在全区国税、地税工作会议上的讲话

在全区国税、地税工作会议上的讲话同志们：一、200*年的税务工作取得的成绩来之不易，应该给予充分的肯定200*年是*区经济社会发展中极不平凡的一年，也是我们全区税务系统组建以来极不平凡的一年。在200*年中，经济社会压力巨大、矛盾突出，相当多的不确定、不稳定的因素相互交织，给我们的工作增添了压力、增加了难度。200*年我们各项工作开展的背景是非常复杂的，我们能够在复杂的背景中顺利的、较好的完成各项工作目标，取得了比预料要好的成绩，应该说是非常难能可贵的。那么200*年各项工作的背景，可以从*个层面来讲：从政治层面来讲，新一届的党中央、国务院提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，各级党委、政府必须立党为公、执政为民。特别是去年十六届四中全会的召开，作出了加强党的执政能力建设的重大决定，这对我们的工作也提出了新的、更高的要求。在这种背景之下，我们所作的每一项决策，所作出台的每一项政策，所采取的每一个工作举措，都需要新的标准、新的理念来加以衡量和检验。在社会层面上，新一届党中央、国务院在继续坚持以经济建设为中心的同时，更加注重社会的发展。这也是我国当前经济社会发展的大背景所决定的。经过改革开放*多年的努力，我国人民生活水平不断提高，人民收入从总体上达到了初步小康的水平，人均国内生产总值突破了*美元大关，进入了*美元*美元这个特定的发展阶段。世界很多国家的发展实践都证明，这个阶段是一个矛盾凸现和发展机遇交织的阶段。处理得好，我们可能顺利闯关，进入*美元*美元这个高速发展阶段；处理不好，就会发生经济衰退、社会不稳定，出现一些预料不到的情况。最典型的例子，就是拉美的一些国家，在*年代末，因为处理不好这些矛盾，经济长期处于一个徘徊、停滞阶段。比如墨西哥、巴西、阿根廷都出现过类似的问题。这个阶段的矛盾异常的集聚，在200*年的工作中，相信大家也深有体会。比如民工工资的问题、拖欠工程款的问题，国务院有明确的工作要求。这些问题基本上都是历史形成的，主要工程实际上很多年前就完成了。中央之所以这样讲，体现了一种以人为本的亲民政策。在学习十六届四中全会精神时，我的感受是，以前，包括党的十五大、十六大，在经济和社会处理关系问题上，这个政策导向都是非常清楚的，就是坚持“效率优先、兼顾公平”。但是，十六届四中全会把这句话取消了，再也不提“效率优先”这*个字。公平和效率摆上同等重要的位置，从某种角度上讲，公平的压力、要求更高。这是一个重要的政策调整。作为地方政府来讲，要适应它，我的感觉，一个最主要的举措，就是千方百计增加地方的税收、收入，以此来解决在经济社会发展中一系列需要政府解决的问题和矛盾。从经济层面来讲，国家为了抑制部分地区、部分行业经济过热的势头，实行了改革开放以来第五次宏观调控，紧紧关住信贷和土地“两个闸门”。使我们整个经济环境、包括税收工作面临的环境为之一变。从全国角度上，党中央、国务院实施宏观调控无疑是非常正确的，也是及时的。宏观调控的目的，主要是熨平经济运行的周期，防止经济的大起大落。尽管我们有强烈的组织原则性，自觉服从党中央、国务院关于实施宏观调控的决定；尽管我们也从思想上，自觉与党中央保持一致，把实施宏观调控，作为地方经济结构调整一次难得的机遇，但是，宏观调控从很多侧面给我们经济的运行带来了影响。对于我们这样的西部欠发达地区而言，与东部地区和中部地区相比，其影响也是不可同日而语的。比如在思想准备上，这次国家宏观调控尽管有一些趋势，但是，因为我们刚刚才在应对200*年出现亚洲金融危机后出现的不利因素，思想上还没有完全转过弯来。但从全国角度上，要抑制通货膨胀势头，宏观调控又势在必行。又比如在固定资产投资上，全国都是处于投资拉动型。从*三个经济圈的发展看，我们三峡库区这一块，这个特征非常突出。据统计，我们的投资率达到*%左右，投资率*%是一个界限，突破了，经济发展就会恶化。在拉动经济发展的投资、消费、出口这三驾马车中，投资也一直保持在*%左右，两个*%使我们的经济对投资的依赖性、刚性非常强烈。这根弦一直是绷得很紧。国家实施宏观调控，主要手段是关紧土地和信贷的闸门，使得我们固定资产投资大幅下降。200*年，我区完成固定资产投资*.*亿元，较200*年减少了*个亿，下降*.*%。建安营业税方面，直接减少*多万元，接近*万元。再比如国家关紧信贷闸门，很多商业银行对我们的企业都是只收不贷，使企业的资金流非常紧张，包括一些有市场、有效益的产品都不能生产，其结果就是企业效益下降，税收下降。200*年国家宏观调控信贷闸门与前*次宏观调控相比都是最严厉的。去年*月，央行全年投放是*.*万亿，到*月份还有*亿没有投放。在短短两个月内，完成这个计划要平均每个月投入*多亿。从我国前几年经济运行水平看，平均每个月货币投放是*亿元人民币这个水平，也就是说企业的资金状况是非常紧张的。在土地的问题上，实行最严格的土地保护制度。这使我们许多招商引资项目，包括我们的企业走内涵扩大再生产需要新增土地，都受到严格控制。举一个简单的例子，天子殿下面有个炸药仓库，随着*城市的扩展，这个仓库已经影响到广大市民的安全，必须搬迁。正在准备搬迁的时候，就是国家暂停审批工地的时候。再有，渝怀铁路火车站站前大道，要征地*多亩，由于受政策制约，这个项目也无法实施。对此，地方束手无策。与此同时，200*年国家经济运行中，出现了一个前所未有的新情况，就是煤电油气运这几个与企业的经济效益、生产组织密切相关的因素，突然之间全面紧张，我们*区也不例外。电力紧张使我们的东升铝业已经完成了的三期改造新增*.*万吨电解铝项目无法生产；运力紧张使我们新涪公司日产*吨的第一条生产线生产一周停半个月，其原因就是因为运输不畅。新涪的仓库本来已经是比较大的了，可贮放产品*.*万吨，但是由于运不出去，只好生产一周停半个月。这种情况直接导致了这个本来产品有市场、品牌有声誉的企业出现了亏损。应该说，这些因素的存在，使我们的经济发展受到影响，特别是使企业生产成本上升、效益下降，反过来从税收上税源减少，税收收入下降。面对如此困难的宏观发展环境，200*年区委、区政府审时度势、趋利避害、沉着应对，始终坚持以经济建设为中心不动摇，始终坚持“加快工业化、建设大城市、全面奔小康”的工作主线不变调，组织和带领全区人民攻艰克难、艰苦奋斗，基本上完成了区人大二届二次人代会上确定的各项目标任务，经济建设继续保持了良好的发展势头，取得了比预料要好的结果。200*年，全区实现生产总值突破百亿元大关，达到*.*亿元，增长*%。尤为可贵的是，人均GDP突破万元大关，超过全市、全国平均水平。根据购买力评价标准，去年全区人均GDP按户籍人口计算为*美元；按常住人口计算，为*美元。作为一个落后地区，我们的户籍人口大于常住人口，因为外出务工人员*多万人。三次产业结构由200*年的*.*.*.*调整为*.*.*.*。200*年，全区实现工业总产值*.*亿元，增长*.*%，其中规模以上工业企业产值达到*.*亿元，增长*.*%，也是全市仅有的*个规模以上工业超过百亿元的区县。完成财政收入*.*亿元，其中地方财政收入*.*亿元，同口径分别增长*.*%和*.*%。农民人均纯收入达到了*元，净增*元。城镇居民人均可支配收入*元，增长*.*%。同全区经济发展趋势相一致，200*年全区税务工作在区委、区政府和市局的领导和支持下，在全区税务系统全体工作者的努力工作、忘我奉献之下，也取得了较好的成绩，基本完成了各项目标任务。全区国税系统共组织各项收入*万元，增长*.*%，其中税收收入*万元，增长*.*%。全区地税系统共组织各项收入*万元，其中税收收入*万元，增长*.*%。回顾总结200*年的税收工作，我认为有很多地方都值得我们在今后的工作中加以发扬。归纳起来，有*个方面：一是自觉服从市局和区委、区政府的领导，始终围绕市局和区委、区政府的工作重心安排部署工作。大局观念强、全局意识浓，能够积极为区委、区政府出主意、想办法，当好参谋、助手。二是班子一班人充分体现了凡事预热的理念，工作主动，见事早、谋事快。根据税收工作形势的不断发展变化，及时的调整思路，调整有方、应付有力，始终掌握工作主动权，把握大局。三是坚持依法行政、依法治税，致力于提高依法治税的水平和组织收入的能力，具备了较好的工作基础。四是统筹兼顾，合理安排。在工作中既注重解决大宗税收征收，也狠抓了零散税收征管，效果明显。比如个体税收的征管，这些都是经过实践证明行之有效的经验和做法，希望大家在今后的工作中认真加以发扬光大。二、认清形势，增强信心，增添措施，确保200*年税收工作目标任务的圆满完成税收工作与经济发展密切相关，要做好税收工作必须对当前的形势有一个全面的把握，必须对税收工作自身面临的形势有一个清醒的认识。古人云：不谋全局者，不足以谋一域。认真估量、准确判断当前的形势，是科学制定方针、政策、思路、措施，做好工作的基础和前提。这个方面，我谈一些个人的看法。当前，我们面临的经济形势是稳中向好，有利于各项工作的开展，也有利于税务工作的开展。当前*经济工作面临的形势在经济形势的分析上，我想从*个层面来加以说明：1、从世界经济看，随着经济全球化步伐的加快，世界经济对我国经济的影响越来越大，我们不可能置身其外。世界经济的影响，我认为主要反映在以下几个方面：一是世界经济稳中有降。200*年同200*年相比，由于受多种因素的影响，世界经济包括世界贸易都会出现下滑态势。二是石油价格造成的巨大冲击。200*年石油价格一度高达*美元/桶，这是有史以来最高的一个价位，给我国经济造成了很大影响。据专家测算，石油价格每上涨*美元，对我们GDP的影响是*.*个百分点。三是中国世界工厂的逐步形成利弊参杂。从有利方面讲，可以壮大我们的经济规模、吸纳外资、解决劳动力就业、增加税收；不利的方面，就是没有自主产权、核心知识产权，只能替人家搞来料加工，实际上很大一部分利润是被中间商赚取。日复一日的市场竞争日趋激烈，反倾销的数量和档次都明显扩大。四是人民币汇率问题日益受到关注，升值压力加大。由于人民币升值与出口是呈负相关的关系，所以这将使我们出口产品竞争力下降。2、从全国看，中央经济工作会议确定的200*年经济工作的基调是六个字，即“平衡较快增长”。虽然我国经济竞争力正不断增强，经济正处于上升通道，但是，国家宏观调控政策的实施将对全区经济继续带来冲击和影响。其一，货币政策的实施，其效果将在200*年逐步显现。200*年年中国家开始实施货币政策，到现在已经*个月时间。这项政策的实施对企业带来的影响最为明显。其二，随着货币政策的实施，银行加息周期将来临。在这之前，全国已经是*次降息。其三，稳健的财政政策出台，使我们以国债为主的基础设施建设的受到极大影响。积极的财政政策变成稳健的财政政策，其要害，我认为就是一句话：减少政府的支出。带来的变化是两个方面，一是国家长期国债数量的减少，二是国债发行结构的变化。在国债发行数量上，中央经济工作会议已经明确了今年是*个亿，除了基础设施方面，主要投向教育、社会保障。我们要象以前建长防大堤那样主要靠国债搞建设已经基本是不可行的了。而且，土地政策的执行，土地供应紧张。同时，煤电油气运紧张的状况短时间也难以缓解。3、从全市看，直辖效应得到充分的显现，*市的经济发展速度明显加快，对我们*区形成了一种倒逼的效应。直辖之初，我们经济发展的水平、数量、质量排在全市前列。几年来，虽然我们的经济也保持了一定的增长，基数也在不断的增大，但是，这种优势正在逐步丧失。当前，周边区县快速发展对我们形成的是一种倒逼的效应。对于*而言，带来的影响集中反映在两个方面：一个方面是生产要素的分流，资金、人才相当一部分都流向*主城区，比如太极、朝华、长丰。说到底，这就是一种资源的分流。另外一个方面，*直辖所呈现的一种加速发展的效应，作为*来讲，分流得大，辐射很少，分流和辐射不成比例。这使我们的经济发展受到影响。4、从*区的经济发展看，在经过“八五”、“九五”的高速增长后，我认为，现在已进入了一个稳定增长的时期。而且，这个时期还将持续一段时间。*经济发展现在还面临着一些困难和问题。比如经济总量还比较小。尽管我们总量过了*亿，但和沿海发达地区相比，就是人家的一个乡镇。去年*月我到上海学习，参观了江苏、浙江的一些乡镇。他们一个乡镇GDP的规模都在*亿左右，有的已经超过了*亿。同时，结构调整上还有一些问题。我们的主要工业品都是一些初级产品，附加值还比较低。我区在经济发展中，还有一个现象非常突出，就是二元经济结构。城区这一块，工业这一块，发展相对较快。但是，农村压力非常大，乡镇经济非常薄弱。我们全区各乡镇的债务接近*个亿，平均每个乡镇接近*万元。一般的乡镇税收加上农业税之后，财政收入也只有五、六十万元；取消农业税后，工商税收只有*多万元，乡镇实力比较弱。尽管如此，*的经济发展还面临许多机遇。区委、区政府对*经济发展也充满信心，我们确定了“加快工业化，建设大城市，全面奔小康”的工作主线，也明确了“*”的奋斗目标。当前，我们发展的机遇依然存在，一是三峡移民的机遇。国家解决三峡库区产业空心化的举措，将在200*年正式实施。我们这次报到市发改委的项目，库区*个区县中唯一通过的就是我区项目。国家支持西部大开发的政策仍将继续实施，温家宝总理专门撰文表示对此项工作的关心和支持。同时，我们的基础设施建设也在不断加快。今年初，我们开通了*座大桥的建设，万州到*的铁路今年下半年也将开工。黄旗集装箱码头*万标箱，投资*亿，一期工程也已经开工了。我们还加大了新型工业化的力度，加快了工业化进程，加大招商引资的力度。今年的几个项目已经敲定。比如说*化医集团把天原化工厂搬到白涛镇，两年完成，投资*.*个亿。现在已在开始准备了。比如中化集团公司将在200*年前向中化*公司投入*个亿搞技术改造，并准备新上一套*万吨合成氨装置。这个项目已上报市发改委。李渡工业园区很多企业都将在今年投产见效。比如安徽国通管业、浙江诚信包装、博联变压器，包括最近谈的美国明康公司。在注重工业发展的同时，我们还注意了以物流园区为特征第三产业的发展。第三产业在*是一片方兴未艾、充满勃勃生机的景象。去年，重百、新世纪、国美、新一佳几个大店纷纷落户*。市委、市政府已把*确定为市级*个物流园区之一。随着*到万州、*到南川铁路的开通，我们今后就是*条铁路的交汇处，加上龙桥铁公水码头、黄旗集装箱码头的建成，我们成为物流园区是非常有希望的。当前税收工作面临的形势总体上，税收工作与经济发展趋势相一致，也经历了一个从高速增长进入近年稳定增长的时期。当前，*区税收工作面临的形势，我认为要从*个方面来加以把握：1、从运行层面看，有*个因素值得我们注意，第一个因素是经过“八五”、“九五”的高速增长，目前，我们已经进入了一个稳定时期，税收的基数在不断增大，完成税收的难度也在不断增大、回旋余地比较小。第二个因素是原有骨干大宗税源呈现一种稳中有降的趋势，而且是此消彼长的态势。我认为，这个是符合市场经济发展规律的，市场经济就是优胜劣汰。前几年运行比较好的企业，可能这几年情况就比较困难。以长丰公司为例，前年有*万税收，200*年就只有*万税收。另外一个方面，化工公司在去年税收就增长得比较多。这是经济规律的正常反映。第三个因素是我们的新兴税源正在培育之中，要发挥作用尚需假以时日。可能在200*年或者200*年发挥对税收增长的支撑作用。比如新涪公司的税收肯定将大幅增长，因为下半年渝怀铁路正式通车，其运输问题就得以解决。国通管业、闽发轧钢今年也将投入正常生产。2、从政策层面上来讲，也有*个因素在影响我们的税收形势：分税制从200*年开始实施后，处于不断完善之中。国家对省一级的分税制的体制应该说是基本完善了，但是，省对省以下体制的完善应该说还在不断的摸索之中。一些新税种的开征，难度还比较大。燃油税提了*年，到现在也没有开征。包括遗产税的问题，社会阻力的因素还比较大。国家为了解决社会公平问题，缩小地区差距，不断出台减税政策。今年，全市决定农业税全面取消。我区200*年农业税是*万元，200*年，将影响税收总额*万元。国家为了支持、鼓励西部大开发，对西部企业所得税给予照顾，从*%减到*%来收，也是税源的减收因素。为了推动招商引资，我们近年出台了一系列税收优惠政策。这些政策对我们当前的增收造成了客观的影响。现阶段，我们是经济总量增加，但是税收没有多大增加。要经过今后一段时间的努力，才能使税收的增加有真实、可靠的。3、从工作层面来讲，我们尽管工作水平在不断提高，工作意识在不断增强，但是，还或多或少有一些需要改进和完善的地方：一是从*传统来讲，“抓大放小”的传统意识思想模式、工作方式依然存在。*财政收的结构就是靠几个大企业在支撑，在工作中，往往就把几个大企业盯住。而且盯上了，就可能有较大的税收。与此同时，可能就对小税种有所放松和疏忽。在零散税收的征管上，我觉得还需要进一步挖潜。二是税收程序需要进一步整治和规范。特别是在招商引资中，受地方利益的驱动，一些乡镇、部门出现了互相挖墙角、转引税源的做法，在一定程度上导致了税收程序的混乱。三是依法治税的力度还需要进一步加大，税收的方式还需要进一步的改革。对偷漏税行为的打击力度需要加大，税收效率需要进一步提高，税收成本需要进一步下降。总体上讲，*区的税收工作是有条件、有基础、有潜力的，希望大家对此要有正确的认识。工作中，要面对困难、正视困难，又要不畏困难。*区总体来讲还是有税可收的。为了完成好200*年的税收工作任务，我想有*个方面的措施，需要大家在工作中予以落实：1、分解目标，落实责任，以高度的政治责任感完成好今年的目标任务。根据我区经济发展现状，结合*实际，区委、区政府对今年的税收工作提出了两个档次的目标任务。考核目标是增长*%，努力目标、奋斗目标是增长*%。*%是一个志在必得的目标，希望同志们要统一思想、统一认识，加大工作力度，切实加以完成。我们认为这个目标的确定，是区委、区政府综合分析*经济社会发展现状的结果，考虑了*发展的实际状况，体现了实事求是的原则。与此同时，也符合*税收工作面临的形势，体现了一种休养生息的理念。希望大家对*%这个目标必须加以落实，再此基础上，再努力一把力，再添一把柴，力争完成*%这个目标。2、加大征管力度，大小并举，不留死角。坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，按照“依法治税，应收尽收，不收过头税，不越权减免税收”的工作原则，加大征管工作的力度。既抱“西瓜”，又拣“芝麻”。今年，希望国税局在零散税收的征收上多下功夫。区委、区政府也将在这个方面，为税务工作的开展创造良好的外部环境。3、依法治税，整顿秩序，打击税收违法行为。为此，我强调两点：第一点，就是减免税的审批一定要按规定执行，不能越权擅自乱开减免税的口子，减收税源，使税收流失。