毛概讲解食品安全 PPT课件

1 食品安全问题重在立法or执法 组长 组员 2 食品安全的概念可以表述为 食品 食物 的种植 养殖 加工 包装 贮藏 运输 销售 消费等活动符合国家强制标准和要求 不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患 该概念表明 食品安全既包括生产安全 也包括经营安全 既包括结果安全 也包括过程安全 既包括现实安全 也包括未来安全 3 民以食为天 食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康 经过多年的发展 我国的食品供给格局发生了根本性的变化 品种丰富 数量充足 供给有余 在满足食品数量需求的同时 质量却不尽人意 随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大 危及人类健康 生命安全的重大食品安全事件屡屡发生 令人防不胜防 新技术影响食品品质 环境恶化导致农牧渔产品受到污染 以及境外食品安全问题可能影响我国食品安全问题等 成为人们关注的热点 4 5 1 危害生命健康2 经济损失食品安全事件造成的经济损失十分可观 英国自1986年公布发生疯牛病以来 仅禁止牛肉出口一项 每年就损失52亿美元 为彻底杜绝 疯牛病 而不得已采取的宰杀行动损失300亿美元 比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁 而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口 这一事件造成的直接损失达3 55亿欧元 如果加上与此关联的食品工业 据估计其经济损失达13亿欧元 6 比利时政府因二恶英事件 使欧洲乳 鸡 牛肉等食品的出口在全球范围内受因 而造成内阁倒台 2001年德国因疯牛病导致卫生和农业部长辞职 欧洲消费者当前反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府的不信任 从国际上的教训来看 食品安全问题的发生不仅使所在国在经济上受到严重损害 还可以影响到消费者对政府的信任 乃至威胁社会稳定和国家安全 7 国内主要食品安全事件 1987年12月至1988年2月 上海甲型肝炎暴发性流行事件 30万市民染上甲肝1996年6月27日至7月21日 云南曲靖地区会泽县发生食和散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件 192人中毒 35人死亡 6人致残 1997年6月底至7月上旬 云南思茅地区发生群众自行采食蘑茹中毒事件 共有255人中毒 死亡73人 8 1998年2月 山西省朔州 忻州 大同等地区连续发生的多起重大的假酒中毒事件 有200多人中毒 夺去了27人生命 1999年1月 广东省46名学生食物中毒 同年6月 某省一医院接受了34人中毒事件 中毒原因都是食用带有甲胺磷农药残留的 蔬菜 2001年1月 浙江省杭州市60多人到医院就诊 症状为心慌 心跳加快 手颤 头晕 头痛等 原因是食用了含有 瘦肉精 即盐酸克伦特罗 的猪肉 9 2001年 江苏 安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157 H7食物中毒 造成177人死亡 中毒人数超过2万人 2003年 月 日 辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶引发食物中毒 其中涉及 名小学生 中毒人数达292人 豆奶食物中毒的原因是 活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活 10 2004年4月安徽阜阳农村的一百多名儿童陆续患上了一种怪病 本来健康的孩子在喂养期间开始出现四肢短小 身体瘦弱 尤其是这些婴儿的脑部显得偏大 当地人称这些婴儿为 大头娃娃 11 2006 11 17多宝鱼事件11月17日 上海的一项抽检结果显示 申城市场上销售的多宝鱼 学名大菱鲆 药物残留超标现象严重 所抽样品全部被检出含有违禁药物 部分样品还同时检出多种违禁药物 农业部随后会同国家食品药品监督管理局等有关部门赶赴多宝鱼来源地山东省开展专项督查 山东省有关方面立即对重点多宝鱼养殖场 育苗场开展重点检查和抽样检测 经检测确认 3家企业 在养殖过程中违规使用了氯霉素 孔雀石绿 硝基呋喃类等违禁兽药 12 13 2006年11月12日 央视 每周质量周报 播报了北京市个别市场和经销企业售卖来自河北石家庄等地用添加苏丹红的饲料喂鸭所生产的 红心鸭蛋 并在该批鸭蛋中检测出苏丹红 14 2008年9月8日甘肃 兰州晨报 等媒体首先以 某奶粉品牌 为名 爆料毒奶粉事件 三鹿稳坐泰山 一副事不关己的某样 由于报道中有关该奶粉的品牌名称等信息都被隐去 网友还发动对该奶粉展开人肉搜索 号召找出该涉嫌致病奶粉的品牌名称 以免更多无辜婴儿受害 15 16 染色馒头 温州市工商部门在龙湾区状元镇发现一家黑作坊 大量出售 染色馒头 这个作坊位于温州市区的状元镇甘岙村甘中路 条件非常简陋 蒸笼就摆放在民房门外的地上 边上就是煤炭堆 作坊的地上满是泥泞 四处是发霉的墙壁 还摆着睡觉的床 作坊没有卫生许可证和工商营业执照 工商执法人员没有在现场发现一颗玉米 但作坊出售的却是所谓的 玉米馒头 17 毒生姜 不良商贩将品相不好的生姜用水浸泡后 使用有毒化工原料硫磺进行熏制 熏过的 毒生姜 与正常的生姜相比 看起来更水嫩 颜色更黄亮 就像刚采摘的一样 目前 案件正在进一步查处当中 硫磺是一种金属硫化物 如果渗入到食物中被人食用后 轻度的会出现头昏 眼花 精神分散 全身乏力等症状 若长期食用 严重的会影响人的肝肾功能 更令人担忧的是 这些商贩熏生姜用的硫磺来路不明 其中可能含有杂质和重金属 从而对人体健康构成更为严重的威胁 如果这种中毒是慢性的 只有身体内的这种毒素积累到一定程度以后才会表现出症状 其次 硫磺熏制食品会发生一系列化学反应 容易对人的肠胃造成一定的刺激 如果经常食用这类食品 无疑是在食用慢性毒药 18 我国食品安全五大问题 19 食品安全事故的原因 1 农产品源头污染问题 2 加工工艺存在问题 日前国内的农业生产工艺落后 3 传统的批发市场和农贸市场存在安全隐患 4 政府部门缺位 监管不力 5 企业责任意识不到位 公众安全意识较低 社会监督力量有限 6 法律制度的不完善带来的问题 20 政府部门缺位 监管不力 食品安全监管的最大问题是政府行政部门齐抓共管 七八个大盖帽管不住一个杀猪的 十几个执法的治不了一个造假的 诸多怪现象屡见不鲜 比如肉类生产的第一个环节 生产兽药的企业由药品监督管理局 工商局负责 第二个环节使用农药的养殖业由农业部负责 第三 四个环节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂 由农业部负责 第五 六个环节肉畜收购和屠宰企业 除个体和私营企业外 均由商业部门负责 第七 八个环节销售及卫生监督 由商业部门 质检部门和卫生部门共同负责 多龙治水各吹各号 21 企业商贩责任意识不到位 张二嘎牌瓜子接连嗑出虫厂方称有虫才是绿色食品 这位负责人还说 瓜子里面有虫子在所难免 因为瓜子都是人工挑选出的 对于有虫子的瓜子 肉眼根本无法看出 农副产品有虫子是很正常的现象 我们没有办法 控制不了 对这种解释 陕西省食品卫生监督所食品监督科科长胡忠华说 把有虫子的瓜子说成是绿色食品 这种说法不仅幼稚而且牵强 有虫子的瓜子 说明其质量是不合格的 从卫生与食品安全的角度来看 张二嘎厂家生产的原香瓜子存在着一定的食用风险 京鼎熟食红肠现 蟑螂壳 店长称 吃得太仔细 沙琪玛中惊现铁螺丝帽商家答复 消过毒可以吃 一切利益至上 22 公众安全意识较低 社会监督力量有限 在当前我国的食品安全框架和运行当中 政府部门是最重要的主体 但是政府不是全能的 也不是最终的手段 要想保障食品安全 必须动员全社会包括企业与公众的力量 在全社会营造食品安全氛围 这就需要向消费者提供正确合理的食品安全信息 引导企业改变经营理念 建立安全信用体系 向食品监管工作者提供专业培训 但是遗憾的是 虽然很多专家早就提出了这一观点 但我国的教育培训至今并没有形成体系和规模 仅仅停留在做一些宣传 普及式的活动上 并没有形成一个长效的机制 没能形成食品安全社会监督和社会参与的合力 食品安全问题需要全社会的努力 23 法律制度的不完善 法治进程纵观建国 年以来 中国食品安全法律法规先后出台约 部 其中约有 部 是改革开放 年 月 以来颁布实施的 其中重要的有 全国人大制定了与食品安全相关法律如 产品质量法 食品卫生法 农业法 等约 部 国务院制定了与食品安全相关行政法规如 农药管理条例 兽药管理条例 生猪屠宰管理条例 等约 部 各部委制定了与食品安全相关的部颁规章如 无公害农产品管理办法 新资源食品管理办法 转基因食品卫生管理办法 等约 部 2012年 有二件大事必将载入史册 四月二十九日 胡锦涛签发 中国农产品质量安全法 并于今年十一月一日起实施 吴邦国在十届人大四次会议上宣布 年底 全国人大将开始审议 食品卫生法 修订案 应该认为上述法律 行政法规 规章构成了中国食品安全基本法律框架 对促进我国食品安全保障的法制化水平及我国食品安全水平的提高发挥了重要作用 应该肯定我国涉及食品安全的法律环境和制度建设都在向好的方向发展 但仔细研究 同时也存在很多问题 一 我国食品安全法律较多 缺陷也多 如 1995年出台的 中华人民共和国食品卫生法 是我国现阶段最全面地对食品卫生 安全作出规定的法律 但该法存在着一些重大缺陷 如该法仅对104种农药在粮食 水果 蔬菜肉等45种食品中规定了允许的残留量 总含291个指标 而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准 这样我们在执法过程中 就会使许多有害物质蒙混过关 给为非作歹者留下作恶空间 又如该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容 我国的 食品卫生法 正式颁布实施已有10多年 已不适应目前食品安全监管的需要 有必要根据新出现的问题加以完善 以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为 保障人民群众的生命和健康不受侵害 二 食品法安全标准不一 缺乏统一性和权威性 食品安全法刚刚通过国务院讨论 离颁布实施还有很长的路要走 正是由于这部法律的缺失 我国虽然有关于食品质量的总体性法规 食品卫生法 产品质量法 等 但是这些法律对食品质量安全做了一些总论性的规定 而且由于彼此之间分段立法 所以相互配套性差 在具体操作时会出现混淆和冲突 如对于市场出现未经检疫的猪肉 食品卫生法 第四十二条规定 对于已回收和未销售的猪肉 应责令停止销售并销毁 而 动物防疫法 第三十八条则规定 未出售的 首先依法补检 若合格可以继续销售 食品安全标准分为食品质量标准和食品卫生标准 另一方面食品标准分为国家标准 行业标准 地方标准以及企业自定标准等多种标准 同时具体的监管事务分别由质量技术监督局 卫生部 农业部负责 王耀忠在食品安全监管的横向和纵向配置 中指出 这种情况下监管机构各自为政 甚至互不承认 失去了标准的权威性和统一性 三 分段立法 法律体系缺乏完整系统性 我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规虽然数量较多 但因分段立法 条款相对分散 部门间各执一法 单个法律法规调整范围较窄 从源头到餐桌的全程监控理念在各部门法立法中并未能很好地予以贯穿 如 食品卫生法 第4条规定 凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营 都必须遵守本法 该法第54条明确解释 食品生产经营不包括种植业和养殖业 作为当前食品安全法制管理核心的 食品卫生法 未能体现从农田到餐桌的全程管理 以生猪养殖过程中添加 瘦肉精 为例 养殖业既然不属于 食品卫生法 调整 动物防疫法 和 生猪屠宰管理条例 等对养殖过程中添加 瘦肉精 和其他有毒有害化学物质又只字未提 未能将养殖源头污染问题纳入法制管理轨道 分段立法造成的缺位为监督执法留下了空隙和隐患 也为行政机关间推卸责任提供了机会 四 法律责任偏轻 刑事移送率低 不足以震慑食品制假行为 法律责任是法律制度实施的坚强后盾和基本保障 没有完善的法律责任体系就会导致违法成本过低等不良后果的发生 从而产生社会主体不愿意遵守法律制度的现象 我国单从现行的 食品卫生法 中就可以窥见处罚不严和法律责任不全现象 食品卫生法 中处罚条款的规定中 要么就是同一事件处罚上下限空间太大 如没有违法所得的处罚1000元以上50000元以下 要么就是处罚太轻不足以震慑不法分子 如经营过程不符合卫生要求 只是责令改正 给予警告 可以处以5000元以下罚款 如 食品卫生法 第39条规定 违反本法规定 生产经营不符合卫生标准的食品 造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的 责令停止生产经营 并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款 显然只有 造成食物中毒事故或者其他食源性疾患 这样的严重后果的 才可能采取这不算严厉的处罚措施 再说食品无溯源制度的情况下 倍数何论 所以也难免在中央领导对安徽 大头娃娃 奶粉事件作出明确批示 有关部分严惩责任人后不到一年的时间里 河北 湖南等地又多次发现了类似的毒奶粉 这充分证明造假者对当前法律规定的惩罚措施根本不当回事 也可以说是显示了处罚措施与不法者的赢利状况不相适应 这样的责任体系并不能很好地实现法律应有的 防患于未然 的功能 对比举例 一杯价值百万美元的咖啡 该文回顾并分析了美国老太被麦当劳咖啡烫伤一案 当时陪审团判定麦当劳应偿付原告270万美元的 惩罚性赔偿 这是一个极具美国特色的判决 文中有这么一段介绍 陪审团的判决涉及欧美国家民事案中常见的 惩罚性赔偿 PunitiveDamage 这是一种赔偿数额大大超过受害人实际损失的赔偿 其目的是以铁腕严惩侵权和违法者 杀一儆百 以儆效尤 使那些恶意侵权 欺诈造假或负有产品责任的公司企业不寒而栗 闻风丧胆 谈虎色变 永不敢犯 依照美国法律 只要被告存在 欺诈的 轻率的 恶意的 任意的 恶劣的 后果严重的 侵权或责任行为 即可适用此项法规 而设立 惩罚性赔偿 的意义在于 在这起咖啡烫伤案中 原告及其家人遭受的实际经济损失 满打满算只有两万美元左右 由此 在十六万美元的 补偿性赔偿 CompensatoryDamages 中 其中十四万美元可视为对原告的精神伤害补偿 如果司法裁决到此为止 像麦当劳这样的大公司 腰缠万贯 富可敌国 十余万美元的民事赔偿 只相当于全年销售收入的沧海一粟 九牛一毛 可谓不痛不痒 无关宏旨 根本不值得捶胸顿足 哭爹喊娘 死去活来 痛不欲生 当下是食品安全的乱世之秋 治乱世当用重典 五 体制不顺 执法体系不畅 我国食品安全管理职能分散在农牧业 渔业 卫生 工商 质监 国境检验检疫 环保等多个部门 部门之间没有形成食品安全管理的合力 近年来 在实施 放心肉 工程中 不少地方相继开展了查禁 私屠乱宰 的执法活动 工商 农牧 商贸 兽医检疫 检验 卫生 质监 环保 公安等多部门管不好一头猪就是一个真实的写照 尤其是当管理中掺入部门因素 变管理为管 利 时 执法的公正 公平就无法保证 举例分析 市民称90元买羊肉疑似有假欲检测需花2千元 食品抽检乱相曝光 猪肉检测员不认识旋毛虫 一块 伪牛排 难倒六个部门 4个大盖帽管不了1棵豆芽菜 沈阳市发现了 药水豆芽 记者举报投诉 打了一圈电话 竟被4个部门推了回来 质监部门称自己负责食品生产加工环节 市场上的豆芽归工商部门管理 工商部门称豆芽是初级农产品 应该归农业部门管 农业部门称没有拘留资格 很多违法商贩在检验结果出来前就逃跑了 食品药品监督管理部门则称 自己只负责检测饭店或食堂里做好的饭菜 4个 大盖帽 管不了一棵豆芽菜 多头监管往往是有利抢着管无利都不管 六 已有的法律法规严重滞后 不适应新形势需要 有些食品安全法律法规是在计划经济时代颁布 受当时的立法角度 立法环境 立法技术等影响 已经不能适应市场经济的需要 例如 城乡农贸市场的食品卫生安全监管问题 是一个较为棘手但又必须面对的问题 食品卫生法 第29条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责 的规定 已经不适应新形势需要 在以往计划经济条件下 盛行 工商办市场 一方面工商部门收取市场管理 摊位费用 对所办市场的食品安全问题 难咎其责 另一方面由于市场的举办与管理系同一主体 裁判员 运动员数职兼于一身 工商部门难尽其责 2000年以后 各地工商部门相继与集贸市场脱钩 即 管办分离 完成了角色的转换 大量民间资本注入市场 尽管工商行政体制的改革为加强农贸市场的食品安全监管创造了条件 但伴随着近几年食品卫生安全新情况 新问题的出现 具有一定专业技术要求的集市贸易食品安全监督工作 依靠工商一个部门已经不能解决问题 更为突出的是 对城乡集市贸易市场新的实际经营者 举办者 法律没有规定其对所办市场的食品安全管理义务和责任 于是市场内出现 脏 乱 差 甚至伪劣食品也就不足为怪了 对立法总结 我国经济发展迅速 而与之相关的食品安全法律法规却没能跟上前进的步伐 必然会引起一系列关乎我们安危的食品安全问题 中国食品安全标准被指落后10年以上标龄占25 图 在最近5年 两部重量级法律才逐渐出台 2006年的农产品质量法 2009年的食品安全法 农产品质量法 30年间 中国食品标准仅有过三次大范围的颁布和修订日本厚生省早在1947年就颁布了 食品卫生法 而且随着人民的需要不断更改 纵观目前国际食品安全立法潮流 即强化一般性 指导性的食品安全 综合立法 以代替和统御食品卫生 质量 营养等 要素立法 环节立法 同时亦照顾到食品安全法律水平性 即通用性 和垂直性 即具体食品与类型 的大致平衡 国家对食品安全立法将有利于强化政府责任提高全社会食品安全意识 食品安全 包括食品卫生 食品质量 食品营养等要素 更具有宏观性 全局性 系统性 国家对 食品安全 立法 还可以避免当前部门立法环节立法的缺陷 并有利于构建全面系统食品安全保障体系 34 食品安全在执法时的问题 一 食品安全部门被曝光是养鱼执法 为利执法就是最好的例子二 问责需到位 严防 小事拖大 大事拖炸 35 1 食品监管部门被指养鱼执法为罚款放任企业违法山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题 现在的财政供养机制不是很顺 收费罚款省局 市局都扣一部分 剩下大约80 是 自己 的 所有人的工资福利就从收费 罚款中出 这样的监管能没漏洞吗 如果说之前曝出的上海出租车运营是 钓鱼执法 我们现在就变成了 养鱼执法 每天的工作目标就是想着如何完成 创收 任务 随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产 染色 馒头的曝光 相关部门迅速进行了查处 然而 疑问却并未随着调查结果公布而消除 一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌 需要过企业内控 质监 工商等诸多关口 但遗憾的是 除了经营者 黑心 外 安全监管防线 集体失守 在疑云未散的 瘦肉精 事件中 有关部门排查后对外界称 确认的 瘦肉精 阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市 而 巧合 的是 媒体所曝光的 也是这四县市 搞调查的媒体掌握得这么准 没被曝光的就全都让人放心吗 采访中 一些百姓仍心存疑虑 36 2 以利定取舍 执法为民 还是 执法为利 一位食品审查员举例说 执法中即使发现造假也不能罚死 罚太狠了 下年找谁收钱去 本来罚10万元的现在罚1万 企业交了 保护费 焉有不放之理 这样的怪象下 监管人员快与违规企业成为 利益共同体 了 据了解 这样的现象并非个例 浙江一名基层监管部门负责人告诉记者 他们有的年份几个月可以不干活 因为 前期努力 已经提前完成了全年的 创收 任务 37 1 问责需到位 在信息化高度发达和人民群众对食品安全高度关注的今天 食品安全监管一旦不及时 极易导致 小事拖大 大事拖炸 所以强化监管是重要的突破口 舆情问题专家 天津社科院研究员陈月生等专家认为 应从问责 查处比曝光慢半拍 现象入手 铁腕查处失职渎职 以权谋私 执法腐败 部门牟利等行为 实现全程无缝监管 食品行业产业链条长 环节多 监管力量分散 必须形成监管合力 提高监管效率 我们常说食品安全问题是 九龙治水 为什么 这在经济学上存在着 搭便车 的尴尬 同济大学法学院副教授黄锫说 食品的监管部门众多 每个监管环节都会认为 我这里没管住 自然会有别人来管 反过来 如果我花了大量人力 物力去管 食品安全不出问题反让其他部门 搭便车 破除这种职权交叉的体制势在必行 强化信息收集 建立群众举报奖励机制 专家建议 按照查获情