XX市城乡居民社会养老保险政策解读

XX市城乡居民社会养老保险政策解读 农村社会保险处二0一二年九月三日 目录 制定 XX市城乡居民社会养老保险试行办法 穗府办 2012 34号 的背景和原因政策整合的原则和主要特点政策的主要内容新旧政策过渡 衔接办法 出台背景 一 2008年9月 印发XX市城镇老年居民养老保险试行办法的通知 穗府办 2008 48号 参保条件 城镇户口满10年 男60岁 女55岁 无养老待遇 缴费标准 200元 月 2010年7月调为225 待遇标准 400元 月 2010年7月调为450 截至2012年6月 我市有超过8万名城镇老年居民参加了城镇老年居民养老保险 享受养老保险待遇 出台背景 二 2010年10月 印发XX市新型农村社会养老保险实施办法的通知 穗府办 2010 80号 简称新农保 新农保整合了 XX市被征地农民养老保险试行办法 穗府 2008 12号 和 XX市农村社会养老保险试行办法 穗府办 2008 54号 出台背景 三 新农保参保范围 16周岁以上的农村户籍居民 不含在校学生 筹资方式 个人缴费 村集体补助 政府补贴 1 政府补贴 2 全部进入个人账户 政府补贴 1 是指政府对个人缴费的补贴 政府补贴 2 是指政府对村集体补助的补贴 出台背景 四 新农保缴费标准 7个档次 个人 10元 月 130元 月 集体补助 5元 月 60元 月 政府补贴 1 15元 月 80元 月 政府补贴 2 5元 月 40元 月 新农保待遇标准 养老金 基础养老金 130元 月 政府全额给付 个人账户养老金 个人账户储存额 计发月数 175元 月 531元 月 截至2012年6月底 我市共149万16岁以上农村居民参加了社会养老保险 30 7万农村居民正在享受社会养老保险待遇 出台背景 五 原来两个办法未覆盖的人群城市户籍无就业男60岁 女 55周岁 但户籍年限不满足10年的要求 无法参加城镇老年居民养老保险 48号文 出台背景 六 2010年颁布的 中华人民共和国社会保险法 第二十二条明确规定 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度 省 自治区 直辖市人民政府根据实际情况 可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施 2011年颁布的 国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 国发 2011 18号 第十二条规定 有条件的地方 城镇居民养老保险应与新农保合并实施 整合原因 一 城镇老年居民与农村居民的养老保险问题分属两个不同类型的制度管理 制度呈 碎片化 状态 不利于统筹城乡 两个制度之间的缴费水平 待遇享受条件 待遇水平等方面存在一定的差异 容易引发人群间攀比 城市户籍无就业男 60岁 女 55周岁及不满足户籍年限10年条件的人员没有养老保险制度安排 整合原因 二 我市城镇老年居民养老保险办法与国家和省的规定存在一定的差异性 主要在制度模式 参保范围 女性退休年龄等方面 两项政策部分内容仍需进一步调整完善 如新农保制度的差额补缴 丧葬抚恤费 补缴的处理办法等问题 城镇老年居民养老保险制度的资助特困人员范围问题等 整合原则 在制度设计方面 将以统筹城乡发展 制度平稳过渡为原则 以新农保制度为政策框架 采取 新人新制度 老人老办法 的方式 将我市参加原城镇老年居民养老保险的参保人 参加原新农保的参保人统一并入城乡居民社会养老保险制度 主要特点 全民社保城乡一体化强调政府责任新旧政策平稳衔接 整合主要内容 一 按照新农保的政策框架建立城乡居民社会养老保险制度 扩大政策覆盖范围 城乡居民社会养老保险费由社保经办机构全责征收 原来两个制度不同征收机构 原已领取新农保养老金的参保人可差额补缴原已缴纳的社保费 政府给予相应的补贴 整合主要内容 二 被征地农民可使用预存的养老保障资金一次性提高其原已缴纳的社会保险费及集体经济补助标准 规定缴费的最高标准 最高第7档 原新农保可7档以上 进一步加大对中青年参保人的参保激励力度 原新农保每超一年1 32元 现在是6元 建立丧葬抚恤费制度 2600元 人 整合主要内容 三 新旧制度衔接的主要办法 特困群体和女性退休年龄差异 对于几种缴费方式的政府补贴规定 扩大对特困群体参保的资助范围 无村集体经济组织的城镇居民参保人或者集体经济组织不给予集体补助的参保人 集体经济组织补助部分可由个人选择一并缴纳 政府给予相应补贴 政策主要内容 参保范围筹资标准领取养老金条件养老金构成新旧办法过渡与其他制度的衔接 参保范围 一 具有本市户籍 年满16周岁 不含在校学生 不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件的 未享受城镇企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇 也未按有关规定继续缴纳或一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的非从业城乡居民 参保范围 二 参保人不能同时按本办法和其他社会养老保险办法参保 含农转居养老保险和城镇职工养老保险 如果通过预缴城乡居保的 因预缴时段没有确定具体缴费时段 所预缴的年限可与其他社会养老保险缴费年限重叠 资金来源 参保人缴纳的社会养老保险费 参保人所在集体经济组织的补助 政府补贴 补贴1 补贴2 基金的银行存款利息 基金收益 社会捐助 其他收入 缴费补助补贴标准 一 缴费标准个人缴费集体补助政府补贴养老金回报倍数第一档10元5元15元5元175 32元17 5倍第二档30元10元35元10元240 07元8倍第三档50元20元50元20元311 30元6 2倍第四档70元30元60元25元369 57元5 3倍第五档90元40元70元30元427 84元4 8倍第六档110元50元75元35元479 64元4 4倍第七档130元60元80元40元531 44元4 1倍 缴费补助补贴标准 二 政府对参保人个人缴费 集体经济组织补助的补贴最长年限为15年 政府对被征地农民参保的政府补贴资金从国有土地使用权出让收入中安排 缴费补助补贴标准 三 没有集体经济组织或集体经济组织未给予补助的参保人 可参照集体经济组织补助标准缴纳集体经济组织的补助费用 同样享受政府对集体经济组织补助对应的补贴 被征地农民缴费特殊规定 一 对于2010年11月后征地的 征地主体应为符合纳入养老保障范围的被征地农民 含 农转居 人员 按本办法第五档 90元 月 缴费标准 将参保人个人缴纳15年养老保险费所需资金 16200元 一次性预存入 收缴被征地农民社会保障资金过渡户 用于支付参保人参加本办法养老保险个人缴费的费用 被征地农民使用预存的养老保障资金按本办法参保 相应的政府补贴在参保缴费到账后及时拨付到位 被征地农民缴费特殊规定 二 征收我市 农转居 人员土地的 征地主体的预存资金和对应的政府补贴资金应一次性预存入 收缴被征地农民社会保障资金过渡户 用于参加我市 农转居 人员基本养老保险 但不再享受 农转居 人员基本养老保险办法的政府资助 差额补缴问题 一 产生原因 新农保整合原农村居民和被征地农民养老保险制度时 由于我市新农保政策不允许参保人按更高的缴费档次补缴原已缴纳的社会保险费差额 主要问题 部分早期参加了我市原农村社会养老保险 对应的政府补贴低 或以较低缴费档次缴费的参保人 无法通过提高原来缴费档次获得更高水平的政府补贴 造成了 早参保 多吃亏 的矛盾 差额补缴问题 二 解决思路 在政府财政支出风险可控的前提下 本办法在维持政府补贴年限最长15年 总额最高不超过本办法规定当时的最高标准 第7档 的原则基础上 对于本办法实施时已达到领取养老金条件的参保人可以差额补缴 差额补缴问题 三 对于本办法实施时已领取原我市新型农村社会养老保险养老金的参保人 在本办法实施后2年内可一次性提高原已缴纳的社会保险费及集体经济组织补助标准 最高上限为本办法规定的最高档次 即第7档 政府根据其提高的档次予以相应的补贴补差 差额补缴问题 四 被征地农民可使用预存的养老保障资金一次性提高其原已缴纳的社会保险费及集体经济补助标准 最高上限为本办法规定的最高档次 第7档 未享受政府补贴的部分 相应的政府补贴在其差额补缴到账后及时拨付到位 特殊群体政策 一 特困群体特困群体范围 五保 对象 重度残疾人 精神和智力残疾人 在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间的人员 优惠待遇 由其户籍所在区 县级市 人民政府对其参保缴费的个人缴费部分按本办法第一档标准 10元 月 进行资助 特殊群体政策 二 退役军人 军龄视同城乡居民社会养老保险参保年限 如有军人养老保险的 缴费年限合并计算 保费计入城乡居民社会养老保险的个人账户 缴费方式 社会养老保险费原则上按月缴纳 经济条件许可的也可以提前预缴若干年 不超过距离领取待遇年龄年限 养老金构成 一 养老金 个人账户养老金 基础养老金个人账户养老金 个人账户储存额 计发月数 其中参保人缴费 集体经济组织补助和政府补贴及其他来源的缴费资助全部记入个人账户 基础养老金 政府全额出资130元 月 缴费年限超过15年的 每超1年 每月加发基础养老金6元 养老金构成 二 举例 某参保人从45周岁参保 一直按第七档次 130元 月 缴费 村集体按第七档 60元 月 给予补助 那么缴费15年到达60周岁时养老金多少 个账养老金 个人缴费 村集体补助 政府补贴1 政府补贴2 15年 12个月 计发月数 130 60 80 40 180 139 401 44元养老金 基础养老金130元 个账养老金 531 44元 领取养老金条件 一 本办法实施时 已年满60周岁的参保人 可直接按月领取基础养老金 也可选择一次性趸缴不超过15年的养老保险费后享受养老金待遇 领取养老金条件 二 参保人距领取养老金的年龄不足15年的 应按月缴费至年满60周岁 按月缴费期间中断缴费的 应进行补缴后再享受养老金待遇 中断缴费的期间参加了城镇企业职工基本养老保险 农转居 人员基本养老保险的 不视为中断缴费 在参保期间可选择一次性趸缴从本办法实施时至其领取养老金年龄不足15年所差年限的养老保险费 领取养老金条件 三 距领取养老金的年龄超过15年 含15年 的参保人 应按月缴费 累计缴费年限不少于15年 不满15年的 可一次性补缴剩余不足年限的养老保险费后 享受养老金待遇 不符合领取条件处理 参保人年满60周岁 不符合领取养老金缴费年限条件的 只能按月领取个人账户养老金 不享受基础养老金 享受政府补贴条件 参保人以预缴 趸缴方式缴纳养老保险费的 享受相应的政府补贴 除实施时年满45周岁以上的参保人 在本办法实施后2年内对其应缴未缴的缴费年限进行补缴 补缴不享受相应的政府补贴 终止养老保险关系的情形 一 一般原则 参保人个人账户储存额 及其利息 除政府补贴外 一次性依法领取或继承 政府补贴 及其利息 转入养老保险地方统筹准备金 参保人在达到领取养老金条件前离境定居的 其个人账户予以保留 达到法定领取条件时 按照规定享受相应养老保险待遇 离境并丧失国籍的 本人书面确认后可终止其养老保险关系 并按一般原则处理 终止养老保险关系的情形 二 参保人在领取养老金前死亡的 应终止养老保险关系 按一般原则处理 参保人在领取养老金后死亡的 按一般原则处理 并按2600元的标准向其法定继承人一次性支付丧葬抚恤费 2600元的计算依据 按照6个月城乡居保平均养老金 425元 得出 新旧办法衔接 一 一般原则 本办法实施前 已参加本市新型农村社会养老保险和城镇老年居民养老保险的参保人 与本办法规定的城乡居民社会养老保险制度的衔接时间从2012年7月1日起计算 注 原新农保和原城镇老年居民已领取养老金的参保人 如在7月份死亡可领取丧葬抚恤费2600元 新旧办法衔接 二 参加了新型农村社会养老保险的参保人 正在缴费的 按本办法继续参加养老保险 其原缴费年限 个人账户储存额累计计算 按本办法规定享受相应的养老保险待遇 正在领取养老金的 继续享受相应的养老保险待遇 缴费年限累计超过15年的 按每超1年每月加发基础养老金6元的规定从7月1日起重新核算基础养老金 新旧办法衔接 三 参加原城居保的参保人 可继续原办法享受每月450元的养老金 含免缴人员 如在领取养老金后死亡的可享受本办法的丧葬抚恤费 本办法实施后1年内也可以选择按本办法规定一次性趸缴不超过15年的社会养老保险费后 按本办法计发养老保险待遇 选择本办法参保的 原城镇老年居民养老保险个人账户余额 含利息 退回给参保人 如选择按本办法参保后 不得再次变更 过渡办法 一 本办法实施时 满足原城镇老年居民养老保险参保条件的 但未参加城镇老年居保的人员 可在1年内选择按原城镇居保参保并享受原办法的养老保险待遇 不在1年内选择按原办法参保的 1年后只能按本办法参保 过渡办法 二 本市城镇户籍女性居民参加本办法领取待遇年龄过渡办法 本办法实施时年满54周岁 缴费至年满56周岁 年满53周岁 缴费至年满57周岁 年满52周岁 缴费至年满58周岁 年满51周岁 缴费至年满59周岁可领取养老金 本办法实施时满55周岁以上的城镇户籍女性居民 可按本办法参保缴费后 马上享受相应的养老保险待遇 该部分群体可选择一次性趸缴从本办法实施时至其领取养老金年龄不足15年所差年限养老保险费 过渡办法 三 本市城镇户籍特困群体养老金过渡办法本办法参保缴费 并满足本办法领取养老金条件的 如每月领取的养老金低于以下标准的 按对应标准补足 本办法实施后的第1年内 符合领取养老金条件的 养老金标准为400元 第2年内 养老金标准为350元 第3年内 养老金标准为300元 第4年内 养老金标准为250元 家庭收入计算 本市 五保 对象 重度残疾人 精神和智力残疾人 在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间人员的基础养老金在其申请社会救济或计算最低生活保障补助金额时不计入其家庭收入 与城保的衔接 参加了城镇企业职工基本养老保险 达到按月领取养老金条件的 按本办法建立的个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险个人账户 缴费年限不合并计算 按城镇企业职工基本养老保险的缴费年限及办法计发养老金 参加了城镇企业职工基本养老保险 未达到按月领取养老金条件的 可将在城镇企业职工基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户 缴费年限合并计算 并按本办法规定计发养老金 与农转居的衔接 一 参保人 农转居 后 按本办法正在参保缴费的人员 可继续参加本办法的养老保险 也可选择转为参加我市 农转居 人员基本养老保险 具体由村民大会或村民代表大会决定 已按本办法享受了政府补贴的 不再享受 农转居 人员基本养老保险办法的政府资助 已按本办法享受了养老金的人员 继续按本办法执行 不再转入 农转居 人员基本养老保险 与农转居的衔接 二 对于由本办法转为按照 农转