水利建设程序和制度 PPT课件

1 水利工程项目基本建设程序和相关制度 温州市水利局叶辑松2015年4月 2 第一篇水利工程项目基本建设程序 第二篇水利工程建设基本制度 第三篇建设管理其它制度和规定 3 第一篇水利工程项目基本建设程序 基本建设程序是指基本建设项目从决策 设计 施工到竣工验收全过程中各项工作所必须遵循的先后次序 4 基本建设程序 1 项目建议书2 可行性研究报告3 初步设计4 施工准备 招标设计 标投标 施工图审查 开工审批 5 建设实施6 生产准备7 竣工验收8 后评价 5 基本建设程序 6 项目建议书 可行性研究报告 初步设计称为前期工作 立项过程包括项目建议书和可行性研究报告 项目建议书 可行性研究报告编制 由项目所属主主管部门或项目法人组织编制 一般委托有资质单位 报上级政府主管部门批准 初步设计由项目法人委托设计单位负责设计 报政府主管部门批准 7 一 项目建议书阶段项目建议书定义 又称立项报告 它是在流域 或区域 规划的基础上 由主管部门提出的建设项目轮廓设想 主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性 即分析其建设条件是否具备 是否值得投入资金和人力 项目建议书是进行可行性研究的依据 依据 项建书要根据国家的有关政策 相关规划 如已批准的江河流域综合治理规划 专业规划 水利发展中长期规划编制 对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明 项目建议书深度 建设方案和投资估算也比较粗 投资误差为 30 左右 8 市海洋与渔业局副局长陈海鹏拿着核准批文 在国家海洋局大门口拍照 9 瓯飞工程项目创下了六项 全国之最 一是单体面积全国最大 二是审批周期全国最短 三是设计理念全国最新 首次采用 围海不填海 方式 减少工程建设对周边生态的影响 四是前期工作全国最规范 五是同类围垦项目中完成技术专题论证最多 一年半时间共召开不同层次 不同规模研究论证和审查审批会议102个 完成技术专题71个六是参与研究机构和专家最多最权威 瓯飞项目前后经过了26家国内权威科研机构以及530多人次国内知名专家学者的咨询 研究和论证 10 二 可行性研究报告阶段 可行性和必要性 1 论证工程建设的必要性 确定本工程建设任务和综合利用的主次 2 确定主要水文参数和成果 查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题 3 基本选定工程规模 4 选定基本坝型和主要建筑物的基本型式 初选工程总体布置 5 初选水利工程管理方案 6 初步确定施工组织设计 提出控制性工期和分期实施意见 7 评价工程建设对环境和水土保持设施的影响 8 提出主要工程量和建材需用量 估算工程投资 9 明确工程效益 分析主要经济指标 评价工程的经济合理性和财务可行性 11 二 可行性研究报告阶段可研阶段需提交材料 1 项目建议书批准书 2 规划同意书 水域占用 取水许可 涉河 水保等审批文件 3 环评 航运 海事 海洋等单位需要的论证审批 4 用地预审申请和国土部门预审意见 林业部门相关审批 5 水价 电价预审意见 6 资金筹措方案及有关各方的资金承诺文件 可行性研究报告经批准后 不得随意修改或变更 温州市政府投资项目实行合并审批环节 简化审批手续 投资2000万元以下的 不再编制项建书和可研文本 采用表格式审批 投资2000万元以上的 合并编制项建书和可研 可研估算精度 控制在10 以内 12 三 初步设计阶段 复核 选定 概算 初步设计是在可行性研究的基础上进行的 是安排建设项目和组织施工的主要依据 初步设计阶段的主要任务包括以下几点 1 复核工程任务 确定工程规模 选定水位 流量 扬程等特征值 明确运行要求 2 复核区域构造稳定 查明水库地质和建筑物工程地质条件 灌区水文地质条件和设计标准 提出相应的评价和结论 3 复核工程的等级和设计标准 确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线 结构形式与布置 控制尺寸 高程和工程数量 4 提出消防设计方案和主要设施 5 选定对外交通方案 施工导流方式 施工总布置和总进度 主要建筑物施工方法及主要施工设备 提出建筑材料 劳动力 供水和供电的需要量及其来源 6 提出环境保护措施设计 编制水土保持方案 7 拟定水利水电工程的管理机构 提出工程管理范围 保护范围以及主要管理措施 8 编制初步设计概算 利用外资的工程应编制外资概算 9 复核经济评价 13 三 初步设计阶段 复核 选定 概算 若概算总投资超过可行性研究报告相应估算总投资在10 以上 或超过500万元 时 必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批 概算总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的投资总额 若概算总投资超过可行性研究报告相应估算总投资在10 以上 或超过500万元 时 必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批 初步设计报告经批准后 主要内容不得随意修改或变更 一般非重大设计变更由项目法人审查同意后实施 报备 必要时报批 重大设计变更应按原程序经原批准机关 或审查机关 审查同意 14 四 施工准备阶段征地 拆迁 四通一平 水 电 通信 路和场地平整 生产 生活临时建筑 各类招投标 包括招标设计 施工图审查 开工审批 五 建设实施阶段 批准开工后 项目法人按照批准的建设文件 组织工程建设 保证项目建设目标的实现 16 六 生产准备阶段生产组织准备 管理机构 管理制度 招收和培训人员 生产技术准备 技术资料汇总 运行技术方案制定 岗位操作规程制定 新技术准备 生产的物资准备 必要的生活福利设施准备 17 七 竣工验收 竣工验收的条件 组织 18 8 1 7竣工验收应具备以下条件 1工程已按批准设计全部完成 2工程重大设计变更已经有审批权的单位批准 3各单位工程能正常运行 4历次验收所发现的问题已基本处理完毕 5各专项验收已通过 6工程投资已全部到位 7竣工财务决算已通过竣工审计 审计意见中提出的问题已整改并提交了整改报告 8运行管理单位已明确 管理养护经费已基本落实 9质量和安全监督工作报告已提交 工程质量达到合格标准 10竣工验收资料已准备就绪 19 竣工验收属于政府验收 1 0 3水利水电建设工程验收按验收主持单位可分为法人验收和政府验收 法人验收应包括分部工程验收 单位工程验收 水电站 泵站 中间机组启动验收 合同工程完工验收等 政府验收应包括阶段验收 专项验收 竣工验收等 验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求 20 七 竣工验收 工程的交接和移交 22 八 后评价主要内容包括影响评价 达到功能目标 对周边的影响 经济效果评价 投资 经济 财务 技术进步 效益 及过程评价 立项 设计施工 建设管理 竣工投产 生产运行 一般按三个层次组织实施 即项目法人的自我评价 项目行业的评价 主管部门 或主要投资方 的评价 23 建设程序存在的问题 1 前期工作深度不足 开工匆忙 变更和超概太多 2 审批环节太多 3 项目法人对设计方案研究深度不足 4 验收不及时 5 后评价极少有做 24 第二篇水利工程建设基本制度 25 建设管理八项基本制度 项目法人制招标投标制工程监理制合同管理制 施工图审查批准制开工备案制质量监督制设计变更和概算调整制 26 前四项制度 项目法人责任制 招标投标制 工程监理制 合同管理制 称为水利建设管理 四制 27 鲁布革冲击 亦称 鲁布革冲击波 1984年 我国首次利用世界银行贷款 首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标建成了鲁布革水电站 鲁布革工程全面引入竞争机制 鲁布革水电站先进高效的建设实践对当时我国工程建设在管理体制 劳动生产率和报酬分配等方面产生了重大影响 促进了中国水电建设管理体制改革 被称为 鲁布革冲击 鲁布革工程获鲁班奖 中标价较标底低42 工程提前4个月 28 四制 项目法人责任制 招标投标制 工程监理制 合同管理制 的关系 合同是维持各方关系的纽带 在市场经济条件下 项目法人与设计 施工 监理等参建单位不存在行政领导关系 招标投标制是择优低价实现建设目标和良性市场的制度保障 项目法人制是龙头 依法招标 合同管理 形成了设计 施工 监理等对项目法人负责 项目法人对国家负责 自身良性发展要求的工程建设管理机制 监理制是项目法人制的保障和合同管理制的基础 29 1 项目法人责任制为了建立建设项目的投资约束机制 规范项目法人的有关建设行为 明确项目法人的责 权 利 提高投资效益 保证工程建设质量和建设工期 项目法人是项目建设活动的主体 对项目建设工程质量 进度 资金管理和生产安全负总责 并对项目主管部门负责 水建管 2001 74号 30 1 项目法人责任制 项目法人 从事水利工程建设管理的法人 项目建设的责任主体 具有民事权利能力和民事行为能力组建 可研批准后 县级以上政府负责组建或委托水行政主管部门组建批准 报上级政府或其委托的水行政主管部门 对应于批准项目的一级 按最新规定不用报批 31 建设管理八项制度 1 项目法人责任制 条件 1 法定代表人 能力 专职 2 技术负责人 高级职称 应明确 3 相适应的组织机构及人员 中型工程技术 经济 财务 招标 合同管理等专业人员不少于40 4 规章制度 质量 安全 财务 办公 档案 廉政 32 项目法人主要职责和具体工作 20字 谋划 审批 筹建 招标 计划 保障 筹资 监督 验收 备产1 按照基本建设程序和批准的建设规模 内容 标准组织工程建设 2 根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术 财务负责人 建立和健全内部质量管理机构 3 负责办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续 4 负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件 5 依法组织工程项目的勘察 设计 监理 施工和材料及设备等招标 并签订有关合同 6 组织编制 审核 上报项目年度建设计划 落实年度工程建设资金 严格按照概算控制工程投资 7 负责监督检查现场管理机构建设管理情况 包括工程投资 工期 质量 生产安全和工程建设制任制情况 8 组织设计单位向施工单位进行设计交底 对监理和施工单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查 9 负责组织制订 上报在建工程度汛方案 落实安全度汛措施 并对在建工程安全度汛负责 10 负责组织编制竣工决算 11 负责工程档案资料的管理 12 负责按照有关验收规程组织或参与验收工作 33 项目法人责任制存在问题 部分项目法人临时组建 管理力量不强 管理水平难以提升 对投资效益管理不够重视 很多工程实际依托指挥部进行工程建设管理 责权不清 34 项目法人的困惑 没人 没钱 忙于前期审批 忙于政策处理 忙于接受检查 无权决定参建单位 无权决定工期 35 建设管理八项制度 1 项目法人责任制 其他建设组织形式 1 代建制2 集中项目法人3 build operate trarsfer的简称 译为建设 运营 移交 BOT投资方式 是指采用一揽子解决办法 吸引无须担保的民间资金投资基础设施项目的一种投资方式 例 苍南县城供水工程4 意即 build建设 transfer移交 是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式 例 鹿城区双屿黄龙片北排工程 36 建设管理八项制度 1 项目法人责任制 其他建设组织形式 1 代建制 我市乐清 苍南多项水库除险加固和海涂围垦 水库 河道治理工程实行代建制 作用 增强项目法人管理能力 有利工程实施 问题 法律地位不清 工作职责不明 信用管理 委托经费和资质要求 适用于工程建设项目多 管理能力不足的区域 2 集中项目法人 我市大多数县 市 区 都成立了水投公司等集中项目法人 优点 有利于提升管理水平 加快工程建设 滚动开发 规范建设程序 避免建设与监管同体 37 建设管理八项制度 1 项目法人责任制 其他建设组织形式 3 build operate trarsfer的简称 译为建设 运营 移交 BOT投资方式 是指采用一揽子解决办法 吸引无须担保的民间资金投资基础设施项目的一种投资方式 例 苍南县城供水工程 38 BOT项目 39 BOT的优缺点 从BOT投资方式的基本内涵可以看出 BOT投资方式的一个很显著的特征就是 权钱交易 政府赋予私营公司或企业对某一项目的特许权 由其全权负责建设与经营 政府无需花钱 通过转让权利即可获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益 特许期满后还可以收回项目 当然 投资者也因为拥有一定时期的特许权而获得极大的投资机会 并相应赚取了利润 所以BOT投资方式能使多方获利 具有较好的投资效果 BOT投资有如下优点 1 可利用私人企业投资 减少政府借款和直接投资 缓和政府的财政负担 2 避免或减少政府投资可能带来的各种风险 如利率风险 市场风险 技术风险等 3 有利于提高项目的运作效益 控制造价 减低建设费用 缩短建造期 4 可提前满足社会与公众需求 5 可以给大型承包公司提供更多的发展机会 有利于刺激经济发展和就业率的提高 6 BOT投资促进建设方面的法律制度的健全与完善 40 建设管理八项制度 1 项目法人责任制 其他建设组织形式 4 意即 build建设 transfer移交 是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式 BT投资实际上是BOT的一种变换形式 是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后 由承包方垫资进行建设 建设验收完毕再移交给项目业主 例 鹿城区双屿黄龙片北排工程 41 42 43 44 建设管理八项制度 1 项目法人责任制 其他建设组织形式 5 PPP 即Public Private Partnership的字母缩写 是指政府与私人组织之间 为了合作建设城市基础设施项目 或是为了提供某种公共物品和服务 以特许权协议为基础 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系 并通过签署合同来明确双方的权利和义务 以确保合作的顺利完成 最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果 鹿城绕城高速至卧旗山段海塘工程总投资19 3亿元 初设已审查 列为省第一批水利PPP模式试点 45 BOT和PPP共同点 1 PPP模式与BOT模式的共同点 1 这两种融资模式的当事人都包括融资人 出资人 担保人 融资人是指为开发 建设和经营某工程项目而专门成立的经济实体 如项目公司 出资人是指为该项目提供直接或间接投资的政府 企业 个人或金融组织等 担保人是指为项目融资人提供融资担保的组织或个人 也可以是政府 2 两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与民营企业发生契约关系 一般情况下 当地政府通过签订特许权协议 由民营企业建设 经营 维护和管理 并由民营企业负责成立的项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和偿还义务 3 两种模式都以项目运营的盈利偿还债务和获取投资回报 一般以项目本身资产作担保抵押 46 BOT和PPP不同点 1 组织形式不同 以BOT模式参与项目的政府公共机构和民营机构之间是以等级式关系发生相互作用的 在BOT融资模式下 参与项目融资的公共机构和民营企业之间采用的几乎是一种等级结构 缺乏有效相互协调机制 各参与方都有自己的利益目标 而且过分着重短期利益 相互之间以牺牲其他参与方的利益来获取自身的单方利益最优 从而不利于社会总收益最大化 PPP模式是建立在公共部门和民营企业之间合作和交流基础上 共赢 避免了BOT模式缺乏互相沟通协调造成的项目前期工作周期过长 也解决了项目全部风险由民营企业承担而造成融资困难问题 公共部门 民营企业合作各方可以形成互利的长期目标 能创造更多的社会效益 更好地为社会和公众提供服务 2 项目前期参与时间不同 PPP模式中民营企业从项目论证阶段就开始参与项目 而BOT模式从项目招标阶段才开始参与项目 47 2 招标投标制通过招投标的方式 选择水利工程建设的勘察 设计 施工 监理 材料设备供应等单位 中华人民共和国招标投标法 规定 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 一 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 二 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 第五条招标投标活动应当遵循公开 公平 公正和诚实信用的原则 48 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 原则 公开 公平 公正和诚实信用 项目法人负责 水行政主管部门监督招标人不得以不合理条件限制 排斥潜在投标人或者投标人1 提供差别信息2 设定条件与实际需要不相适应或与合同履行无关 3 以特定区域或特定行业的业绩 奖项作为加分条件或中标条件 4 不同资格审查或评审标准 5 限定或指定专利 品牌或供应商 6 限定投标人所有制或组织形式 7 其他 49 招标投标制存在的问题 对于程序上要求严格 业主择优选择权不足 片面理解和采用了低价中标评标法 诚信体系不健全导致 劣币驱逐良币 并形成市场乱象 违法转包 中标人将中标项目转让给他人的 将中标项目肢解后分别转让给他人的 违反分包 中标项目的部分主体 关键性工作分包给他人的 或者分包人再次分包的 50 51 52 如何分析确定违法转包 分包 1 合同 主体部分 关键部分2 资金 走向 用途3 现场管理人员 是否中标企业人员 是否真正履行管理职责4 材料和设备采购 由谁实施 53 住建部 建筑工程施工转包违法分包认定管理办法 第七条存在下列情形之一的 属于转包 一 施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的 二 施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后 以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的 三 施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人 技术负责人 质量管理负责人 安全管理负责人等主要管理人员 不履行管理义务 未对该工程的施工活动进行组织管理的 四 施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务 只向实际施工单位收取费用 主要建筑材料 构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的 五 劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程 劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位 管理费 之外的全部工程价款的 六 施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作 联营 个人承包等形式或名义 直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的 七 法律法规规定的其他转包行为 54 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 招标组织形式自行招标与委托招标招标方式公开招标和邀请招标范围关系社会公共利益 公共安全的防洪 排涝 灌溉 水力发电 引 供 水 滩涂治理 水土保持 水资源保护等水利工程建设项目 使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助的水利工程建设项目 55 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 规模标准 根据 浙江省招标投标条例 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 勘察设计 监理 咨询等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 项目总投资额在3000万元人民币以上 但分标单项合同估算价低于上述规定的标准项目原则上都必须招标 56 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 招标条件 1 勘察设计招标应当具备的条件勘察设计项目已经确定 勘察设计所需资金已落实 必需的勘察设计基础资料已收集完成 2 监理招标应当具备的条件初步设计已经批准 监理所需资金已落实 项目已列入年度计划 57 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 招标条件 3 施工招标应当具备的条件初步设计已经批准 建设资金来源已落实 年度投资计划已经安排 监理单位已确定 具有能满足招标要求的设计文件 已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议 有关建设项目永久征地 临时征地和移民搬迁的实施 安置工作已经落实或已有明确安排 58 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 招标条件 4 重要设备 材料招标应当具备的条件初步设计已经批准 重要设备 材料技术经济指标已基本确定 设备 材料所需资金已落实 59 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 招标程序 1 招标前 按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案 报告具体内容应当包括 招标已具备的条件 招标方式 分标方案 招标计划安排 投标人资质 资格 条件 评标方法 评标委员会组建方案以及开标 评标的工作具体安排等 2 编制招标文件 3 发布招标信息 招标公告或投标邀请书 4 发售资格预审文件 5 按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件 6 组织对潜在投标人资格预审文件进行审核 7 向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件 60 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 招标程序 8 组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘 9 接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件 对问题进行澄清 并书面通知所有潜在投标人 书面回执 10 组织成立评标委员会 并在中标结果确定前保密 11 在规定时间和地点 接受符合招标文件要求的投标文件 12 组织开标评标会 13 在评标委员会推荐的中标候选人中 确定公示中标人 14 公示 15 向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告 16 发中标通知书 并将中标结果通知所有投标人 17 进行合同谈判 并与中标人订立书面合同 61 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 招标公告 国家及省发改 水利部门指定的媒体国家发展计划委员会指定的 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 同时 中国水利报 大型项目 国家重点项目 中央项目 地方重点项目 62 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 几个时间规定招标人发售资格预审文件或者招标文件的时间不得少于5日 提交资格预审申请文件的时间 自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日 招标人对已发出的资格预审文件或招标文件进行必要的澄清或修改 应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前 或者投标截止时间至少15日前 以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人 不足3日或者15日的 招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者招标文件的截止时间 当潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件或者招标文件有异议的 招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复 作出答复前 应当暂停招标投标活动 63 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 评标标准与方法评标标准与方法应当在招标文件中载明 在评标时不得另行制定或修改 补充任何评标标准和方法 评标标准分为技术标准与商务标准 招标人在一个项目中 对所有投标人的评标标准和方法必须相同 评标方法可采用综合评分法 综合最低评标价法 合理最低投标价法 综合评议法及两阶段评标法 64 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 开标 评标的基本要求和中标的基本条件开标的基本要求由招标人主持 并邀请所有投标人参加 按照招标文件中确定的时间和地点进行 开标人员至少由主持人 监标人 开标人 唱标人 记录人组成 上述人员对开标负责 开标时 投标文件有下列情形之一的 可以被拒绝或按无效标处理投标文件密封不符合招标文件要求的 逾期送达的 投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的 65 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 开标 评标的基本要求和中标的基本条件评标时 投标文件有下列情形之一的 可以被拒绝或按无效标处理 1 投标文件密封不符合招标文件要求的 2 逾期送达的 3 投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的 4 未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人 或其授权人 的签字 或印鉴 的 5 招标文件规定不得标明投标人名称 但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的 6 未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案 关键工期 关键工程质量保证措施 投标价格的 7 未按规定交纳投标保证金的 8 超出招标文件规定 违反国家有关规定的 9 投标人提供虚假资料的 66 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 评标评标工作由评标委员会负责 评标委员会由招标人组建 于开标前确定 评标委员会设负责人的 评标委员会负责人由评标委员会成员推荐产生或由招标人确定 享有同等表决权 评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济 合同管理等方面的专家组成 成员人数为七人以上单数 其中专家 不含招标人代表人数 不得少于成员总数的三分之二 公益性水利工程建设项目中 中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取 地方项目的评标专家应当从省 自治区 直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取 也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取 67 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 评标程序 1 招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员 2 招标人宣布有关评标纪律 3 在主任委员主持下 根据需要 讨论通过成立有关专业组和工作组 4 听取招标人介绍招标文件 5 组织评标人员学习评标标准和方法 6 经评标委员会讨论 并经二分之一以上委员同意 提出需投标人澄清的问题 以书面形式送达投标人 7 对需要文字澄清的问题 投标人应当以书面形式送达评标委员会 8 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法 对投标文件进行评审 确定中标候选人推荐顺序 9 在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下 通过评标委员会工作报告 并报招标人 评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函 有关评标资料及推荐意见等 68 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 评标步骤初步评审投标文件属于重大偏差的情况 详细评审指经过初步评审合格的投标文件 对其技术部分与商务部分进一步评审 69 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 评标步骤评标报告需全体成员签字 有异议的成员可以书面方式阐述其意见和理由 2 3以上同意并签字的情况下 通过评标报告 定标中标的基本条件能够最大限度地满足招标文件中规定地各项综合评价标准 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格合理最低 但投标价格低于成本价除外 中标候选人人数1 3人定标程序投标人少于3家时 招标人应当重新招标 70 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 施工招标 投标的基本要求应当公开招标的工程施工 有下列情形之一的 经批准可以进行邀请招标 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 法律 法规规定不宜公开招标的 71 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 应当招标的工程施工 有下列情形之一的 经批准可以不进行招标 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 法律 法规规定不宜公开招标的 资格审查分为资格预审与资格后审 72 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 属于投标人串通投标报价的行为 投标人之间相互约定抬高或压低投标报价 投标人之间相互约定 在招标项目中分别以高 中 低价位报价 投标人之间先进行内部竞价 内定中标人 然后再参加投标 投标人之间其他串通投标报价的行为 属于招标人与投标人串通投标的行为 招标人在开标前开启投标文件 并将投标情况告知其他投标人 或者协助投标人撤换投标文件 更改报价 招标人向投标人泄露标底 招标人与投标人商定 投标时压低或抬高标价 中标后再给投标人或招标人额外补偿 招标人预先内定中标人 其他串通投标行为 73 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 以他人名义投标指 投标人挂靠其他施工单位 或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书 或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为 开标 在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 投标文件有下列情形之一的 招标人不予受理 投标文件密封不符合招标文件要求的 逾期送达的 74 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 评标与中标有下列情形之一的 由评标委员会初审后按废标处理 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 75 三 建设管理八项制度 2 招标投标制 评标与中标除招标文件另有约定外 按下述原则修正 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时 以文字为准 单价与工程量的乘积与总价不一致时 以单价为准 若单价有明显的小数点错位 以总价为准 并修正单价 对于优于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益 不得考虑进评标价中 招标人不得向中标人提出压低报价 增加工作量 缩短工期或其它违背中标人意愿的要求 76 3 建设监理制建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托 依据国家批准的工程项目建设文件 有关工程建设的法律 法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同 对工程建设实施的监督管理 77 三 建设管理八项制度 3 建设监理制 水利工程施工监理规范 SL288 2014 监理单位应根据根据法律 法规和规章以及技术标准 独立 公正 诚信 科学地开展监理工作 履行合同义务监理单位应开展施工质量 进度 资金的控制活动 以及施工安全和文明施工的监理工作 加强信息管理 协调施工合同有关各方之间的关系 四控制 工期 质量 投资 安全二管理 合同 信息一协调 协调参建各方关系 78 三 建设管理八项制度 3 建设监理制 几点要求 1 监理部机构健全 人员到位 人员不能兼职 更换需经同意 2 首次在温承接建安投资200万以上监理业务的 应备案 3 总监职责到位 主持编制监理规划 审批监理实施细则 主持审查承包人提出的分包项目和分包人 审批开工申请 施工组织设计 施工总进度计划 年施工进度计划 专项施工进度计划 资金流计划 审批安全专项方案 度汛方案和灾害应急预案 签发施工图纸 主持第一次监理工地会议 签发合同工程开工通知 暂停施工指示和复工通知 签发各类付款证书 签发变更 索赔和违约有关文件 签署工程项目施工质量等级评定意见 要求承包人撤换人员 签发监理月报 监理专题报告和监理工作报告 79 三 建设管理八项制度 3 建设监理制 几点要求 4 监理工程师职责到位 编制监理实施细则 核查原材料 中间产品 复核工程施工质量 参与或组织设备的交货验收 审查 复核测量方案 成果 审批分部工程开工报告 审批施工工艺试验方案和成果等 协助总监进行文件预审 指导 检查监理员工作 5 监理单位不得与施工单位及材料 设备供应商有隶属或其他利害关系 甚至编造虚假工程计量资料 80 监理的困惑 没权担责上下受气 81 建设监理制存在问题业主授权不够 监理与业主是平等的合同委托关系 其受托权利 义务 职责依法取得 在行使合同赋予的权利时 应具有独立性 自身不争气 能力不足 责任心不够 独立监督性不够甚至存在违背职业道德和法律的行为 总监到位率低 关键工作未履职 监理工程师的旁站监理 隐蔽工程验收 监理日志不到位 部分监理工程师责任心不够 能力较低 82 建设监理制存在问题业主未能与监理建立良好的信任关系 监理制未能发挥制度设计的最大作用 部分工程监理成为必不可少的鸡肋 83 4 合同管理制建设工程合同管理 是针对工程建设活动中发生的各种合同 从合同条件的拟订 协商 制定 履行 索赔等情况的检查和分析着手进行的科学化 规范化 系统化的管理工作 各参建单位通过实行对合同的正确管理 实现对建筑工程质量 投资 进度的预控目标 以法公正地维护合同双方当事人的合法权益 三 建设管理八项制度 84 合同管理制的要求 1 全面性勘测 设计 施工 物资 设备 金属结构 监理 咨询 招标代理等都要依法订立合同 并按有关规定订立资金安全 安全生产 廉政 农民工工资承诺 2 合法性合同必须依法成立 签订合同必须遵循合法 平等互利和协商原则 各类合同都要有明确的质量要求 以及履约担保和违约处罚条款 第一中标人 合同主体合法 合同双方责任与义务明确 履约保函 与招标文件一致性 85 三 建设管理八项制度 4 合同管理制 3 规范引用的规范文本 监理和施工合同文件须采用已颁发的 水利工程建设监理合同示范文本 GF 2007 0211 水利水电工程标准施工招标文件 2009 和 堤防和疏浚工程施工合同范本 水建管 1999 765 全文引用通用条款 专用条款是否对应修订补充 4 履约的严肃性双方责任义务的落实 执行情况 是否有转包或违法分包情况 86 三 建设管理八项制度 4 合同管理制 存在的问题 履约的严肃性 双方地位不平等索赔少 上法院更少 互相违约多 和稀泥多 87 施工单位的困惑 拿不到工程拿到工程价格太低拿到工程进不了场进场了拖在那里干不了干好了拿不到钱要对质量 安全承担主体责任 质量终身制 88 三 建设管理八项制度 5 施工图审查制度 89 三 建设管理八项制度 5 施工图审查制度 一 定义 施工图审查 是指施工图审查机构受项目法人委托 对施工图安全性 强制性标准 规范等执行情况进行的独立技术审查 是水行政主管部门对水利建设工程勘察设计质量监督管理的重要环节 是基本建设应遵循的程序 对未办理施工图审查相关手续的 质量与安全监督部门不得为其办理受监手续 工程竣工验收时 有关部门应当按照审查通过的施工图进行验收 二 意义 为加强水利建设工程勘察设计质量监督与管理 保护国家和人民生命财产安全 维护社会公众利益 90 三 建设管理八项制度 5 施工图审查制度 三 范围 我省 等及以上的防洪 除涝 灌溉 水力发电 供水 围垦等各类新建 改建 扩建 除险加固的水利建设工程及工程等别为 等的水库 水电站工程均应开展施工图审查 其他小型水利工程由市 县 市 区 水行政主管部门具体确定 四 审查的主要方面 建筑物的稳定性 安全性审查 是否符合防洪 结构安全 环保 抗震 防火 卫生 人防等有关强制性标准规定 是否符合初步设计批准文件和经批准的初步设计 深度要求和可操作性 公众利益及其他相关方利益 勘察设计企业和注册执业人员盖章和签字情况 91 三 建设管理八项制度 5 施工图审查制度 五 施工图审查的重点内容 一 建筑物的防洪安全性 二 建筑物的抗滑 抗倾 抗浮 抗渗 稳定等安全性 各类边坡安全稳定性 三 建筑物和基础的结构强度安全性 耐久性 四 基础处理是否满足渗流控制 包括渗透稳定和渗流量控制 静力和动力稳定 容许沉降量和不均匀沉降等要求 五 建筑物的消能防冲设计是否满足要求 六 机械 电气及金属结构设计的安全性 可靠性 七 管理设施设计是否满足安全运行的要求 八 安全技术设计和施工安全措施的可靠性 九 施工图设计的技术合理性 十 审查机构认为应重点审查的其他内容 六 施工图审查的主要图纸 一 总体全面性图纸 二 分部性图纸 三 建筑物结构布置和主要部位配筋图纸 四 有关重要结构的局部性图纸 五 审查机构认为应送审的图纸 92 三 建设管理八项制度 5 施工图审查制度 七 基本程序 1 项目法人委托审查机构 初设批准后 委托审查机构审查 项目法人可以自主选择 但审查机构不得与所审查项目的项目法人 勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系 审查机构资质 承揽业务的范围不得超越本单位勘察设计资质等级许可的业务范围 2 设计单位送审 应将完成的送审施工图及时送交项目法人 由项目法人送交审查机构进行审查 小型工程 水电站 泵站 水闸除外 堤防工程 河道整治工程 引水工程以及除险加固工程的施工图审查 原则上实行一次性审查 其他工程项目可分阶段完成施工图 但阶段划分不应过多 3 审查机构审查并提出审查报告 收到审查材料后原则上在15个工作日内完成审查工作 并提出审查结果 完成全部规定图纸审查后 应当在20个工作日内完成施工图审查报告 93 三 建设管理八项制度 5 施工图审查制度 七 基本程序 4 反馈审查结果 盖章确定 审查机构应及时将审查结果反馈给项目法人和设计单位 并与设计单位原则上达成一致意见后 在施工图上加盖施工图审查专用章 成为审查合格项目 对审查不合格的 由审查机构提出书面意见后 连同施工图退回项目法人 并由原设计单位修改 重新送审 5 设计单位编制审查响应意见 审查机构在完成施工图审查后 设计单位应及时编制工程施工图审查响应意见 并及时送交项目法人 设计单位对审查机构作出的审查结果如有重大分歧 可由项目法人组织并聘请专家会审 若仍存在重大分歧 可由项目法人按照项目管理权限提请水行政主管部门复查 水行政主管部门应组织专家论证并提出复查意见 6 上报备案 项目法人收到施工图审查报告和设计单位的响应意见后 应在10个工作日内按照项目管理权限向水行政主管部门备案 备案时 项目法人应提交水利建设工程施工图设计文件审查备案表 施工图审查委托合同 复印件 初步设计批准文件 施工图审查报告 施工图审查响应意见 经审查机构盖章的施工图 7 水行政部门备案 向项目法人颁发施工图审查备案书 94 5 施工图审查制度 八 责任1 项目法人要对送审材料的真实性 完整性负责 勘察 设计单位对提交的勘察报告 设计文件的真实性 有效性负责 并积极配合审查工作 2 审查机构和人员应当严格按照法律 法规和技术标准认真履行审查职责 审查机构对施工图审查工作负责 承担审查责任 施工图经审查合格后 仍有违反法律 法规和工程建设强制性标准的问题 给工程造成损失的 审查机构依法承担相应的审查赔偿责任 3 施工图涉及专有 专利技术 需要保密的 三方签订施工图审查保密协议 做好保密工作 95 三 建设管理八项制度 5 施工图审查制度 存在问题 1 部分工程该审未审 前部分审后部分未审 2 部分工程审后未及时进行备案 3 设计单位出图不及时 审图单位不严格 部分项目法人为方便委托设计单位相关方审图 4 建设过程未严格做到按施工图实施 以及总监签发施工图制度 96 三 建设管理八项制度 6 质量监督制 水利工程质量监督管理规定 1997 8 在我国境内新建 扩建 改建 加固各类水利水电工程和城镇供水 滩涂围垦等工程 以下简称水利工程 及其技术改造 包括配套与附属工程 均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督 工程建设 监理 设计和施工单位在工程建设阶段 必须接受质量监督机构的监督 工程竣工验收前 必须经质量监督机构对工程质量进行等级核验 未经工程质量等级核验或者核验不合格的工程 不得交付使用 97 三 建设管理八项制度 6 质量监督制 申请与批复 主体工程开工前项目法人申报表 参建单位资质 责任人 审批文件 设计 监理 施工合同 设计文件 施工图 监理规划 第三方检测计划项目划分确认 项目法人组织并申报 工序 单元 分部 单位工程全覆盖 标准划分 便于质量控制质监计划 组织形式 工作方式 质监要点过程监督 行为与实体 98 三 建设管理八项制度 6 质量监督制 质量核备 临时工程质量检验评定标准 重要隐蔽及关键部位单元工程 分部工程质量核定 大型枢纽主要建筑物分部 单位工程外观 单位工程质量 工程项目质量 阶段验收 竣工验收质量质监报告 施工单位自评 监理单位复核 建设单位确认 各种检测资料 三检制 施工单位送检 监理见证与平行检测 第三方检测 外观质量 历次质监活动情况 99 三 建设管理八项制度 7 开工备案制 2013年5月15日 国务院发文 取消水利工程开工审批制度 2013年8月8日 水利部以水建管 2013 331号 要求实施水利工程开工备案制度 100 三 建设管理八项制度 7 开工备案制 101 三 建设管理八项制度 7 开工备案制 一 项目法人 或项目建设责任主体 已经设立 项目组织管理机构和规章制度健全 项目法定代表人和管理机构成员已经到位 机构 人 二 初步设计已批准 项目法人与项目设计单位已签订供图协议 且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要 图 三 建设资金筹措方案已经确定 工程已列入国家或地方水利建设投资年度计划 年度建设资金已落实 钱 四 质量与安全监督单位已经确定并已办理质量 安全监督手续 手续 五 主体工程的施工 监理单位已经确定 施工 监理合同已经签订 能够满足主体工程开工需要 建设者 六 施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要 场地 七 建设需要的主要设备和材料已落实来源 能够满足主体工程施工需要 材料 102 三 建设管理八项制度 7 开工备案制 存在问题 1 不该开工匆忙开工 该开工未及时批准开工 未将开工作为合同管理重要阶段来考虑 及时创建开工条件 2 开工未上报开工备案 103 三 建设管理八项制度 8 设计变更及概算调整审批制度 104 三 建设管理八项制度 8 设计变更及概算调整审批制度 工程应严格按设计图纸施工 工程实施过程中设计变更应按规定履行审批程序 一般设计变更可由项目法人 监理单位组织技术审查和审批 涉及重大设计变更和概算调整 项目法人应当报原审批部门审查批准 未经审批不得实施 重大设计变更是指工程的建设规模 设计标准 总体布局 布置方案 主要建筑物形式 重要机电金结设备 重大技术问题的处理措施 施工组织设计等发生变更 对工程的质量 安全 投资 效益产生重大影响的设计变更 105 三 建设管理八项制度 8 设计变更及概算调整审批制度 设计变更及调概一般由原设计单位承担 涉及工程开发任务变化和工程规模 设计标准 总体布局等方面较大变化的设计变更 应征得可行性研究报告批复部门的同意 调概 项目实施过程中 因设计变更 主要材料和设备价格上浮超出预备费幅度 发生不可抗力的自然灾害 国家政策重大调整和投资主体方面的原因延长建设期等 造成工程投资概算超过10 以上或调整金额超过500万以上的 应当编制概算调整 106 三 建设管理八项制度 8 设计变更及概算调整审批制度 存在问题 1 重大设计变更未及时申报经审批后实施 2 一般设计变更未及时经项目法人或监理书面批准 3 设计变更未经充分论证 甚至部分存在 低价中标 高价施工 的情况 107 第三篇建设管理其它制度和规定 108 水利工程的施工特点决定了度汛安全的高度重要性 水利工程与一般土建工程比较 除工程量大 投资大 工期长 效益大 影响范围广以及外 施工期还具备以下特点 一是很多工程需要围堰 导流 排水 施工条件很差 二是直面大海 大江 受潮水 洪水直接威胁 三是高程低 地基差 结构不稳定 四是战线长 防御困难 失事后果严重 一 在建水利工程度汛方案审查 109 直面海洋 受风 浪影响大 110 111 高程低 地基差 结构不稳定 112 战线长 防护和撤离困难 113 40年前悲剧 1960年8月9日 桥墩水库工地上 风雨交加 当年8号台风从福建省漳浦县登陆后 浙南因受地形影响 暴雨下个不停 平阳1小时降雨量达80 6毫米 刚刚堵口的水库大坝又面临严峻的考验 库内水位不断猛涨 当日下午4时 水位突破40米 抗台前线指挥中心 仍在组织上万名民工坚持抢险战斗 一支支分别以 黄继光 董存瑞 刘胡兰 郑明德 等英雄命名的突击队