XX市关于控制出生人口性别比工作情况的报告

XX市关于控制出生人口性别比工作情况的报告我市在实行计划生育以前，出生人口性别比例一直比较正常，基本保持在105107之间。但进入九十年代以后，出生人口性别比就开始失调。从1990年至20XX年的10年间，出生人口性别比每年以5至10个比值的速度逐年攀升，到20XX年全市出生人口性别比高达100：149。面对出生人口性别比持续升高的势头，我市认真贯彻执行控制出生人口性别比的政策法规，采取一系列行之有效的措施，使逐年攀升的出生人口性别比在近三年来开始逐年下降，在近期内有望恢复到正常值的范围。我们的作法是：一、认真调查摸底，找准性别比升高的症结一是终止妊娠手术报批制度执行不严。20XX年元月1日至20XX年6月30日，全市医疗保健机构、计生技术服务机构共施行引产手术1077例，有计生部门出具的准予人流引产证明619例，持证引产率为57%。二是终止妊娠手术记录弄虚作假十分严重。检查中发现各医疗保健机构、计生技术服务机构施行人流引产手术病案记录不齐全，记载内容不真实的现象普遍存在。有的妇产科门诊日誌与住院记载的孕期不符，有的在接诊人流引产手术对象时，不查政策内外，不辨真假姓名，不问单位、住址，不记真实病历。有的将中期以上的引产手术记载为人流手术；有的将孕妇的孕情大月份记载为小月份；有的人为制造引产理由，将孕妇的活胎记录为死胎，引产记录为先兆流产或不全流产；个别单位甚至只收钱施术，不作任何记载。三是终止妊娠药品监管失控。使用终止妊娠药品的单位没有建立严格的药品管理制度，绝大多数单位对终止妊娠药品入库无验收记录，出库无使用记载，管理无专人专柜，部分药品没有在本单位妇产科室使用。四是村级孕情监控措施落实不到位。孕妇挽留在家不到位。调查的20个村中，现有孕妇286名，其中挽留在家218名，挽留在家率只有76%。孕妇按期三查不到位。孕妇应按期三查572人次，已三查451人次，按期三查率为79%。孕期访视走过场。计生服务员没有按月、按次上门提供孕期保健服务，虚填访视记录次数，不能及时掌握孕情动态。住院分娩率不高。调查的20个村中，孕妇分娩230例，住院分娩的108例，住院分娩率只有%。五是依法依规查处案件力度不大。在控制出生人口性别比工作中，讲性别比升高的原因多，查处案件的少；指望上级办案的多，乡镇直接办案的少；依赖计生部门的多，齐抓共管的少。二、加强宣传教育，统一思想认识出生人口性别比持续升高已成为当前一个严重突出的社会问题，任其发展将严重地影响人口与经济、社会、资源和环境的协调发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。出生人口性别比升高的根本原因是人们头脑中根深蒂固的重男轻女传统落后的生育观念作崇，以及现在社会上一部分医技人员法纪观念淡薄，利欲薰心，职业道德丧失，应怀孕对象的要求，非法开展B超鉴定和非法实施引产所导致的。因此，要从根本上遏制和扭转出生人口性别比升高的问题，必须把宣传教育工作放在首位，加大法制和道德的宣传，加大新的生育观念和生育文化的建设。近年来，我市抓住计划生育一系列法律法规颁布实施的有利时机，加大了对干部群众的法律法规的宣传和培训力度。第一，在中华人民共和国人口与计划生育法、湖北省人口与计划生育条例实施首日，分别在全市范围内开展了规模宏大，丰富多彩，形式多样的宣传教育活动，努力把新法律法规的内容宣传到村到户，家喻户晓。在20XX年9月1日中华人民共和国人口与计划生育法和20XX年1月1日湖北省人口与计划生育条例的实施首日的宣传活动中，由市计生局统一指导，在城区和各乡镇都开展宣传咨询活动，全市共发放宣传单25万份，拉宣传横幅100余条，出动宣传车20台次，书写固定宣传标语4000多条，给群众释疑解惑5万多人次，在电视台开播领导谈话节目，在麻城报开办答记者问。20XX年9月份，市计生局又在城区主办集中开展人口与计划生育法实施一周年纪念活动，三个办事处上街设立宣传咨询点，向过往群众发放计划生育避孕药具、政策法律宣传单，龙池桥办事处还组织千名群众上街进行游行活动。第二，加大对各级干部的法律法规的宣传培训力度。为了提高各级干部特别是计划生育干部依法行政水平，市计生局在新的法律法规颁布之后及时组织全市各乡镇、市直机关分管计划生育领导和计划生育专干的培训工作，共办八期计生专门业务培训班，培训干部600多人。各乡镇又分别对乡村干部开展了培训，共培训3000多人次，干部参训率达到80%。在市委常委中心学习小组上，市计生局负责人还专门就一法三规向市四大家领导授课。在市委党校历届办班中，都把计划生育法律法规列入必讲内容，近两年来在市委党校讲授人口与计划生育专业课共40个课时，听课学员1500多名。第三，在市计划生育工作领导小组的统一安排部署下，市卫生局、市药监局分别组织本系统干部职工专门学习计生政策法规，讲明各级政府控制出生人口性别比的决心和措施，教育广大医务人员和药品销售人员提高认识，统一思想，守法开展经营活动，主管部门与所属各单位都签订了控制出生人口性别比的责任书，制作和悬挂了控制出生人口性别比的警示牌，做到警钟长鸣。第四，开展了一系列社会宣传和婚育新风活动。今年全市乡村垸垸书写控制出生人口性别比的举报奖励制度，各村的计划生育户外宣传栏，把控制出生人口性别比作为主要内容，在公路边、集贸市场、人流集中的地方，相关宣传标语比比皆是，营造了浓烈的控制出生人口性别比的气氛。还有一部分乡镇在开展婚育新风进万家活动中，把生男生女一样好，女儿也是传后人，非法鉴定和非法引产的有关内容和精神写入了宣传节目中，如中驿镇举办的婚育新风文艺节目中，有选女婿、少生优生等都把宣传生男生女一样好的新风尚溶入其中，用喜闻乐见的文艺节目来教育广大群众。三、加强组织领导，严格依法管理针对控制出生人口性别比牵涉部门多，治理难度大的特点，我市及时成立了由市委副书记陈远亮同志为组长、市人大副主任刘淑萍同志、副市长韩修英同志为副组长，市直17个相关部门参加的全市控制出生人口性别比工作领导小组，领导小组自六月份成立至今不到四个月的时间里，基本上做到了每月开展一次活动，定期听取控制出生人口性别比工作情况的汇报，及时排忧解难。依据上级的文件精神和有关的政策法规，以中共麻城市委23号文件，下发了关于综合治理出生人口性别的通知，在具体工作中着重加强了四个方面的管理措施。一是加强孕产全程管理。严格落实8句话32字工作方针，采取多种措施落实孕产监控。1、挽留在家。关键在“留”，我市采取各种措施将孕妇挽留在家待产。一是普及优生知识留人，宣传普及优生优育知识，向对象讲明孕产期在外奔波对胎儿发育成长的种种危害；二是开展优质服务留人，与孕妇签订全程服务合同，乡镇计生服务站免费为孕妇提供孕产检查、指导服务，村服务员每月上门访视；三是制度留人，生育证审批后，由乡镇计生办代管，准生对象只发给准予怀孕通知书，缓发生育证，缓办流动人口婚育证明和务工证等有关证件，使其无法外出；四是亲友留人，对已外出的准生对象，由在家的亲友联络，随时掌握情况，一旦怀孕动员回家待产。2、按月访视。村服务员与孕妇做到月月见面，做好孕期保健服务，完善村级服务台帐和报表制度，每次服务后，服务员要在对象手持的服务手册上记录相关服务内容，并在基层计划生育生殖健康服务登记簿上进行登记。每月一次报表，由乡镇计生办录入，进入市乡微机信息系统。3、按期三查。所有持证生育对象无论是否怀孕都必须按期参加三查。4、引产报批。孕妇需要人流、引产，必须经过审批获得准予人流引产证明方可进行。个别孕妇意外流产，计生服务员、包保责任人应24小时内上门进行调查，并将调查结果上报乡镇计生办。5、住院分娩。孕妇必须到具备接生资格的医疗保健机构或计生技术服务机构分娩，确因交通、急诊或早产等特殊情况无法住院分娩的，应请具备接生资格的妇幼医生上门接生，高危产妇必须住院分娩，接诊单位应如实填写住院记录，出具规范的出生医学证明。6、死婴核查。无论是死产或活产死亡，村服务员和包保责任人应24小时内上门调查核实，填写死婴核查报告单。如发现有故意致婴儿死亡嫌疑的，公安机关要迅速查处。7、责任到人。每一个政策内孕妇都要落实乡、村干部包保：包不外出，包不私自人流引产，包住院分娩，包不溺婴弃婴。8、违规查处。对不落实控制出生人口性别比各项管理制度，非法鉴定胎儿性别、违规引产、溺弃婴儿的，各有关部门要依法依规严肃处理。二是加强B超孕检管理。各医疗保健机构和计生技术服务机构将购置的B超型号、数量和操作人员登记造册，上报市计生局、卫生局备案。孕妇进行B超检查，须凭医生检查申请单报科室主任或分管院长签字后进行，对检查结果应如实填写孕妇超声检查登记册。确因医学需要进行胎儿性别鉴定，由市人民医院或市妇幼保健院三名以上主治医师签名出具医学诊断结论和意见，市计生局报黄冈市计生委审批后，到指定的医疗保健机构或计生技术服务机构进行鉴定。B超室设有医务人员监督岗和“两非”的警示牌，公开举报电话，接受群众监督。三是加强终止妊娠手术管理。终止妊娠手术管理是控制人为选择胎儿性别的重要环节，必须严格执行终止妊娠手术报批、登记、报表制度。孕妇要求终止妊娠，必须持有市统一印制的准予人流引产证明，到符合规定的计划生育服务机构或医疗保健机构施行手术。准予人流引产证明的办理，属政策外怀孕的由乡镇计生办出具；政策内怀孕因医学需要终止妊娠的，需对象本人申请，村、乡或所在单位签署意见后，由市级或市级以上医疗保健机构、计生技术服务机构出具诊断证明，经市计生技术鉴定小组复诊同意后，市计生局签发准予人流引产证明。个别因急诊抢救，需要终止妊娠而来不及报批的，须由接诊单位两名以上医生会诊，经接诊单位领导同意方可施术，对象家属24小时内补办报批手续。政策内怀孕因各种原因放弃生育指标的，应上交生育证，并与单位和计生办签订放弃生育指标协议书，于怀孕14周以内办理准予人流引产证明，并落实手术。各医疗保健机构和计生技术服务机构对孕妇要求终止妊娠的，要按规定核实身份、查验和留存准予人流引产证明，如实详细填写麻城市终止妊娠手术登记簿和终止妊娠手术病历档案，按月向同级计生部门报送终止妊娠手术花名册。禁止个体诊所、医疗保健机构延伸服务单位施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠。四是加强终止妊娠药品管理。禁止药品零售单位销售终止妊娠药品，禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给个体诊所、医疗保健机构延伸服务单位、药品零售单位和个人，禁止任何单位和个人自行配制终止妊娠药品。使用终止妊娠药品必须在计划生育技术服务机构和乡以上医疗保健机构内进行，用药单位要严格执行特殊药品管理办法，做到专人、专柜、专帐、专用登记，详细记录用药情况。终止妊娠药品购用单位，要建立真实、完善的购进、验收、销售、使用记录，每半年上报市药品监督局和市计生局。四、严肃查处“两非”个案今年7月1日，市计生局接到群众举报，称龙池桥卫生院红十字会急救站正在进行非法引产，市计生局、卫生局、龙池桥办事处当即派员前往调查，发现一孕妇正在病房待产，遂将医生夏喜梅、鲁明亚及孕妇江运香带到计生局调查询问。经核实，夏喜梅、鲁明亚两人均系龙池卫生院职工，夏喜梅为该院红十字会急救站原承包人，鲁明亚于20XX年6月30日接手该站，为现承包人。孕妇江运香系龙池桥办事处白塔河村7组村民，1996年已生育一女，今年初怀孕政策内二胎。6月30日上午，夏喜梅在无任何引产证明的情况下，为江运香注射了引产针剂“利凡诺”，鲁明亚为引产提供了便利和帮助，江运香于7月1日下午5时在市计生服务站分娩一死胎女婴。对于这一非法引产事实，市人口与计划生育工作领导小组研究决定，对医生夏喜梅开除公职，罚款3万元，并吊销其执业医师证书；对鲁明亚给予行政警告处分，罚款1万元；对院长余朝辉给予行政警告处分，罚款1万元；对准予生育的育龄妇女江运香给予行政罚款5000元，收回其二孩生育证，不得再生育。五、部门密切的配合，实行综合治理党委宣传部门：协调广播电视、报刊、文化、教育等有关部门切实加大我市基本市情和计划生育政策的宣传力度，不断深入开展婚育新风进万家活动，倡导性别自然选择，宣传性别人为选择的社会危害，树立尊重妇女，男女平等，婚姻自由，邻里和睦的良好社会风尚。纪检监察部门：对有非法鉴定胎儿性别和选择性人工终止妊娠行为以及在控制出生人口性别比工作中领导不力，失职渎职的党员干部及有关人员进行立案查处，落实党纪政纪处分。计生部门：切实加强对计生技术服务人员的教育管理，加强对生育服务证和生育证管理，加强市、乡计生服务站的B超管理，及时掌握全市孕情动态，对违反条例和规定的计生技术服务单位、人员及计生对象户依法依规查处到位。卫生部门:切实加强对医疗机构和个体诊所及其医务人员的管理,加强B超管理,严格执行引产报批制度、登记制度和通报制度,对违反条件和规定的医疗单位、医务人员依法依规查处到位。药品监督管理部门：切实加强药品销售机构及其人员的管理，建立终止妊娠药品流通的管理、监督制度