高校大学生创业体系的科学构建

- 1 - 高校大学生创业体系的科学构建 一、我国高校大学生自主创业的现状 （一）我国高校大学生自主创业存在的问题 近些年高校扩招，毕业生人数急剧上升，就业压力增大。2012 年，全国就有 680 万应届高校毕业生， 2014 年增至近727 万 1。如何增强大学生的创业能力，创造更多的就业岗位，成为社会就业中的热点问题。但是，根据已经公开发布的统计数据显示，近几年来，我国大学生毕业时选择自主创业的比例远远低于一些欧美国家的水平。创新精神是一个民族的灵魂，大学生是最具知识与活力的群体，如果失去了创造的冲动和欲望 ，不仅不利于个体职业生涯的成功，也不利于整个民族和国家的发展。 根据有关学者对 2013 年北京地区 18 所高校大学生创业状况的调查以及对武汉 5 所高校在校大学生进行的问卷调查，目前我国大学生创业普遍存在着以下几个方面的问题： 第一，大学生对创业的认识不足，超过 4 成的大学生对创业持有消极的看法。调查显示，认为大学生创业是“不现实” 和“走投无路”的被动选择的，占样本总数的 ，认为大学生创业是“推动社会进步的动力” 仅占到了 2。 第二，大学生创业的难度大，同时遭遇主客观方面的障 - 2 - 碍。调查显示 ，大学生认为创业的最主要障碍分别难度从大到小分别是是，“缺乏社会关系” 占 “缺乏工作经验”占 “缺乏资金”占 ，“创业环境差”占 “缺乏知识和技能”占 “缺乏项目”占 “缺乏团队”占 “不解决户口社会保障”占 “家人反对”占 “缺乏创业意识和勇气”占 8%， “其他”占 这些资金、政策、舆论等的外在障碍与缺乏勇气、技能等的内在障碍都影响了大学生将创业梦想转化为现实。 第三，大学生的创业意愿偏低，甚至对创业持排 斥态度。调查显示，对于“您会自主创业吗”的回答，回答“会”的占样本的 “找不到工作会考虑”的占 “绝对不会”占 即超过 70%的大学生都可能去选择自主创业，但超过四分之一的学生宁可失业、也不会去创业，说明他们持排斥态度、而无法接受创业这种选择 3。 第四，大学生的创业素质和创业能力不高，限制了创业活动的开展。调查显示，对于创业知识和技能的掌握程度，“没有”的占 47%，“有一些”的占 “很多”的仅仅占 就具体内容而言， 缺乏“运算、语言表达等基础知 识”， 缺乏专业技术， 缺乏“企业管理”知识， 的缺乏“组织沟通与人际关系”能力，61%的缺乏“创业政策与环境”方面的知识， 的对“创业程序与手续”缺乏了解，其他主要是指融资和工作经验方 - 3 - 面的知识缺乏、占 4。 第五，大学生的创业率偏低，从事创业实践的人数过低。调查显示，在本次调研中实际进行创业的只有 10 人，占“会选择创业” 402 人的 占“不排斥创业” 967 人的 占样本总数 1318 人的 另有调查显示，创业的大学生人数与大学生总 数的比例约占 远远低于发达国家 20% 30%的水平。由此可见，即使许多大学生想过或曾经打算创业，而最终并没有落实到行动中来，真正进行创业的大学生凤毛麟角 5 。 第六，大学生具有对创业教育的需求，但不满意目前的创业教育形式。调查显示，没有接受过创业教育的占 而接受过创业教育的只有 至于如何改进高校的创业教育形式， 的大学生选择了“改善实践指导”， 的大学生选择了“加大教育宣传”， 的选择了“完善教育内容”， 的选择了“提供资金支持”， 34% 的选择了“促进师生的沟通与交流”， 的选择了“扩大教育规模”， 22% 的选择了“改善课堂教学”， 的选择了“改革教育体制、提供实践机会、不必加强”等其他项。也就是说，高校创业教育是一项需要全面加强的系统工程 6。 第七，大学生创业需要政府在政策、资金、税费减免、后勤保障等多方面提供多层次的创业帮助。调查显示，大学生认为最需要政府提供帮助如下：（见表 1） - 4 - 由此可见，我国对大学生的创业教育较晚，由于大部分的创业教育仅限于创业教育课程，学生们对自主创业的真正理解仅限 于解决就业的一条出路，故创业热情不高。另外，由于对创业政策的宣传途径单一，也造成了大学生对创业活动的流程及政府的创业政策了解不透。 （二）我国对高校大学生自主创业的支持体系 目前，我国比较成熟的大学生自主创业支持体系主要包括两个：高校的教育支持体系和政府的优惠政策支持体系。 目前，我国高校大学生创业教育模式主要包括两个体系：课程体系和竞赛体系。 1997 年中国各高校开始开设创业教育课程。 2002 年 4 月教育部先后把清华大学、北京航空航天大学等 9 所高校作为创业教育的试点 7。近百所高 校开设了大学生创业基础课程，（为“ 缩写，下同，意为了解企业）； 40 余所高校设立了“创业俱乐部”，通过在教学过程中开展创业大讲堂、企业家访谈、模拟企业经营、各种主题的工作坊等活 - 5 - 动，为大学生创造了解企业、参与创业的机会。 与此同时，各类创业大赛的开展激发了大学生创业的热潮，竞赛内容一般采用国际上新创企业、产品更新、风险投资和招商引资领域普遍应用的创业计划，通常以 5 7 人为一组，组成团队进行参赛。其中以“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛最受瞩目，参赛团 队围绕某一创新科技、创新点子、创新思路、分析市场需求与发展趋势，找准本团队切入市场的机遇、优势与方法，拟定创业内容、经营计划、成长规划，预算短中期资本投入和成本消耗，预测各年销售额增长与利润大小，并评估创业风险高低，拟就防护措施。该项赛事被称为“中国大学生创业竞赛的奥林匹克”，吸引了全国所有的省（直辖市、自治区），包括台湾、香港、澳门的大学生参加 8。 无论是中央政府还是各级地方政府，都制定了大量促进大学生创业的相关政策。例如： 1999 年教育部颁发而向 21 世纪教育振兴 行动计划，指出：“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业。”而进入二十一世纪之时，国家工商行政管理局、财政部、国家发展和改革委员会等国家机关就曾制定了有关大学生自主创业从事个体经营的税收减免和收费优惠政策；北京市、上海市、天津市、广东省、河南省、海南省等地方政府也制定了落实中央政策 - 6 - 的配套规章政策。 中华人民共和国就业促进法第七条规定：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。 二、借鉴国外大学生创业过程中所获得的经验与问题 经过课题组对国 外大学生创业情况的调查研究，得知当今世界各国对大学生的创新精神都尤为重视，通过多种方法多种渠道提升本国大学生的自主创业意识，对创业者这提供各类的政策、资金及创业环境支持，对未创业者提供必要的创业教育与宽松的创新舆论环境。（见表 2） （一）基本经验 国外大学生自主创业的基本特点和经验，概括起来有以下四方面： 第一，非常重视大学的创业教育。在自课程设计、教育投入等给予支持，主要采取实践教学的方式进行，有利于学生实践能力的提高，以及与社会各方的对接。 - 7 - 第二，非常重视在资金、政策上对创业活动的支持。资金的支持， 既有国库出资，也有社会团体、企业的出资。政策的支持，不但有法律法规，而且与学校的实际相结合，包括直接与学校有关部门开展合作等。 第三，非常重视大学生创业，及其创新意识和精神的培养。不单从创业的技能、技巧、技术上教育，更重要的是培养大学生的创业、创新意识，从而形成全社会的创新观念，提升国家、民族的创新意识和能力。 第四，非常重视各项支持措施的落实。各国的多种支持政策、资金、人才都能结合本国大学生的实际，易操作、易获取且严格评估，同时减少中间环节，使各项措施真正发挥作用。 （二）主要问题 比较起来，我们认为我国 大学生自主创业支持体系存在的主要问题有： 虽然近期国家为大学生自主创业提供了多项优惠政策，但由于政府宣传力度不够，一些具体执行部门在执行时的理解与落实出现了偏差，手续比较繁琐等，致使许多大学生创业者并不完全清楚自己享有的权利，而可操作性较差或因获取优惠政策的程序复杂，也使许多创业大学生望而却步。 此外，有关部门在对大学生创业制定相关政策时有一味 - 8 - 追求成功率的倾向，对创业的支持是否有效多数看创业成功的个案有多少，忽视创业的过程和创业的多样性。 有待深入 目前，我国对创业教育理论研究取得了一定的发展，但仍然处于初级阶段。特别是高校对创业教育的理论研究在课程的系统化和实践总结方面还有待加强。在课程方面，目前尚无统一、科学的创业教育教材；一些学校己经开设了相关的选修课，但仅仅是孤立的课程而已，创业教育课程同现存其它课程之间的关联性、创业教育课程内部的逻辑性问题都有待进一步完善。 同时，大学生自主创业缺乏具有创新、创业意识和高素质、专业化的师资队伍指导。鉴于自主创业具有较强的实践性，对师资要求相对较高。既要求他们具备一定的理论知识，又要拥有一定的创业经 验，但兼备这两种素质的师资目前高校还十分缺乏。目前高校开展创业教育教学和培训的教师一般来自两个方面：一类是原先从事企业管理学科教学的教师；另一类是学生就业工作指导老师。共同的弱点就是其自身缺乏创业经历和经验，在为学生进行创业教育培训时，纯知识的讲授多于实践经验的传授。 大学生自主创业成功的企业少之又少。这固然与大学生思想观念和自身素质有关，但更多的则是受限于启动资金、 - 9 - 创业经验等多种因素影响，使大学生不够放心大胆地自主创业。比如，启动资金从哪来，创业经验从哪学，创业教育由谁“指点迷津”，这都是阻碍大学生自主创业的现实问题。 长期以来，我们习惯把企业作为大学生就业的归宿，而忽视了企业在帮助和促进大学生创业中应有的作用。由于缺乏企业“引路人”的“传帮带”，缺乏可行的指导，大学生创业成功率一直很低，全国大学生创业成功率不足 10%9。 当前大学生创业需要引导、支持甚至是帮办。让企业“手把手”地指导大学生创业，比空洞的说教更有针对性，更切合实际，对于促进大学生创业、提高创业成功率有着现实的意义。 大学生自主创业缺乏良好的校园创业文化和社会创业环 境。自主创业不仅仅是单纯的学生行为，而且还应是政府、社会和学校的共同行为，它的实施是一项系统工程，需要各方同心协力共同推进。我国目前多数高校尚未形成一个完善的、健全的、浓郁的创业文化氛围，学校内部的文化氛围、培养目标、激励导向、评价体系都未能向创业素质培养倾斜。在学校里无法感受到一种积极向上、不畏困难、勇于探索的创新创业气氛。社会传统文化惯性给大学生在创业的人际环境上带来了压力，社会对创业的态度未形成支持、鼓励的氛围。 - 10 - 我国大学生自主创业社会支持体系存在的问题还很多，归其原因：一是我国长期的计划经济体质，大 学生也是包分配了几十年，市场化的大学生就业体制实施时间不长；二是我国开展自主创业的时间很短，长期以来大学毕业生都是单位人，每一个大学毕业生都属于一个单位管理，少有自己开展创业的。这样一种体制和惰性传统严重影响人们的创造性；三是社会还没有形成鼓励和支持个人创业特别是大学生自主创业的氛围，将大学生自主创业看成是自我找工作困难的表现，是自我发展的网络不发达的结果；四是政府的鼓励大学生自主创业的制度还不完善、措施还不到位，缺乏专门的机构和人员落实这样一项新的而又充满风险的政策。 三、我国高校大学生自主创业社会支持体 系的新构建 有效的自主创业支持体系是实现大学生自主创业的必要支撑。高校大学生自主创业支持体系的内容十分丰富，根据国外大学生自主创业支持体系的总结，以及我国大学生自主创业的状况和需求，我们认为政府、高校、企业及其家庭和社会舆论在大学生自主创业支持体系中具有特别重要的作用，提出构建适合我国高校大学生自主创业社会支持体系的基本要求。 （一）、构建“四位一体”的大学生自主创业社会支持体系 根据国外的经验以及我国的实践，我们认为我国高校的 - 11 - 大学生创业支持体系的构成要素应包括政策支持、教育支持、企业支持、社会舆论支持等四 大方面。即“四位一体”社会支持体系。（见图 1） 在此体系中，各个支持因素对高校大学生自主创业均有其不可替代的作用。同时各个因素之间也是逻辑严密、互相促进的关系。 政府支持体系为大学生自主创业提供从社会到学校再到家庭的积极和谐的创业氛围，以及多种鼓励创业的政策导向，为创业者提供基本保障。 企业支持体系在大学生创业过程中扮演着“输血”和“造血”的角色 ,除了经验的传播、人员的培训、平台的建设，更重要的是观念的更新和培养，是一种特殊的示范效应。 大学生的创业教育首先是大学的事情，大学在培养人才方面起着基础性作用 。大学在为大学生自主创业服务方面可 - 12 - 以做的重要工作是：为全体大学生进行创业教育与基本培训体系；为有创业意向的大学生进行项目选择和实施提供直接帮助；为已经开展自主创业活动的学生提供具体的事务性指导和帮助。 社会舆论支持体系在大学生自主创业中起着特殊的无时不在、无处不在的作用。通过引导社会舆论，影响个人和家庭，引导一代一代的大学生创业活动。社会舆论不仅是创业信息的提供，更为重要的是通过影响社会的方方面面，而直接或者间接影响大学生创业以及整个社会的创业活动。 （二）加强政府支持力度 近几年来，随着政府鼓励大学生进行 自主创业的政策出台，逐步加大了对大学生自主创业的支持力度。高校大学生自主创业的氛围明显好转，制度环境逐渐完善。但是，根据现有的情况，比较世界有关国家的经验，政府在支持大学生自主创业方面还有很多工作可做。 善创业工作机制 政府首要的工作是清理和落实已出台的各项政策，在此基础上完善自主创业各项政府政策和工作机制，强化各级地方政府、教育部门和高校培养大学生自主创业的使命感、责任感和成就感，把提高创业教育效果、服务质量和创业初始成功率、稳定率、带动社会就业率作为衡量促进以创业带动就业的工作指 标，列入政府有关部门和高校工作考核的内 - 13 - 容。 自 1999 年国家首次提出鼓励大学生自主创业的政策以来，高校大学生自主创业的政策不断的得到推进和完善 ,特别是党的十七大提出了“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，各部门、地方政府和教育部门结合各自实际先后制定和颁发了有关支持和鼓励自主创业的指导性文件，将创业提高到一个新的层面来考虑，极大地推进了高校大学生自主创业的进程和步伐，高校大学生自主创业的数量、质量和规模都得到大幅度提升。（有关政策见表 3） 应该 说，近年来各级政府在鼓励大学生创业方面出台了不少相关政策，有力地促进了大学生创业工作。但是我们也看到，自主创业也存在政策落实不到位，政策导向与教育导 - 14 - 向不一致的现象，主要表现在：政策允许自主创业的大学生向银行小额贷款，但是银行考虑到大学生的偿还能力不愿意借贷，因此贷款措施难以落实；不少高校考虑到在校大学生开展自主创业活动少的现实，一般是通过发通知方式传达下去，很少通过专门的教育培训和专项活动来宣讲这些政策。因此，大学生对自主创业的政策内容了解不多、不全、不深，在学校形成不了浓厚的自主创业气氛；世界高等教育会议提出的目标是：“高等教育应主要关心培养创业技能与主动精神，要使高校大学生不仅成为求职者，更重要的是成为工作岗位的创造者” 10。而现实状况是：综观 1999年以来的创业政策，都是与就业连在一起的，都似乎是“为就业而创业”，给人“被动创业”的印象，这与教育的真正目标存在差距。因此，如何将各项政策落到实处，从某种意义上讲比出台政策更为重要。 善管理服务 应对初始参与自主就业的大学生进一步放宽享受优惠政策的条件，实行分类指导，使各项政策的出台能真正起到推动自主创业发展的效果。例如：对高校 大学生创业可按照行业特点，允许注册资金分期到位；清理和规范涉及高校大学生创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，为大学生自主创业 - 15 - 开辟绿色通道等。 同时，优化政策的扶持功能，做好扶持创业实施工作。在政策资金扶持方面，全面落实创业的税收优费、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策；对初见成效的创业企业加大扶持力度，延长扶持优惠年限，“放水养鱼”，使创业企业不但能发芽，而且能在一个宽松的环境中成长起来。 ，做好创业准备工作 政府鼓励大学生创业，如果大学生能够成功地创办企业参与市场经济的竞争中，不仅解决大学生就业问题，还在推动创新、建设创新型国家方面做出了努力。但是，既然是鼓励性政策，而大学生自主创业不但是创业并且还是在大学学习阶段，因此失败也是难免的。因此，我们还要有失败和退出机制，要以平常心去对待这种失败。也就是说，鼓励大学生创业有一个基本的思想导向，即鼓励创业、鼓励创新、容忍失败、有序退出。因此，鼓励自主创业也有教育功能，要向全社会发出一个信息，就是我国政府是鼓励大学生创业的，只要是真正的创业，风险共 担。 创业工作提供持续支持 近年来，国家对大学生创业非常重视，倡导高校大力推动大学生创业教育，以创业带动就业，出台了一系列的政策。我们希望有关部门认真总结经验，形成一个如图 2 所示的系统，覆盖创业的准备阶段、创业实施阶段和创业推进阶段的 - 16 - 政策系统，使创业活动从起步到发展完善都有一个完整的政策支持体系。 （三）改革教育教学 大学生创业率低的一个主要原因是创业资本的缺乏，而创业资本除了必须的启动资金外更重要的是创业者所应具备的综合素质，即创业思想素质和创业能 力素养。而这些就是高校的一个只要任务。 第一，树立全新的人才观 加强对大学生自主创业的教育，也要遵循创业者素质的培养规律，重视创业素质的自我培养。首先要在创业人格、 - 17 - 创业思维和创业意识与技能方面，克服中国传统教育模式下人才培养重传承轻创新模式，加强学生创新意识的培养。其次要克服万事具备再去创业的不敢冒险、等靠要的保守思想，加强学生敢于冒险，勇于挑战的进取精神教育。第三，要加强创业观的教育，使大学生认识到，开展创业，不但是自己个人人身价值的体现，而且是个人社会价值的体现。使高校培养的人才不仅是适应社会的建设者， 还应是新社会的创业者。 第二，有针对性的加强专业知识的教育 专业知识是指与创业目标直接联系和发挥作用的知识体系。专业知识是人们长期的社会实践及社会分工的产物，在形式上表现为某种性质和类别的学科知识。创业专业知识的教育内容要具有针对性、实用性，可开设诸如融资、企业管理技巧、创业市场调查等教学内容，并通过案例教学，活动组织，实践体验来进行。此外，还要加强财务管理知识、经济管理知识、金融知识、商业知识、税收知识以及法律知识等企业普适性知识的教育。各种教育活动的开展也要有针对性，即有创业意向的学生与已经开展创业活动 的学生教育的内容与形式有区别。 第三，着重提升创业者必备的基本能力 从成功创业者的调查发现，成功的创业者，往往具备共同的人格特点和专属能力。他们往往能察觉到自身、同伴、 - 18 - 以及竞争对手的优劣势，自信而不自负，具有高成就感和责任感等等。具体可表现为创新能力、决策能力、交往能力和表达能力、信息处理能力等。要从创业能力的培养角度，对有愿望参加创业活动的大学生，集中开设相关课程，这主要有培养学生爱岗敬业、勇于创新、承受挫折、敢冒风险的精神，同时对学生进行自强自立教育，使学生树立坚定的信念，具备锲而不舍的韧劲。主动树立“ 学会认知，学会做事，学会生活，学会生存”的意识，提高创业能力。 2. 建立适合创业人才培养的机制 为不同层次、不同需求的学生搭建适合自身发展的教育教学平台，既是教育改革的方向，也有利于帮助强化学生的主体意识和自主创业的积极性，有利于大学生创新精神和创业能力的培养，实现学生基本素质和全面能力的培养和提高。 从创业的角度，大学生中一般有两类人：一类是有强烈的创业愿望甚至已经动手参与创业活动的人，对这类学生，可以开设选修课程或专门培训，培训他们直接开展创业活动的理论知识和专业能力。还有一类是没有创业愿望，或者还不 了解创业意义的大学生，对他们可进行一般性创业意识和素质教育，设立公共教学平台，目的是发掘他们的创业冲动。 多年来大学生的创业实践表明，受个人因素和社会环境所限，大学创业的风险性相对较大，大学生的创业活动还需 - 19 - 要有组织、有领导、有计划地开展，不能急功近利、盲目跟风，不能使正常的课堂教学计划受到冲击。在人才培养过程中，要设立导师教学团队。导师应当因材施教、因势利导，努力消除教育教学过程中压抑创造思维和个性发展的弊端，充分尊重、爱护和培养学生的创新精神和创造能力。在项目选取上，按照学生的背景、需求，将学生的兴趣转化 、升华为志趣，激励学生主动探究、分析项目的机会和资源。激励教育学生积极主动转化专业优势，激发学生的主动性、创造性和智慧潜能，用“创新性学习”取代“维持性学习”，使创新渐渐成为学生主动自觉的行为。从这种意义上，高校的创业教育教学过程对学生来说将成为一个不断提高，不断自我完善、不断发展创新的过程。图 3 所示，无论是创业准备还是创业实践，其内容基本上是围绕创业前的准备工作进行的，并且开展的工作都是在高校内进行。因此，作为高校一定要有系统观和整体观，形成大学生创业教育的合力，努力打造适合学生自主创业的教育体系。 - 20 - （四）搭建校企合作创业平台 为高校人才培养服务也是企业特别是国有企业的责任。高校应充分发挥产学研一体化的优势，加强与企业的沟通和互动，利用经济技术开发区、工业园区、高新技术开发区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地。高校可以与进入基地的企业签订相应合作协议，为大学生提供有效的培训指导服务和创业服务，提供进行创业实践、实习活动的平台。对有创业意向、创业方案的大学生及时进行指导并组织与创业的合作。 - 21 - 企业可以根据自身特点，通过开设创业课程、开展创业专题讲座、举办学生创业竞赛等，利用学校已有资源给学生提供创业实践的机会，给学生提供创业实践的平台。（见图 4） 第一，实现校企合作的有效机制 这里有两个层面的含义。一方面是按照企业、社会对创业者素质的需求和市场发展实际状况开展大学生的自主创业扶持工作，实现人才培养的合作机制。其次，是建立大学生自主创业的支持长效机制，构建大学生创业者和企业长期交流的平台，变创业先辈的直接经验为正在创业者的间接经验，降低大学生由于缺乏经验而导致的成本增加，使大学生在创业中少走弯路。 - 22 - 美国的“硅谷之父”威连休莱特就是在母校斯 坦福大学工学院的恩师特曼的鼓励下，成立了