旅游环境管理的若干制度 PPT课件

1 第三讲旅游环境管理的若干制度 2 主要内容 环境影响评价制度 三同时 制度排污收费制度排污许可证制度污染集中控制制度环境目标保护责任制城市环境综合整治定量考核制度污染限期治理制度 3 一环境影响评价制度 环境影响评价 EIA EnvironmentInfluenceAssessment 贯彻环境管理中 预防为主 方针的重要手段环境影响评价制度 4 环境影响评价最重要的意义 对人类行为的调整 通过这种调整 使人类活动对环境的不利影响最小化 如何运用环境影响评价这个工具 是分析 探索调整政府 企业 公众三者的环境行为的有效途径 5 6 一 国外环境影响评价制度 美国1969年 把EIA列入 国家环境政策法 把EIA作为联邦政府在环境管理中必须遵守的一项制度继美国建立EIA制度后 先后有瑞典 1970年 环境保护法 新西兰 1973年 加拿大 1973年 澳大利亚 1974年 联邦环境保护法 马来西亚 1974年 德国 1976年 菲律宾 1979年 印度 1978年 泰国 1979年 中国 1979年 印尼 1979年 斯里兰卡 1979年 等国家建立了EIA制度 7 内涵不断提高 从对自然环境影响评价发展到社会环境影响评价 自然环境的影响不仅考虑环境污染 还注重了生态影响 开展了风险评价EIA从最初单纯的工程项目EIA 发展到区域开发EIA和战略影响评价 SEA 经过30年的发展 已有100多个国家建立了EIA制度 EIA发展情况 8 各国实行的EIA的内容不尽一致 但大多包含以下内容 建设方案的具体内容 建设地点的环境本底状况 项目建成实施后可能对环境产生的影响和损害 防止这些影响 损害的对策措施及其经济技术论证 9 二 我国的环境影响评价制度 1979年9月 中华人民共和国环境保护法 试行 颁布 规定 一切企业 事业单位的选址 设计 建设和生产 都必须注意防止对环境的污染和破坏 在进行新建 改建和扩建工程中 必须提出对环境影响的报告书 经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计 我国的环境影响评价制度正式建立起来 10 2我国环境影响评价制度的特点 以建设项目环境影响评价为主 具有法律强制性 纳入基本建设程序 分类管理 行政审批 实行评价资格审核认定制 持证评价 专家审查 11 1979 1我国EIA制度的发展过程 经历了30多年时间 规范建设阶段 1989 1998 2003 强化和完善阶段 提高阶段 12 中华人民共和国环境影响评价法 第一章总则第二章规划的环境影响评价第三章建设项目的环境影响评价第四章法律责任第五章附则 13 3可持续发展观及其对环境影响评价的要求 1 环境问题缘起的再认识A 从世界水坝委员会的调查报告说起世界水坝委员会回顾和评估了5大洲133个水坝 发表最终研究报告 水坝及发展 一个新的决策框架 14 以中国的情形来分析水坝建设相关方存在的问题 决策者 水坝工程师思维方式的局限性 业主 评价单位 地方政府官员 环境保护部门 移民 受影响公众 15 B 环境问题的缘起 人类内心的贪欲和自私个人的自私使人巧取豪夺 不惜损害他人 人类整体的自私使得人类不顾其他生命体和大自然的哀号 追逐人类自身的利益 甚至只是为了满足口腹之欲不惜灭绝某些物种 16 2 解决环境问题思路的演变和手段的发展 从 头痛医头脚痛医脚 的末端污染治理开始污染治理到污染治理和生态保护并重预防为主 人类文明新的一幕 可持续发展思想的诞生 17 教育的必要性只有道德约束人的行为是不够的 需要法律制度约束人类 迫使人类在行为前必须了解和审慎考虑可能产生的环境影响 并采取措施减缓其影响 而这个制度 就是环境管理的重要手段之一 环境影响评价制度 18 4中国环境影响评价存在的问题分析 政府经济决策部门和企业 公众的环境意识有待进一步提高环境影响评价的介入时间过晚环境影响评价的对象和范围过于狭窄公众参与存在的问题缺少作为交流工具的非技术性评价工作总结替代方案的缺乏简化审批压力下的EIA文件审查的问题 19 信息技术在环境影响评价中的应用不足缺乏明晰的环境筛选和研究范围界定程序对于环境影响评价审批后的后续监控不足对社会影响评价的忽略和不重视违反法规的效益和风险的不对称性基层建设项目环境保护管理漏项现象严重生态环境影响评价指标体系和方法论薄弱 导则不健全 20 5中美环境影响报告书的差异 案例分析陕西的安塞油田南区滚动开发建设项目美国POWDER河流域油气项目 21 报告书初稿和最终稿的区别美国POWDER河流域油气项目报告书初稿和最终稿的区别 初稿正文746页 附件94页 最终稿正文934页 附件767页 篇幅变化为102 5 这说明报告书在初稿审查后进行了很大工作量的修改和补充 22 中国安塞油田南区滚动开发建设项目报告书初稿和最终稿的区别 初稿正文166页 附件35页 最终稿正文178页 附件33页 篇幅变化仅0 5 27代表 6特邀专家 通常只有这三十余人才能接触到报告书 提出6条需补充和修改的内容 修改后负责审查的只有项目负责人 或者再加1 2位专家 23 公众参与 美国POWDER河流域油气项目报告书公众参与部分 附件S 占了很大的篇幅 对报告书初稿意见的回答用了484页 收回的17940份意见中绝大多数来自美国 一小部分来自美国以外的44个国家 来自联邦政府机构的16份 州政府机构的3份 地方政府机构的3份 企事业单位860份 非政府组织 社区或者其成员14283份 教育机构6份 个人2769份 针对报告书初稿的意见被归纳为596个问题 在报告书最终版里 要逐个回答这596个问题 还要列出每个提出意见者的问题编号 这就占了247页 24 安塞油田南区滚动开发建设项目报告书反映出的公众参与调查方式是 以安塞县 志丹县和延安市宝塔区等地的居民调查为主 采取现场征求意见和问卷调查相结合的方式 了解公众对本项目建设的态度和意见 调查于2003年4月8日至4月12日进行 历时5天 前后发放调查表100份调查表调查9个问题 调查结论为 在接受调查的人群中 多数人认为本地区的环境质量一般 希望本项目建设加强绿化和生态建设 以减少风沙和水土流失 同时 希望油田加强污水治理 防止地表水和土壤污染 不然 会造成牛 羊等家畜不敢再饮用河水 农作物减产的后果 25 替代方案 美国POWDER河流域油气项目报告书对三个备选方案进行了同等深度的评价 安塞油田南区滚动开发建设项目报告书无替代方案分析内容 原因 我国法规 导则无替代方案强制要求 我国EIA介入过晚 EIA时项目已经很确定 企业和评价单位也不愿意考虑替代方案 因此EIA对于建设活动的调整作用局限在很有限的范围内 26 6中国环境影响评价发展方向 27 28 1991年世界旅游与旅行协会已规定新的旅游项目必须进行环境影响评价北京市环保所与1992年完成了 北京奥运会对环境的影响研究 国家环保局自然保护司还于1993年进行了 山岳风景资源开发环境影响评价指标体系 的调研 三 旅游环境影响评价 29 1释义 旅游区环境影响评价 TEIA 指风景旅游区内的旅游开发行为 项目 及发展政策对环境的影响评价 30 2旅游建设项目的环境影响评价模式 旅游环境影响评估模式 简化模式 31 旅游开发区的环境影响评价包括以下四个方面内容 对拟开发旅游的剖析旅游区的地理位置 旅游开发的类型 旅游地的环境特色 旅游开发规模 旅游开发的方式 旅游区的基础设施和交通条件 32 A 旅游开发区环境研究B 旅游区环境质量的现状调查 监测和评价C 评价区域与旅游有关的环境过程和环境变化规律的研究 旅游开发区的环境条件与有关的环境过程 环境变化规律的研究 33 确定评价要素 指标体系的选取 及评价标准 对环境影响的预测和评价 A预测B影响的评价 反映未来环境质量状况 生态系统稳定性 和正向演替 特征 还要反映社会 经济 文化的支撑能力 具有可操作性 含义明确 方法统一 易于理解 且具普适性 34 3旅游开发活动的自然环境影响评价 Wall G和Wright G在1977年完成的 书中对研究方法 影响机制 环境容量和消除不利影响的措施等进行了探讨1982年Mathieson A和Wall G完成了 Tourism economic physicalandsocialimpacts 对前述问题进行了细化研究 为后来的深入研究提供了很好的借鉴 进入20世纪90年代 人们的兴趣转向了旅游开发的社会影响评价上 35 4旅游开发的社会环境影响分析 Mathieson A和Wall G在他们的 Tourism economic physicalandsocialimpacts 1982 年分析了旅游在示范效应 赌博 宗教 语言和健康方面的影响 36 如 青岛田横岛省级旅游度假区开发的社会环境影响分析 影响之一 岛民迁移率与职业结构影响之二 经济结构 收入结构 与岛民生活质量影响之三 社会发展环境影响之四 岛民好客度与服务意识影响之五 岛民生存观念 37 东道主对游客的态度 阶段演替 38 5旅游环境影响评价存在的问题和改革方法 存在问题方法改进 制定完整的旅游环境影响评价技术导则 尽快建立环境信息以实现环境信息高效共享 加快旅游环境影响评价的技术开发 在旅游环境影响评价中对公众参与作出明确的要求 39 三同时 制度 具有中国特色的环境管理制度 要求旅游及有关企事业单位在进行新建 改建 扩建工程时 对其中的环保工程同时设计 同时施工 同时投产的旅游环境管理制度 40 三排污收费制度 防止污染的经济措施排污单位对其因造成污染给社会带来损失的一种补偿 超标排污费 排污费 41 调节市场 是利用现有的市场来实施环境管理 例如 征收各种环境税费 取消对环境有害的补贴 建立抵押金制度 42 厂商面临三种选择的决策分析缴纳排污费减产追加投资购买和安装处理污染物的设备 43 排污收费的经济效率 或作用 对污染削减技术的刺激作用有利于排污者提高经济效率有利于筹集环保资金 44 排污收费的基本理论 1 排污收费的提出 45 理论依据是环境商品的价值实现环境是资源 也是商品排污收费标准理论世界上实行排污收费的依据大致有两种 以环境质量为依据 凡是向环境排放污染物者都要缴纳排污费 如德国 瑞典 挪威等以环境污染物排放标准为收费依据 排放污染物不超过国家规定的标准不收费 超过标准的收费 超过量越多收费就越高 2 排污收费的理论依据 46 我国现行排污收费制度的特点 超标排污收费全国范围内各种环境介质全面收费单因子收费违章加重收费 47 我国排污收费制度存在的问题 征收政策问题超标收费与排污收费浓度收费与总量收费单因子收费与多因子收费征收体制不规范 48 排污费征收标准问题征收标准偏低收费项目不全介质收费与污染物质收费排污费资金的使用和管理问题 49 旅游企业主要缴纳排污费的是饭店餐饮企业 50 排污许可证制度 法律制度 任何单位欲向环境中排放污染物 需向有关机关 多为环保部门 申报所排放污染物的种类 性质 数量 排放地点和排放方式等 经审查同意 发给许可证后方可排放 我国在1989年召开的第三次全国环保会议上确定 要在全国逐步推行这项制度 51 排污许可证的转让 排污权交易 排污交易政策 把排污指标作为买卖的商品进行交易 我国主要是对污水排放开展排污申报登记和发放许可证的工作 52 建立市场 建立市场 包括明晰产权 可交易的许可证 国际补偿体制等 建立市场型的环境经济政策主要通过 看不见的手 即市场机制本身来解决环境问题 又称之为科斯手段 产权交易 不需要政府干预 让市场自己达到最优 53 排污权交易的一般做法 首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标 并据此评估该区域的环境容量 推算出污染物的最大允许排放量 并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量 即若干排污权 政府可以选择不同的方式分配这些权利 并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖 在排污权市场上 排污者从其利益出发 自主决定其污染治理程度 从而买入或卖出排污权 54 排污交易 55 一 假定A企业治理1吨二氧化硫的污染需耗费1000元 B企业需要耗费2000元 二 如果B企业以1500元 吨的价格从A企业购买排污权 即相当于A企业替B企业治理污染 三 那么和B企业的治理成本相比 节省了500元 而对于A企业来说 额外获得500元的收入 双方都会乐于促成这笔交易 56 排污指标交易的实质是使治理任务在各企业之间实行再分配 而治理成本低的企业将承担较多的治理任务 有利于社会福利的增加 57 排污权交易活动的内在本质 排污权交易是环境资源商品化的体现 排污权交易是排污许可制度的市场化形式 排污权交易是环境总量控制的一种措施 58 实行排污权交易制度的局限性 排污权交易制度的实行 意味着给污染者提供了合法的 污染的权利 59 其他环境经济手段 绿色信贷政策2007年7月国家环保总局 中国人民银行 中国银监会联合出台了 关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见 对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制 以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张 推行 绿色贷款 对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠利率 对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率 60 绿色保险 又叫生态保险 2008年2月18日 关于环境污染责任保险的指导意见 正式确立我国建立环境污染责任保险制度的路线图 是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保 一旦发生污染事故 由保险公司对污染受害者进行赔偿 企业则避免巨额赔偿的风险 污染受害者能得到迅速 有效的救济 61 绿色证券 2008年2月26日 正式发布 关于加强上市公司环保监管工作的指导意见 这一绿色证券的指导意见将以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心 遏制 双高 行业过度扩张 防范资本风险 并促进上市公司持续改进环境表现 高污染 高环境风险 62 高污染 产品是指在生产过程中污染严重 难以治理的产品 高环境风险 产品则是指在生产 运贮过程中易发生污染事故 危害环境和人体健康的产品 月 日又公布了 年第一批 高污染 高环境风险 产品名录 简称 双高 产品名录 其中共涉及 个行业的 种 双高 产品 其中农药类涉及 等 无机盐类涉及氰化钠等 电池类涉及镉镍电池