建设工程监理与相关法律法规 PPT课件

1 以建设工程监理基础知识 包括作为建设工程监理根本依据的相关法律法规 为基础 以目标控制为基本工作内容和任务 以建设工程监理管理工作与组织协调为实现项目管理目标的主要手段 第五章建设工程监理和相关法律法规 2 第一节工程建设监理的基本概念一 我国工程建设监理的产生和发展1 新中国成立 20世纪80年代 主要为计划经济时期 工程建设 项目 管理方式 自筹自管方式一般工程建设 建设单位自己组成临时机构负责工程的管理 筹建办 筹建处 特点 行政命令式 临时性 非专业性 工程建设指挥部重大工程建设 政府组建 从有关单位临时抽调技术和管理人员 工程指挥部 特点 权威性 政企不分 临时性 非专业性 3 后果 组织和监督管理工程建设的经验无法得到积累 只有一次教训 没有二次经验 2 80年代至今我国监理制发展的几个阶段 第一阶段 前期 引入 阶段 通过世行贷款项目引入 1982年招标 1984年开工的云南鲁布革水电站引水隧道工程 主要由外国监理单位承担监理 第二阶段 试点 1988 1992 北京 上海 交通水利行业 第三阶段 稳步发展 1993 1995 在全国地级以上城市开展 第四阶段 全面推行 1997年 中华人民共和国建筑法 以下简称 建筑法 以法律制度的形式作出规定 国家推行建设工程监理制度 从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段 第一节建设工程监理的基本概念 4 二 建设工程监理的概念1 建设工程监理的定义建设工程监理是指工程监理单位受建设单位 项目法人或业主 委托 根据法律法规 工程建设标准 勘察设计文件及合同 在施工阶段对建设工程质量 进度 造价进行控制 对合同 信息进行管理 对工程建设相关方面的关系进行协调 并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动 第一节建设工程监理的基本概念 5 2 建设工程监理的概念要点 1 建设工程监理的行为主体 具有相应资质的工程监理单位注意区别 建设主管部门的监督管理 不能视为工程监理 行为主体是政府部门 具有明显的强制性 是行政性的监督管理 主要功能是通过强制性的立法 执法来规范建筑市场 宏观性 建设工程监理针对具体的工程项目 微观性 总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为工程监理 第一节建设工程监理的基本概念 6 2 建设工程监理实施的前提建设单位和监理单位订立的书面建设工程监理合同 简称 监理合同 即建设工程监理的实施需要建设单位的委托授权 委托授权 明确监理工作的范围 内容 服务期限和酬金 双方权利 义务和责任等 施工单位 接受并配合监理企业对其建设行为进行监督管理 依据法律法规和有关建设工程合同规定 是一种履行施工承包合同的行为 建设工程监理的对象 施工单位的建设 施工 行为 第一节建设工程监理的基本概念 7 3 建设工程监理的依据 法律法规及工程建设标准 建设工程勘察设计文件 既是工程施工的重要依据也是工程监理的主要依据 建设工程监理合同及其他合同文件监理合同是实施监理的直接依据 建设单位与其他相关单位签订的合同 如与施工单位签订的施工合同 与材料设备供应单位签订的材料设备采购合同等 也是实施监理的重要依据 第一节建设工程监理的基本概念 8 4 建设工程监理的工程范围 第一节建设工程监理的基本概念 1 国家重点工程建设 国家重点建设项目管理办法 所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目2 大中型公用事业工程 项目总投资额在3000万元以上的供水 供电 供气 供热等市政工程项目 科技 教育 文化等项目 卫生 社会福利等项目3 成片开发的住宅小区工程 建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程4 利用外国政府或国际组织贷款 援助资金的工程5 国家规定必须实行监理的其他工程 学校 影剧院 体育场馆项目等 这些项目不受上面的规模影响 法定的监理工程范围 9 工程监理单位受建设单位委托 按照建设工程监理合同约定 在建设工程勘察 设计 保修等阶段提供的服务活动 称为相关服务 相关服务的工作范围 内容 服务期限和酬金等相关条款 应在监理合同中约定 第一节建设工程监理的基本概念 5 建设工程监理的相关服务 10 归纳 建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托 在工程施工阶段进行 三控两管一协调 并履行建设工程安全生产管理的法定职责 除其之外 工程监理单位受建设单位委托 按照建设工程监理合同约定 在建设工程勘察 设计 保修等阶段提供的服务活动 均称为相关服务 第一节建设工程监理的基本概念 11 3 建设工程监理单位与工程建设各方的关系 政府部门 建管局 工程建设监理合同 简称 监理合同 工程建设承包合同 第一节建设工程监理的基本概念 12 三 建设工程监理的性质与作用建设工程监理的性质 一 服务性服务性是工程监理的根本属性 工程监理单位和监理工程师开展的监理活动 本质上是为建设单位提供管理和技术服务 第一节建设工程监理的基本概念 13 工程监理的服务性表现为 1 工程监理单位不同于生产经营单位 既不直接进行设计和施工生产 也不向建设单位承包工程造价 不参与施工单位的利润分成 2 工程监理单位不能完全取代建设单位的管理活动 不具有工程建设重大问题的决策权 只能在授权范围内代表建设单位进行管理 3 工程监理属于咨询服务业 工程监理单位不是建筑产品的生产经营单位 不对建筑产品质量 生产安全承担直接责任 建设工程监理的服务对象是建设单位 监理工程师没有义务也不允许为施工单位提供服务 第一节建设工程监理的基本概念 14 二 公正性 公正 是指坚持原则 按照一定的标准 事实求是地待人处事 工程建设监理的公正性是指监理工程师在处理事务过程中 不受他方非正常因素的干扰 以事实为依据 以法律和有关合同为准绳 在维护和保障建设单位的合法权益时 不损害或侵犯施工单位的合法权益 第一节建设工程监理的基本概念 15 公正性 监理工程师的声誉和职业道德要求 工程监理工作正常和顺利开展的基本条件 我国实施工程监理制度的基本宗旨 建立适合社会主义市场经济的工程建设新秩序 为开展工程建设创造安定 协调的环境 提供公平竞争的条件 所决定的 国际惯例 第一节建设工程监理的基本概念 16 三 独立性 独立 是指不依赖外力 不受外界束缚 工程建设监理的独立性 工程监理单位应作为一个独立的法人地位机构 与建设单位和施工单位没有任何隶属关系和其他利害关系 监理工程师和建设单位之间的关系是通过委托合同来确定的 第一节建设工程监理的基本概念 17 工程监理单位不属于施工合同的当事人 监理工程师与施工单位之间的关系是由相关法律 法规赋予的 是以建设单位和施工单位之间签订的施工合同为纽带的监理和被监理的关系 他们之间没有也不允许有合同关系 在开展监理的过程中 必须建立自己的组织 按照自己的工作计划 程序 方法 手段开展工作 独立地进行判断和行使职权 工程监理的独立性是开展监理工作和相关服务的前提 第一节建设工程监理的基本概念 18 四 科学性 科学性包括两个方面 监理组织的科学性和监理工作的科学性 科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的 基本目的 协助建设单位力求在计划的目标内建成工程 科学性主要表现在 1 工程监理单位由组织管理能力强 工程建设经验丰富的人员担任领导 2 有足够数量的管理经验丰富和应变能力强的监理工程师队伍 第一节建设工程监理的基本概念 19 3 有一套健全的管理制度 4 掌握先进的管理理论 有现代化的管理手段 5 积累足够的技术 经济资料和数据 6 有科学的工作态度和严谨的工作作风 实事求是 创造性地开展工作 第一节建设工程监理的基本概念 20 建设工程监理的作用 1 有利于提高工程建设投资决策科学化水平 投资决策阶段监理相关服务 2 有利于规范工程建设参建各方的建设行为 3 有利于促使承建单位保证建设工程质量和安全 4 有利于实现建设工程投资效益最大化 第一节建设工程监理的基本概念 21 四 建设工程监理工作程序 签订监理合同 组建项目监理机构 编写监理规划 编制监理细则 根据监理规划和监理细则规范化地开展监理工作 工程达到竣工条件后总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工预验收并签署意见 参加竣工验收 向建设单位提交监理档案资料 作出监理工作总结 第一节建设工程监理的基本概念 22 五 工程建设监理的发展趋势 1 加强法制建设 走法制化的道路 不规范的建筑市场是造成工程质量问题的主要根源 这就要求建筑市场中的三大主体 建设单位 施工单位和监理单位 各自规范其市场行为 其中建设单位行为的规范对监理尤为重要 怎样规范 需要法制 2 以市场需求为导向 发展监理相关服务 建设单位需求的变化和国际工程项目管理公司竞争的加剧 监理企业走出国门参与国际市场竞争 第一节建设工程监理的基本概念 23 5 与国际惯例接轨向国际化发展 3 适应市场需求 优化工程监理企业结构 市场需求的变化和迎接国际竞争的挑战 4 加强培训工作 不断提高从业人员素质 监理相关服务的要求 不断出现的新材料 新技术 新工艺 工程技术标准 规范 规程等的不断更新 外企进入 走出国门 第一节建设工程监理的基本概念 24 监理人员 总监理工程师总监理工程师代表专业监理工程师监理员 25 总监理工程师 什么是总监理工程师 只有通过全国注册监理工程师考试 而且是高级工程师以上职称的 才能担任总监理工程师 总监理工程师简称为总监 是一个工程项目中负责监理工作的现场总负责人 26 考总监理工程师需哪些要求凡中华人民共和国公民 身体健康 遵纪守法 具备下列条件之一者 可申请参加监理工程师执业资格考试 一 参加全科 4科 考试的条件 工程技术或工程经济专业大专 含大专 以上学历 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业中级职务 并任职满3年 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业高级职务 1970年 含1970年 以前工程技术或工程经济专业中专毕业 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业中级职务 并任职满3年 27 二 免试部分科目的条件 对从事工程建设监理工作并同时具备下列4项条件的人员 可免试 工程建设合同管理 和 工程建设质量 投资 进度控制 两科 1 1970年 含1970年 以前工程技术或工程经济专业中专 含中专 以上毕业 2 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业高级职务 3 从事工程设计或工程施工管理工作满15年 4 从事监理工作满1年 参加全部4个科目考试的人员 必须在连续两个考试年度内通过全部科目考试 符合免试部分科目考试的人员 必须在一个考试年度内通过规定的两个科目的考试 可取得监理工程师执业资格证书 28 总监理工程师的职责 确定项目监理机构人员的分工和岗位职责主持编写项目监理规划审批项目监理实施细则并负责管理项目监理机构的日常工作审查分包单位的资质 并提出审查意见检查和监督监理人员的工作 根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配 对不称职的监理人员应调换其工作主持监理工作会议 签发项目监理机构的文件和指令审定承包单位提交的开工报告 施工组织设计 技术方案 进度计划审核签署承包单位的申请 支付证书和竣工结算审查和处理工程变更 29 总监理工程师的职责 主持或参与工程质量事故的调查调解建设单位与承包单位的合同争议 处理索赔 审批工程延期组织编写并签发监理月报 监理工作阶段报告 专题报告和项目监理工作总结审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料 审查承包单位的竣工申请 组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查 参与工程项目的竣工验收主持整理工程项目的监理资料 30 下列属于总监的职责的是 A 确定项目监理机构人员的分工和岗位职责B 主持编写监理规划审批监理细则C 负责编制本专业的监理细则D 主持监理工作会议签发监理机构的文件或指令E 审查和处理工程变更 31 总监理工程师代表 什么是总监理工程师代表 经监理单位法定代表人同意 由总监理工程师书面授权 代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师 32 总监理工程师代表的职责 负责总监理工程师指定或交办的监理工作 按总监理工程师的授权 行使总监理工程师的部份职责和权力 33 专业监理工程师 什么是专业监理工程师 是指根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令 负责实施某一专业或某一方面的监理工作 具有相应监理文件签发权的监理工程师 34 专业监理工程师的职责 负责编制本专业的监理实施细则 负责本专业监理工作的具体实施 组织 指导 检查和监督本专业监理员的工作 当人员需要调整时 向总监理工程师提出建议 审查承包单位提交的涉及本专业的计划 方案 申请 变更 并向总监理工程师提出报告 负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收 定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告 对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示 35 专业监理工程师的职责 7 根据本专业监理工作实施情况做好监理日记8 负责本专业监理资料的收集 汇总及整理 参与编写监理月报9 核查进场材料 设备 构配件的原始凭证 检测报告等质量证明文件及其质量情况 根据实际情况认为有必要时对进场材料 设备 构配件进行平行检验 合格时予以签认10 负责本专业的工程计量工作 审核工程计量的数据和原始凭证 36 下列职责属于专业监理工程师的是 A 组织指导检查监督本专业监理员的工作B 根据本专业监理实施的情况做好监理日志C 负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收D 负责总监指定或者交办的监理工作E 审核签认竣工结算 37 监理员 监理员的定义监理员是经过监理业务培训 具有某类工程相关专业知识 从事具体监理工作的监理人员 38 监理员职责 1在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作 2检查承包单位投入工程项目的人力 材料 主要设备及其使用 运行状况 并做好检查记录 3复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证 4按设计图及有关标准 对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录 对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录 5担任旁站工作 发现问题及时指出并向专业监理工程师报告 6做好监理日记和有关的监理记录 39 监理员的职责 A 在专业监理工程师的指导下开展工作B 复核或从现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证C 做好监理日记和有关的监理记录D 检查承包单位投入项目的人力材料 并做好检查记录 40 监理业务案例 某监理公司是本市实力最雄厚的监理企业 承揽并完成了很多大中型工程项目的建立任务积累了丰富的经验 建立了一定的业务关系 某业主投资建设一栋28层综合办公大楼 由于本市仅有一家监理公司具备本项目的施工监理资质 且该监理公司曾承揽过类似工程的监理任务 所以业主就指定该监理公司实施委托监理工作并签订了书面合同 合同的有关条款约定 有监理人员负责工程建设的所有外部关系的协调 因监理公司已建立了一定的业务关系 业主不派工地常驻代表 全权委托总监理工程师处理一切事务 在监理过程中 监理员告诉承包人有关设计方面的申明的秘密 其目的是为了更好的实施施工 在施工过程中业主和承包人发生争议 总监理工程师一业主的身份 与承包人进行协商 问题 指出背景材料中的不妥之处 并说明理由 41 指定监理公司不妥 应以招标方式进行确定 监理人员负责外部关系不妥 应该是委托人负责业主不派工地常驻代表不妥 应该派工地常驻代表 监理员告诉有关设计方面的秘密不妥 应该是监理人不得泄露设计单位申明的秘密 总监理工程师以业主的身份参与调解不妥 应该是总监理工程师以独立的身份进行调解 42 二建真题 一 单项选择题1 我国建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业 接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的 A 建设行为进行监控的专业化服务活动B 工程质量进行严格的检验与验收C 建设活动进行全过程 全方位的系统控制D 施工过程进行监督与管理答案 A2 监理的服务性是指监理人员用自己的知识 技能和经验 信息以及必要的试验 监测手段为建设单位提供 A 监督服务B 技能服务C 管理服务D 信息服务答案 C 第一节建设工程监理的基本概念 43 二建真题 一 单项选择题3 我国工程建设监理制中 吸收了FIDIC合同条件的有关内容 对工程监理企业和监理工程师提出了 的要求 A 维护施工单位利益B 代表政府监理C 独立 公正D 承担法律责任答案 C4 工程监理企业应当拥有足够数量的 管理经验丰富和应变能力较强的监理工程师骨干队伍 这是工程监理 的表现 A 服务性B 科学性C 独立性D 公正性答案 B 第一节建设工程监理的基本概念 44 二 多项选择题1 建设工程监理的作用在于 A 有利于政府对于工程建设参与各方的建设行为进行监督管理B 可以对承包单位的建设行为进行监督管理C 可以对建设单位的建设行为进行监督管理D 尽可能避免发生承包单位的不当建设行为E 尽可能避免发生建设单位的不当建设行为答案 BDE2 我国现阶段工程建设监理表现出的特点是 A 服务对象具有单一性B 属于国家强制推行的制度C 具有监督功能D 市场准入采用双重控制E 以建设项目管理学作为理论基础答案 ABCD 国际上为 建设单位或承建单位 企业资质和人员资格 一些发达国家只对后者提出要求 第一节建设工程监理的基本概念 45 二 多项选择题3 我国现阶段强制推行工程建设监理制度的手段包括 A 经济手段B 技术手段C 行政手段D 金融手段E 法律手段答案 CE 第一节建设工程监理的基本概念 46 一 建设工程法律法规体系 1 建设工程法律由全国人民代表大会常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范 由国家主席签署主席令予以公布 是指根据 中华人民共和国立法法 的规定 制定和公布实施的有关建设工程的各项法律 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 部门规章和地方政府规章的总称 第二节建设工程法律法规 47 3 建设工程部门规章由住房和城乡建设部按照国务院规定的职权范围 独立或同国务院有关部门根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 联合制定的规范工程建设活动的各项规章 属于住房与城乡建设部制定的由部长签署住房与城乡建设部令予以公布 法律效力高于行政法规 行政法规的效力高于部门规章 以下介绍主要的建设工程法律 法规和条例等 2 建设工程行政法规由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规 由总理签署国务院令予以公布 第二节建设工程法律法规 48 二 建筑法 全文分8章共计85条 1 总则2 建筑许可3 建筑工程发包与承包4 建筑工程监理5 建筑安全生产管理6 建筑工程质量管理7 法律责任8 附则 第二节建设工程法律法规 49 建筑法 关于监理的规定 主要包括建筑市场管理 工程质量与安全 建筑活动监督管理等内容 其中涉及监理的内容有 国家推行建筑工程监理制度实行监理的建筑工程 有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位 并签订书面委托监理合同 工程监理应当依照法律 法规及有关的技术标准 设计文件和建筑工程承包合同 对承包单位在施工质量 建设工期和建设资金使用等方面 代表建设单位实施监督 有权要求施工企业改正不符合要求的施工 有权要求设计单位改正不符合要求的设计 工程监理单位应当根据建设单位的委托 客观 公正地执行监理任务 工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料 建筑构件和设备供应单位有隶属关系和其他利害关系 50 三 建设工程质量管理条例 共9章82条 1 总则2 建设单位的质量责任和义务3 勘察 设计单位的质量责任和义务4 施工单位的质量责任和义务5 工程监理单位的质量责任和义务6 工程建设质量保修7 监督管理8 罚则9 附则 第二节建设工程法律法规 51 建设工程质量管理条例 关于监理的规定 规定了建设单位 设计单位 施工单位和监理单位工程质量主体的质量责任和义务 明确了质量监督 质量保修以及质量处罚等内容 其中涉及监理的内容有 监理企业应具备监理资质 并在监理资质等级证书规定的范围内承担监理业务 且不允许他人借用本单位的名义承接监理任务 监理业务不能转让工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料 建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系 工程监理应当依照法律 法规及有关的技术标准 设计文件和建筑工程承包合同 代表建设单位对承包单位在施工质量实施监督 并对工程质量承担监理责任 监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻项目施工现场 未经监理工程师签字认可 不得将材料 设备及构件用于工程 不得进行下一道工序施工 不得支付工程款 不得进行竣工验收 四 建设工程安全生产管理条例五 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 第二节建设工程法律法规 53 建设工程监理规范 GB T50319 2013 1 修订的必要性和依据原建设部和国家质量技术监督局于2000年颁布 建设工程监理规范 GB50319 2000 修订的主要依据 建筑法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 建设工程监理与相关服务收费管理规定 发改价格 2007 670号 建设工程监理合同 示范文本 GF 2012 0202 等2 修订的原则与时俱进 协调一致 专业通用 各方参与 易于操作3 修订的主要内容增加了相关服务 安全生产管理工作内容等 第三节建设工程监理规范 54 二 内容1 总则2 术语3 项目监理机构及其设施4 监理规划及监理实施细则5 工程质量 造价 进度控制及安全生产管理的监理工作6 工程变更 索赔及施工合同争议7 监理文件资料管理8 设备采购与设备监造9 相关服务 第三节建设工程监理规范 A类表 监理单位用表 B类表 施工单位报审 报验用表 C类表 通用表 附录 建设工程监理基本表式 55 三 施工过程现场监理方式 一 旁站 Keyworkssupervising 1 旁站概念 旁站是项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的督活动 旁站是基本监理方式之一 是监理的基础性工作 旁站的对象 工程的关键部位或关键工作 关键部位 关键工序应根据工程类别 特点及有关规定确定旁站的目的 监督施工过程 保证施工质量和安全 第三节建设工程监理规范 56 2 旁站监理的程序 1 监理单位在编制监理规划时 应制定旁站监理方案 明确旁站监理的范围 内容 程序和旁站监理人员的职责