工程招标投标管理细则

工程招标投标管理细则第一章 招标前期准备工作一、招标项目报建工程管理部准备立项批准文件、国有土地使用证、规划许可证向行政主管部门办理招标备案等有关手续二、选择招标代理机构筛选优秀的招标代理机构，邀请其提供招标代理服务方案，方案包括公司资质、技术力量、业绩、荣誉、服务内容、招标工作流程、防止串标围标等重点事项解决方案、服务人员基本情况（学历、执业水平、业绩、社保等）、收费等内容。由公司领导对招标代理服务方案进行评审，确定招标代理机构。招标代理服务方案中承诺的工作人员必须到位。具备提供电子清标的工作条件。提供招标清单、招标控制价审核服务。工作人员要对项目进行实地踏勘，在指定地点编制招标文件，完成招标文件的审核和最后定稿。三、招标方式公司所投资的项目，包括勘查、设计、监理、施工、造价咨询、材料设备及服务等符合招标条件的实行公开招标。金额较小的，采取多项集中公开招标。个别金额小、不适合公开招标的项目，要经公司领导批准后采取其他采购方式。第二章 编制招标文件一、工程管理部会同资产管理部、财务审计部、法务人员、律师、专家等相关人员依法制定设计、监理、施工等招标文件范本。招标文件范本经公司领导批准后使用。二、招标代理公司接受项目招标委托后，踏勘现场、了解项目情况，编制项目招标方案。方案包括招标任务、招标进度安排、工期安排、质量要求、资质要求、评分办法、串标围标等事项解决办法等，其中资质要求和评分办法要提供编制依据和理由。项目招标方案经工程管理部审核后，报公司领导批准。招标文件的草拟在公司提供的模板基础上依法进行修改、审核和定稿。（一）标段划分公司将综合工程的复杂程度、技术要求、工期要求，结合自身的管理水平，合理划分标段。避免标段过小导致合作方不能发挥规模效益，而提高报价；也要防止标段划分过大导致不能按时竣工或者降低工程质量。（二）投标人资质条件设置招标文件中对投标人的资质要求，需根据所招项目的类型、行业、专业等要求编制，使得潜在投标人明白本项目对投标人在资质上的要求。招标代理机构工作人员应熟悉建设部（或其他行业部门）对各行业资质的管理办法和资质标准，以及颁发证书的名称、级别、类别等，编制要求要合理，名称载明应准确，不能擅自降低或提高资质等级。（三）类似工程业绩设置1、设置类似工程施工业绩的，应提供下列资料：已经相关行政主管部门或其授权机构备案的中标通知书（或直接发包证明材料）、施工合同、竣工验收证明、其主办网站的公示信息。2、 类似工程业绩或者奖项的要求不得局限于特定行政区域或特定行业。3、联合体投标人的社会信誉、奖项、施工业绩，按照联合体协议约定的各成员所占合同工作量的比例，进行加权折算。4、 类似工程是指在规模（面积、造价、层次、跨度）、结构形式、施工工艺、特殊施工技术等方面与招标工程相类似的工程。（四）奖项设置1、招标人可以根据工程特点对投标人或其项目负责人承建的工程获得设区市及以上质量、安全奖项进行量化。国家级奖项一般是指鲁班奖、国家优质工程金奖（国家工程建设质量奖审定委员会）、中国土木工程詹天佑大奖（中国土木工程学会与詹天佑土木工程科技发展基金会）、全国建筑工程装饰奖（中国建筑装饰协会）、中国安装之星（中国安装协会）、中国钢结构金奖（中国建筑金属结构协会）、全国市政金杯示范工程（中国市政工程协会）、全国AAA级安全文明标准化诚信工地（中国建筑业协会）。省级奖项一般是指省级住房城乡建设主管部门或由省级住房城乡建设主管部门设立并授权的社会组织所评选的奖项，如山东省建筑工程质量“泰山杯”奖、山东省优质工程、山东省优质安装工程（鲁安杯）、山东省住宅工程质量通病专项治理示范样板工程、山东省建筑施工安全文明示范工地、山东省建筑施工安全文明优良工地、山东省建筑施工安全文明小区、山东省施工现场综合管理样板工程、山东省市政基础设施工程安全文明工地、山东省市政金杯示范工程等，省外获得奖项应当相当于同等水平，并在省级住房城乡建设主管部门官方网站上公示的；国家优质工程银奖（国家工程建设质量奖审定委员会）按省级计算。2、奖项的有效期一般为3年，国家级的可延长至5年。（五）技术参数设置编制招标文件时，对于重要、特殊项目的招标，技术参数提前公示，招标文件中规定的各项技术规格均不得要求某一特定的专利技术、商标、名称、设计等，不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容，避免倾向性技术参数。（六）评分办法1、公司工程一般采用工程量清单计价方式进行施工招标。招标项目按照国家现行的工程量清单计价规范及国家、省的有关规定设定并公布招标控制价（最高投标限价）。评标方法采用综合评估法、合理低价法、合理区间法的，公司依法设定评标基准价作为投标报价的评审标准。2、评标标准（评标细则）不得出现下列情形：（1）含有明显的定向指向性，导致限制或者排斥潜在投标人；（2）存在明显的矛盾、错误或者相关事项不明确，将导致评标无法进行；（3）采用量化打分时，标准或者依据不明确，完全依赖评委主观评分；（4）评标方法含有违反有关法律、法规、规章和相关规定的内容。3、评标办法中，对评委打分部分进行量化，减少主观打分因素。三、工程管理部组织财务审计部、法务人员、造价咨询公司、专家等对招标文件进行会审。四、会审确定后的招标文件报公司领导批准。 第三章 开标、评标一、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，公司将重新组织招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标代理机构应当拒收。二、开标时要求投标单位法人（授权代理人）、项目经理携带身份证、社保证明、建造师注册证、企业法人营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本、安全生产考核合格证书等到场，项目经理向评委讲述施工方案并答辩。三、评标委员会组成依法必须进行招标的项目,其评标委员会由工程相关专业技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。四、投标文件评审（一）评标过程严格按照初步评审、详细评审的程序进行。评标委员会应按照下列程序，对资格审查合格的投标文件进行初步评审：1、进行形式评审，确认投标文件格式或者形式是否符合招标文件规定；2、进行响应性评审，确认投标文件的工期、工程质量、投标有效期等实质性内容是否响应招标文件要求；3、进行投标文件评审，通过对投标文件各项内容进行初审，确认在技术方法、措施、标准等方面是否存在偏差；通过对商务标的核对、比较、筛选，确认投标报价中是否存在算术性错误、错漏项、报价过高过低的项目、不平衡报价，是否更改了清单报价中不得更改的内容；以及找出投标文件对招标文件理解的其他偏差等；4、澄清、修正，就投标报价中计算错误，投标文件中其他含义不明确、对同类问题表述不一致的内容，以及其他需要澄清、说明或补正的细微偏差，向投标人提出书面澄清、说明或补正要求，并根据招标文件中对细微偏差进行补正的方法和标准，对投标人所作的书面答复进行分析和确认；5、汇总初步评审结果，确定进入详细评审阶段的投标人名单，未通过初步评审的投标人，不再进入详细评审阶段。（二）初步评审的主要工作内容为排除重大偏差，修正细微偏差。1、排查重大偏差投标文件中有下列情况之一的属重大偏差，按废标处理：（1）投标文件提出了不能满足招标文件要求或者招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的；（2）投标人技术标不能满足工程施工需要，或者技术标得分低于招标文件规定合格标准的；（3）投标人资信标中项目管理班子配备不符合招标文件要求的最低标准的；（4）投标报价未按招标文件要求编制的；（5）投标报价高于招标文件设定的招标控制价（最高投标限价）的；（6）列入投标价格中的暂列金额、以项为单位设立的暂估价等非竞争性费用金额与招标文件的规定不一致的；（7）规费、税金以及招标文件明确列出的其他不可竞争费用项目或费率或计算基础未按国家和山东省有关规定计取的；（8）不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。2、修正细微偏差细微偏差是指技术文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在有文字和计算错误或者提供了不完整技术信息和数据的情况，细微偏差修正的原则是：（1）对投标文件中含义不明确、表述不一致、数据不完善的情况，评标委员会可以书面方式要求投标人进行澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应该以书面方式进行，不得超出投标问价范围，改变投标文件的实质内容。（2）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准；单价金额有明显小数点错误的，以总价为准并修改单价；正本与副本不一致时，以正本为准。在初步评审中，将不符合要求的投标单位剔除，只有通过了初步评审、被判定为合格的投标方可进入详细评审。3、详细评审一般有两个步骤，一是对各投文件进行技术和商务方面的审查，评定其合理性；二是对各投标文件分项进行量化比较，评出先后次序。具体地说，详细评审主要包括三个方面：（1）技术评审。主要是对投标文件的实施方案进行评定，着重评审施工现场布局的合理性避免交叉作业的施工干扰，以及与其他分阶段实施工程部分的衔接情况；施工进度计划的安排情况，是否切实可行，保证措施是否科学、可靠；各种工程材料设备、质量和性能等各项指标是否满足设计和招标文件的要求。（2）价格分析。分析投标价格的合理性，并找出报价高低的原因，着重评审报价构成；投标文件中所附资金的合理性，包括审查各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。（3）管理与技术能力的评价。着重评审实施招标工程的具体组织机构和施工管理保障措施；项目经理和总工程师的人选，同时要考虑现场的主要技术人员在数量和专业方面能否满足施工要求；投入本工程施工的机具和设备，在类型、型号数量等方面能否满足施工需要；质量保证体系的方案、措施等是否先进、合理和可行。在详细评审过程中，评标委员会对投标文件中有不理解的地方，可以书面方式向投标人提出质询，要求投标人以书面方式予以解答，澄清和确认的问题经投标单位代表签字，作为投标文件的组成部分。但澄清的问题不允许改变投标价格和投标文件中的实质性内容。4、评标时，采用电子清标手段，甄别投标文件内容雷同、报价有规律性异常等围标串标行为。5、评标结束后，对评委打分出现差距较大的情况，要求评委进行书面说明。6、投标人的资质、人员、业绩、荣誉等其他涉及评分项在中标后进行公示。第四章 评标报告、确定中标人评标委员会完成评标后，应当向公司提出书面评标报告，阐明评标委员对各投标文件的评审和比较意见，作为公司定标的依据。评标报告是评标委员会经过对各投标文件评审后得出的结论性报告，主要应包括：评标情况。评标时间和地点、所有投标人名单、投标报价情况、有效标及无效标情况，并具体说明无效标的主要原因。对各有效标的评价。这部分是评标报告的重点，对各合格投标文件应分别就标价分析、实施能力分析、技术建议分析等方面分别作出评述。详细说明若将合同授予该投标人，在合同履行过程中对招标人有哪些好处和可能存在的风险，供招标人定标时参考。向招标人推荐中标候选人。按照招标文件及相关法律法规要求确定中标人。应当以评标委员会确定的排名第一名的为中标人；经审查第一名确实不符合要求的，依法按名次顺延或重新招标。招标代理公司要将招投标相关资料整理汇编成册，交工程管理部存档。第五章 招标代理机构的管理（一）对代理公司所编制招标文件，在审查中所发现问题，不定期召集代理公司进行讨论贯彻，以达到统一标准的目的。对于代理公司在招标文件中故意提高企业资质要求、排斥潜在投标人或以各种条件来限制潜在投标人的情况一经查实，即给予记不良行为。（二）严格开评标过程代理行为：在开评标过程中，要求代理公司人员必须有三人及三人以上到场，以保证开评标过程有足够的人员，在开标的同时做好专家评委的通知，招标文件提供等一系列工作。同时对招标代理机构在开评标过程中的迟到延误、透露评标信息、与招标当事人争吵、发现违规现象不及时制止等违规行为一经发现，立即给予不良行为记录。（三）严格管理招标代理服务行为：招标代理机构在开展业务前，与公司签订代理合同、并在合同中明确代理机构的责任和义务。在代理的全过程中做好应尽的服务工作，不得有欺瞒、拖延等行为，如有发现处以不良行为记录。（四）对于招标代理机构每季度考核一次，有不良行为记录的招标代理机构不再承担公司投资项目的招标代理工作，公司将在考核等次为优秀的招标代理公司中重新筛选第六章 投诉处理的管理投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；（三）投诉事项的基本事实；（四）相关请求及主张；（五）有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。有下列情形之一的投诉，不予受理：（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；（二）