城市规划中的土地利用与发展.doc

城市规划中的土地利用与发展探析摘要：随着城市经济的不断发展及城市规模的扩大化，土地利用问题越来越突出，如何在城市规划中合理利用土地资源，确保城市经济的可持续发展，成为当前城市发展规划面临的重要问题。本文在介绍了土地利用总体规划与城市规划的基础上，分析了城市规划中城市用地存在的主要问题，并提出了相应的解决措施。关键词：城市规划，土地利用，发展abstract: with the increasing development of urban economy and city scale enlargement, land use problem is becoming more and more serious, how in urban planning of rational utilization of land resources, ensure the sustainable development of urban economy, become the urban development planning of the important problem facing. this paper introduced the general land use planning and the urban planning, and on the basis of analysis of urban planning of urban land use the existing problems, and puts forward the corresponding solutions.keywords: the city planning, land use, development一直以来，土地利用问题都是城市发展规划应考虑的重要问题。从理论意义上讲，城市规划是通过塑造城市物质空间来完成对人类生活居住环境的创造，而这种环境的创造需要建立在对土地资源进行合理的利用上才能得以实现。从实践意义上讲，城市规划的实施过程，也是对城市土地利用的过程。因此，从这一层次上讲，城市规划实际上是对城市建设用地的合理开发利用，科学的配置城市建设空间布局，科学的使用土地资源的过程。在城市规划的过程中一定要在保护耕地的基础上，规划城市扩展空间，稳步发展城市规模。一、土地利用规划与城市规划的关系土地利用规划是着眼于可持续发展的目标，以保护农耕地为基础，统筹规划各行各业，各种类型的用地规模和空间布局，充分的利用有限的土地资源，科学高效的使用每一块土地资源。而城市规划的目标则是以城市现代化发展和建设为主，对城市各项建设进行综合性整体部署和规划，二者相辅相成，又互相制约。土地利用规划从远景发展和统筹发展出发，在保证自然生态环境，自然资源合理利用的情况下，通过科学的分析城市用地范围和规模，规划出城市用地和其他各种用地的平衡性，持续性的发展。而传统的城市规划将人均建设用地指数设为规划标准，忽略了众多影响因子，比如区域和城市之间应保持的关系，城市中建设用地不合理的扩张使用，给周围生态环境造成的破坏等等，都和土地利用规划产生矛盾和冲突。二、城市规划中城市用地存在的主要问题1.城市发展定位不合理由于土地利用规划主要目标是对资源的保护，而城市规划的主要目标是快速发展现代化的都市建设，在建设的过程中就会不断的消耗资源。二者规划因此而产生矛盾和冲突，但目前，大部分的城市发展规划都过度定位于现代化都市的建设，忽略了资源的保护和合理利用，将城市规划建设定为重点，忽略了经济发展过程中人口资源增长，城乡流动等因素带来的城市压力。2.城市规划中存在不合理的布局现象现代化的城市是金融，贸易，科技，信息交流的综合体系，而大多数城市规划建设中，都将城市的整体规划设计成工业基地，试图通过工业带动城市的发展，没有全面的从城市的各种功能开发和发展建设中进行规划，使得城市单一化发展，导致资源的浪费以及流通受阻，严重制约了城市的发展和进步。3. 城市地面利用效率不高城市规划中的土地利用效率一方面体现了城市整体配置水平的结构效率，一方面反映了城市土地使用水平边际效率。近年来，随着城市经济的快速发展以及城市建设规模的不断扩大，土地利用问题日益突出，尤其是地面利用效率普遍低下的现象日益严峻。从城市土地利用方式上分析，我国大部分城市在空间上的表现形式仍以粗放型发展模式为主，主要通过加大土地要素的投入比例，扩大城市外延的再生产来得以实现的。在这种情况下，我们可以看出，城市中仍有大量的闲置浪费土地存在着，现有城市土地仍存在着较大的利用潜力，因此我们必须对此加以高度重视。三、城市规划中促进土地合理利用与发展的主要策略1. 坚持以可持续发展为目标在进行城市建设规划过程中，应充分利用现有的建设用地，尽量少占用或者不占用农耕地。在对城市的总体规划和乡村规划过程中，应该和土地利用规划相衔接，在进行城市的总体规划时，建设用地和规模不能突破土地利用总规划确定的城市和乡村建设用地规模。在稳步发展经济的同时，根据人民日益增长的物质需求和精神需求因子综合考虑，力求达到土地资源可持续利用和良性循环利用，使得经济发展，资源开发，环境保护等城市建设中存在的重要因素共同发展。2. 优先发展生态建设目前多数城市建设中对生态环境的建设重视不足，导致生态环境质量日益下降，因此，在进行城市规划的同时一定要对城市的合理容量和城市建设中生态环境建设的适宜度进行研究。建立土地要素合理流动的市场化配置资源机制，建立生态保护区，达到稳步发展为大容量城市的建设目标。同时在进行城市规划时，应将土地利用规划区中建设用地范围划分为，城市发展促进地区，城市发展控制地区以及非城市化发展地区，根据生态限制因素为依据，进行规划。深入分析各种土地利用结构对环境造成的影响，提出相应的改善措施，最低限度的控制土地利用结构对环境造成的破坏和不良影响。3强调区域发展观念城市规划中的土地利用及发展不能仅仅从促进城市这一单一的方面进行考虑，必须以促进城市整体发展为立足点，强调城市区域间的协调发展及城乡不同区域之间的协调发展。城市发展离不开城市规划，而在城市规划的过程中必须将以下方面的内容充分考虑进去：第一，从城市区域发展特点出发，并根据城市土地利用与发展的有关政策法规，对城市区域发展建设用地的布局情况，土地利用开发的规模及未来发展方向进行深入地分析；第二，对城市各区域发展建设中所具备的各种发展优势及影响因素予以全面地分析，并整合城市内部各个区域之间的优势资源，以促进城市整体实力的提升；第三，针对当前城市发展规划的实际状况及未来的发展方向制定土地利用空间结构的重整措施及切实可行的发展战略。4、建立城市土地循环利用调控机制通过多种途径加强我国城市土地使用权流动管理，增大城市土地资源的资产存量，比如土地收购，土地流转，土地储备等方法。在城市建设规划过程中，应将闲置的土地资产存量调拨给可以高效利用的企业和优势企业合理利用，另外还可以将部分土地资产存量转换成资金，