手续及凭证传递制度,建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度,确保资产管理制度的有效执行。4、采用过程化、作业化方法管理固定资产。采用过程化、作业化固定资产管理方法的关键是将固定资产划分到各个作业中心,完善固定资产管理制度,规范固定资产的业务操作和管理流程,完善档案保管体系,运用信息化的手段将各个管理过程记录下来,形成固定资产电子档案,对固定资产实行价值形态和实物形态的管理。财务部门或资产管理部门要在固定资产账下，按照资产分类账户进行金额核算，固定资产或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡片，进行价值形态管理的同时，做好实物形态管理，做到物尽其用，充分发挥行政事业单位固定资产的最大效益。对固定资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，都要严格按照有关规章制度办理，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上做及时、准确、系统、全面的反映。及时做好对账和盘点清查工作，固定资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对固定资产清查一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符，对于清查中发现的问题，应查明原因，追究有关单位或个人责任，以严肃资产管理纪律，同时编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。以确保固定资产管理三相符原则。行政事业单位固定资产管理是一项重要的、长期性的工作，固定资产管理的机制，直接影响着一个企业的兴衰，影响着政府机关单位的形象，影响着国家财政资金的使用效率。结合我区实际情况，我区财政部门2007年制定了门头沟区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法，办法中明确规定了行政事业单位资产报废处置的相关事宜，制定了处置和报废资产的审批权限和程序，此办法制定后使我区行政事业单位国有资产的流失得到抑制，为建立健全固定资产科学有效的管理机制奠定了基础。但关键的问题还在于要提高各使用单位资产管理意识，要求各单位有专