试论重要国际组织与会计准则全球趋同.doc

试论重要国际组织与会计准则全球趋同【摘要】伴随经济全球化步伐的加快，会计准则全球趋同已成定局。经过很多重要国际组织长期不懈的努力和支持，国际会计准则理事会制定的国际财务报告准则正在赢得全球会计准则的地位，越来越多的国家和地区认可或采纳了国际财务报告准则，越来越多的上市公司和跨国公司开始遵循国际财务报告准则编制财务报告。会计准则全球趋同成果的取得与许多具有重大影响力的国际组织的支持和推动密不可分，这些组织包括国际会计准则理事会、证券委员会国际组织、二十国集团、经济合作和发展组织、国际会计师联合会、世界银行和国际货币基金组织、巴塞尔银行监管委员会、国际会计和报告准则政府间专家工作组、国际审计和鉴证准则理事会等。【关键词】经济全球化；国际组织；国际财务报告准则；会计准则趋同进入21世纪以来，经济全球化的步伐明显加快，国际贸易、国际投资、国际融资、跨国公司等迅速发展，各国都加大了对外开放的步伐，资本、商品和服务的跨国流动空前活跃，投资者和融资者都在不断寻找跨越国界的商机。伴随现代交通、通讯、信息、网络等高新技术的迅猛发展，世界变得日益狭小，经济全球化已成为当前国际经济发展最明显的特征。会计被喻为国际通用的商业语言，而各国会计准则的差异性，限制了会计语言的交流媒介作用，在诸多方面阻碍了经济全球化进程。2007年，国际金融危机爆发后，企业间的并购重组频频发生，很多并购在全球范围内产生，跨国交易日益普遍，这加剧了人们对各国会计准则趋同的期盼，并已引起许多重要国际组织和各国高层的关注。二十国集团领导人峰会、金融稳定理事会、证券委员会国际组织等强势团体纷纷呼吁建立全球统一的高质量会计准则。一、会计准则全球趋同及其动态会计准则全球趋同是会计国际化的高级阶段。会计国际化活动始于20世纪60年代中后期，源自会计差异的比较与协调，经历了由双边协调到多边协调，再到更大范围的区域性协调的渐进过程。2001年4月完成改组的国际会计准则理事会（InteRnationalAccountingStandaRdsBoaRd，IASB）提出全球会计准则（GloBalAccountingStandaRds，GAS）的战略目标，并迅速得到很多国家和重要国际组织的认可与支持。证券委员会国际组织等相继发表声明支持全球会计准则的制定，并采取了积极的措施推动全球会计准则的研制和推广。会计国际化活动正由比较与协调向全球趋同转变，国际财务报告准则（InteRnationalFinancialRePoRtingStandaRds，IFRS）正在赢得全球会计准则的地位。目前，绝大多数国家加快了与IFRS趋同的步伐；很多国家对IFRS稍作改动，便作为本国会计准则；还有的宣布放弃本国准则，直接采用IFRS；过万家上市公司和跨国公司遵循IFRS编制财务报告。截至2009年12月底，已有117个国家或地区允许或要求上市公司采纳IFRS编制财务报告，有90个国家或地区允许或要求非上市公司采纳IFRS编制财务报告。可以说，全球统一会计准则的目标正在变为现实。会计准则全球趋同是经济全球化的必然要求和趋势，在全球范围内统一会计语言，不仅可提高市场交易的透明度和可比性，更好地起到会计信息的交流媒介作用，而且可以大大减少调整和翻译的成本，降低交易成本，提高可信度。二、国际会计准则理事会与会计准则全球趋同IASB由国际会计准则委员会（InteRnationalAccountingStandaRdsCommittee，IASC）改组而来。1973年，IASC由美国、英国、加拿大等国和一些会计职业团体发起设立，秘书处设在伦敦。IASB以会计准则全球趋同为己任，经过持续努力和卓有成效的工作，其在会计准则全球趋同中的地位和作用与日俱增，IASB主导的IFRS正在赢得全球会计准则的地位。与IASC相比，IASB的国际形象和影响力已不可同日而语，其会员已由成立时的9个国家、16个职业团体扩大到2009年底的124个国家、159个会计组织。IASB的战略目标之一是推动各国会计准则向IFRS进行高质量的趋同，其发展战略已远远超出原IASC的协调思想。IASC对会计国际化的推动以协调为基调，体现了调和和包容的精神，主要通过双方或多方的协商与让步，达成一致意见，或通过谈判形成相互认可的机制。趋同的本义是观点、流体等自四面八方向一点汇集，用在此处反映IASB要求世界各国放弃本国准则，向IFRS靠拢的决心。IASB将全球会计准则目标分解为近期目标和远期目标。近期目标是促使世界各国的会计准则向IFRS趋同，使所有跨国公司接受并运用IFRS，并为那些不制定会计准则的国家和地区提供一套准则；远期目标是实现全球单一会计准则，使全球所有大公司都根据IFRS编制财务报告。为实现其战略目标，加快IFRS推广，IASB一改其前任IASC独往独来的做法，与各国会计准则制定机构和很多国际组织建立了良好的合作关系。例如，与欧洲议会（EuRoPeanCommission，EC）、欧洲财务报告咨询专家组（EuRoPeanFinancialRePoRtingAdvisoRyGRouP，EFRAG）、欧洲会计师联合会（EuRoPeanFedeRationofAccountants，FEE）等合作，推动IFRS在欧盟的实施；与美国财务会计准则委员会（FinancialAccountingStandaRdsBoaRd，FASB）合作开展了概念框架趋同、公允价值计量、资产减值、所得税会计、收入确认、财务报表列报等项目；与中国会计准则制定机构合作修订了关联方关系、企业合并等项目。目前，IASB已完成拥有知识产权的国际财务报告准则XBRL分类标准。XBRL是一种国际公认的可扩展商业报告语言，将IFRS融入XBRL，不仅使XBRL导出的财务信息能得到更多的国际认可，也加快了各国会计准则国际趋同的步伐。国际金融危机爆发后，IASB根据G20和FSB要求，积极研究金融危机中暴露出来的问题，通过完善会计准则，并配合监管机构来解决这些问题。为此，IASB采取了以下行动：1.与FASB合作，成立金融危机咨询组，提出改进财务报告应对金融危机的建议；2.与FSB合作，筹建金融机构财务报告咨询组，提升与各利益相关方的对话机制；3.敦促各国政府和企业积极支持建立全球统一的高质量会计准则；4.鼓励各国政府尽快公布与IFRS趋同的时间表；5.建议IOSCO等相关国际机构应关注IFRS在各国应用的一致性，国际会计师事务所在其中应发挥重要作用。建立全球统一的高质量会计准则是一项重大的系统工程。长期以来，IASB为此作出了不懈努力并不断取得成效和进展，尤其是为应对国际金融危机和落实G20、FSB要求所采取的对策，得到了充分肯定和赞赏。三、八国集团、二十国集团与会计准则全球趋同西方七国集团（G7）成立于1976年，1994年第20次会议时，俄罗斯正式参加加入，形成71机制。1997年，美国丹佛峰会以八国首脑会议名义发表公报，G7+1集团从此演化为G8集团。二十国集团（G20）是一个国际经济合作论坛，于1999年12月在德国柏林成立，属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，由八国集团（美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯）和十一个重要新兴工业国家（中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其）及欧盟组成。按照惯例，国际货币基金组织与世界银行列席该组织会议。G20的GDP总量约占世界的85%，人口约40亿。1999年6月，G8财长和央行行长会议发表声明，支持IASC制定的核心会计准则，呼吁各国会计准则制定机构共同努力，完成高质量、国际性会计准则的制定工作。2000年7月，G8重申支持IASC，为会计国际协调作出努力，并呼吁建立一套在世界范围通用的会计准则。2002年6月，G8在加拿大哈利法克斯举行财长和央行行长会议，会议专题讨论了提高会计披露透明度的问题，指出IASB当前工作的薄弱环节，为此G8建议设立金融稳定论坛（FinancialStaBilityFoRum，FSF）。2003年2月，G8在德国柏林召开了首届由副财长和副央行行长参加的FSF会议，讨论了强化市场规则的制定、提高公司会计透明度、重树投资者信心等问题。2003年5月，G8财长和央行行长在法国召开会议，确认和重申了FSF会议精神，支持高质量全球会计准则的制定，希望通过推广高质量的全球会计准则，增加透明度，减少金融不稳定的因素。为应对国际金融危机，2008年11月，G20华盛顿峰会提出改进IASB治理结构和建立全球统一的高质量会计准则的目标。2009年9月，G20匹兹堡峰会要求IASB在2011年6月前完成主要IFRS的制定和修订工作，建议IASB框架应进一步加强不同利益相关者的参与。2009年6月，G20峰会决议成立金融稳定委员会（FinancialStaBilityBoaRd，FSB）。FSB是一个全球性金融监管体系，有人称其为全球央行。FSB下设脆弱性评估、监管合作和标准执行三个常设委员会，其中，标准执行委员会的工作之一是促进各国会计准则国际趋同。FAB要求IASB每月向其汇报IFRS动态和各国会计趋同情况。FSB将监督各成员国执行系列关键国际监管标准，其中包括IFRS。会计准则问题已成为具有公众受托责任和政府背景的重点工作，而不仅仅是会计专业领域的活动。四、证券委员会国际组织与会计准则全球趋同证券委员会国际组织（InteRnationalORganizationOfSecuRitiesCommission，IOSCO）是由各国证券监管机构组成的国际组织，现有会员193个（截至2009年12月31日），涉及世界90%以上的证券市场。IOSCO目标是促进证券跨国上市和交易，促进国际间的信息交流与合作，为资本市场的有效监管和运行提供互助。自20世纪90年代以来，IOSCO将会计准则国际协调作为各国证券监管协调的重要内容。IASC/IASB得到IOSCO的认可和支持是其取得重大进展的关键所在，IOSCO以其在世界证券市场的影响力为IFRS的推广和发展开拓了极大的空间。早在1988年，IOSCO就认为IAS可作为跨国上市公司编制财务报告的一般准则。1993年8月，IOSCO同意制定一套用于跨国融资企业使用的核心准则，为IOSCO与IASC的合作提供了空间。1993年11月，IOSCO与IASC签署协议认可IAS7：现金流量表在国际资本市场上的使用，拉开了IOSCO认可IAS的序幕。1994年6月，IOSCO要求在进一步认可IAS之前，有必要研制一套用于跨国上市企业的核心准则。1995年，IOSCO与IASC签署协议，委托IASC研究制定国际核心会计准则。2000年5月，IOSCO通过30项核心准则的验收，同时向成员国的证券监管机构推荐使用这批核心准则，呼吁参与全球资本市场的所有国家遵循这些国际公认的准则。2001年4月完成改组的IASB解释委员会设立了两个观察员席位，其中一席即为IOSCO代表。2002年10月，IOSCO发布公告，认为高质量的财务信息披露是资本市场有效运作的关键，各国会计准则差异的普遍存在降低了国际资本市场的运行效率，IOSCO鼓励各成员国使用IFRS以达到会计准则趋同的目标。IOSCO还鼓励IASB和各国会计准则制定机构开展合作，减少各国会计准则的差异，为企业跨国融资消除会计语言障碍。IOSCO技术委员会还和IFAC展开合作，从强化审计监管的角度推动会计准则的趋同。2005年2月，IOSCO发布关于2005年制定和使用国际财务报告准则的公告，强烈要求跨国发行证券的企业使用IFRS编制财务报告，并进一步强调一致性地使用IFRS的重要性。2005年10月，IOSCO制定专门机制，使各国监管者能够就IFRS的应用问题相互交流意见。在这一机制下，IOSCO制定了一套对话数据库，包括各国监管者为应用IFRS所作的决策、IFRS在应用中存在的问题(并及时反馈给IASB)等，为各成员国未来的监管决策提供参考。这一机制自2006年下半年开始运行以来，为保证IFRS在全球应用的一致性发挥了重要作用。2007年7月，在IOSCO技术委员会工作评估上，国际会计师联合会认为IOSCO技术委员会在推动IFRS实施方面作出了重大贡献，特别是在IFRS执行数据库方面。同时认为IOSCO关于IFRS的解释公告不利于准则实施，不同的解释会加大会计准则的复杂性和不同利益相关者接受的难度。国际金融危机爆发后，IOSCO多次在公开场合重申其会计准则趋同上的一贯立场。2009年10月，在IOSCO技术委员会巴塞尔会议上，美国证券交易委员会主席MaRySchaPiRo宣布将力促会计准则全球趋同。美国证券交易委员会在其20102015财政年度战略规划草案中承诺推动会计准则全球趋同。五、国际会计师联合会与会计准则全球趋同国际会计师联合会（InteRnationalFedeRationofAccountants，IFAC）成立于1977年10月，截至2009年底，共有来自124个国家的159个会员，代表着全球260多万会计师。IFAC目标是本着公众利益，通过发展全球会计、审计职业，建立高质量的准则，加速各国会计准则趋同，从而促进全球经济的发展。IFAC是最早承认和支持IASC的国际组织之一，双方早在1978年就建立了联络组。IFAC支持IASC作为国际会计准则的唯一制定者，并向其提供10%预算经费。1999年，IFAC与一些大型会计公司及重要机构（如世界银行、国际货币基金组织等）共同成立了会计发展问题国际研究会，其使命就是支持IAS成为全球性会计语言。2000年6月，在北京举办的中介服务与市场经济发展国际研讨会上，时任IFAC秘书长彼得约翰斯顿强调支持全球统一会计准则的建立是IFAC的主要工作目标之一。2003年7月，IFAC理事会通过IFAC成员遵从计划(IFACMemBeRsComPliancePRogRam)，要求所有IFAC成员：支持发展高质量的审计、会计和其他相关标准；努力促进上述标准在全球范围内的趋同；站在本国角度，理解、宣传和推广IFAC标准和IFRS；一旦IFAC标准和IFRS被引入IFAC成员国，成员有义务理解、宣传和推广履行IFAC标准和IFRS的监管机制；支持和鼓励本国企业和会计公司采纳IFAC标准和IFRS。2005年7月，IFAC理事会要求对如何提高财务报告质量开展全球性研究，并对公司治理、监管的发展、审计师的独立性等问题予以考虑。2009年5月，IFAC主席罗伯特邦廷（RoBeRtL.Bunting）在美国迈阿密大学发表演讲时列举了全球金融危机带来的巨大变化，指出会计准则国际趋同对重建和维护全球金融体系至关重要，呼吁各国更快地融入会计、审计和公司治理的统一世界。2009年9月，IFAC在匹兹堡向G20领导人峰会递交建议书，呼吁G20领导人采取更广泛措施鼓励采用和实施全球会计、审计准则，以加强资本市场全球运转的能力。IFAC还认为，迫切需要采取措施改善IASB治理结构，保证其合法性和独立运行，使准则制定过程免受政治干预。六、联合国经济合作和发展组织与会计准则全球趋同联合国经济合作和发展组织（ORganizationofEconomicCo-oPeRationDeveloPment，OECD）成立于1961年，由24个经济发达的成员国组成，主要谋求发展国际事业，促进国家间的合作，解决国家与跨国公司间的问题。因此，它也积极参与会计协调活动，但主要是推动发达国家之间的会计协调。OECD在IASB咨询委员会中派有代表。OECD虽不制定会计准则，但很早就开始关注会计准则的国际协调，1974年OECD在年度工作报告中提出：跨国公司内的会计活动和财务信息缺乏统一性，使可比性受限，并建议制订标准化的会计和报告标准。1979年10月，OECD设立会计准则专家组，为增进财务报表的国际可比性，提高会计准则国际化程度而工作。专家组在1985年召开了由世界各界相关代表参加的会计准则协调化研讨会，并在1986年出版了会计准则协调化成果与展望一书，这是会计国际化的早期重要成果。1988年后，专家组每年都召开专题研讨会，讨论许多会计准则协调课题，发布了大量有影响的研究报告。据英国金融时报2003年6月9日报道，OECD正敦促亚洲国家加强努力，确保与IFRS全面接轨。OECD在一份关于亚洲公司管理政策的文件中认为，亚洲国家应完全采纳国际会计、审计和财务公开标准，按国际惯例行事，提高信息披露的透明度和不同区域的信息兼容度。2006年2月，OECD发表国际财务报告准则的应用问题评论，指出2005年采用IFRS的企业数目空前，在享受全球统一会计准则益处的同时，也出现了很多问题和挑战。报告总结了IFRS在世界各地的采用情况及存在问题，如制度冲突、执行机制、技术问题等。2009年1月，OECD发表金融危机和金融业：发展和政策建议，号召会计准则制定者应与金融监管者共同提高准则的评估水平和为建立一套高质量的全球会计准则而共同努力。2009年3月，OECD发表了全球宪章、法定准则：可行的政策建议清单，指出IFRS是一套高质量、可理解和可执行的全球会计准则，是在公众利益的基础上发展起来的，能够帮助世界资本市场的参与者和使用者更好地决策。七、国际会计和报告准则政府间专家工作组与会计准则全球趋同联合国从20世纪70年代开始关注会计准则国际协调问题，1982年成立了国际会计和报告准则政府间专家工作组（InteRgoveRnmentalWoRkingGRouPofExPeRtsonInteRnationalStandaRdsofAccountingandRePoRting，ISAR）。ISAR由34个国家各选派一位会计专家组成，中国政府派有代表。ISAR不是准则制定机构，而是推动国际会计协调的机构，其主要任务是致力于公司层面的会计和审计工作。ISAR对国际会计协调的推动作用主要表现在采取宣传、研究等方式推荐采用IAS/IFRS。如果国际范围内没有特定的会计规则，ISAR会自己动手制定一些指南或标准，如政府捐赠和让步、环境会计和报告的立场公告、职业会计师资格评价国际指南等。最近几年，ISAR对跨国公司的环境信息披露和中小企业会计问题作了连续的追踪调查和研究。ISAR在促进会计协调和趋同方面的努力与其他国际组织的努力是相辅相成的，而ISAR的贡献还在于能向会计基础薄弱的国家或地区提供技术援助。ISAR认为一套统一的会计规则无法满足所有大中小企业的需要，在会计准则适用问题上，应将企业划分为三个层次：最高一级包括所有上市公司和具有公众利益及责任的企业，必须遵守所有的IFRS；第二级是中型企业，这些企业的交易不需要复杂的准则，全面采用IFRS可能得不偿失，最好采用基于IFRS的精简版本，不必满足所有披露要求；第三级是小企业，这些实体能得到的会计专业知识有限，对它们只需要提供大体符合权责发生制的简化账目即可。ISAR为广大发展中国家和经济转型国家讨论与它们相关的会计问题提供了重要场所。2005年11月，ISAR第22届会议在日内瓦召开，财政部王军副部长率团参会，并发表演讲，提出三点倡议：1.充分认识建立高质量会计准则体系的重要性，每个国家，尤其是转型经济和发展中国家，都需要有高质量的会计准则，各国都应为此而不懈努力；2.以更为积极主动的姿态应对国际趋同，对于趋同过程中所产生的一些问题，应积极努力寻求建设性、互动性、多赢性的解决方案；3.丰富、强化会计准则制定和趋同工作中的双边和多边机制。IASB、ISAR、各国政府和会计准则制定机构要加强协作、增进沟通、相互理解、形成互动、求得多赢。2008年11月，ISAR第25届会议在日内瓦总部召开。中国倡导的趋同是进步、是方向；趋同不是一字一句的等同；趋同是过程；趋同是互动会计国际趋同四原则再次赢得各国青睐，获得了与会代表的一致认同和赞赏。王军副部长指出，与国际趋同的中国会计准则体系已得到有效实施，得到国际社会的高度评价，并针对当前的金融危机，倡议全球会计行业积极行动起来，共同维护国际经济、金融和资本市场的稳定。八、世界银行及国际货币基金组织与会计准则全球趋同世界银行（WoRldBank，WB）和国际货币基金组织（InteRnationalMonetaRyFund，IMF）对IASC/IASB一直持支持态度，每期的世界发展报告几乎会涉及会计发展问题。1997年亚洲金融危机使WB和IMF认识到遵守国际通行标准的重要性。据英国金融时报1998年10月19日报道：WB要求世界六大国际会计公司坚持向亚洲公司推荐使用IAS，否则注册会计师可以拒绝签字。2000年6月在香港举行的OECD年会上，OECD下属的证券委员会主席AndRewSheng发表了在全球市场中的透明度、会计业和准则（TRansPaRency,AccountancyandStandaRdsinGloBalMaRkets），认为：糟糕的会计披露=糟糕的统计信息=糟糕的政策制定=糟糕的风险管理=金融危机。亚洲金融危机后，WB和IMF联合开发了关于遵守标准和守则的报告（RePoRtsontheOBseRvanceofStandaRdsandCodes，ROSC）项目，其中包括对会计和审计的评估。对会计和审计的评估是为各国会计和审计工作提出政策建议，提高各国财务报告质量，完善财务报告体系；增强各国财务报告透明度，维护市场秩序，增强金融部门稳定性；为发展资本市场、创造良好的投资环境、更有效地配置资源提供帮助，从而促进全球经济发展。截至目前，WB和IMF已对全球100多个国家进行了评估。2009年10月，WB和IMF完成并发布了中国会计审计评估报告，报告充分肯定了中国会计、审计准则改革和国际趋同的成绩，并被称为可供其他国家仿效的良好典范。IMF官员在很多公开场合都明确表示对IAS/IFRS的关注与支持，如1999年5月在里斯本召开的IOSCO第14次年会上，时任IMF理事长的MichelCamdessus在演讲中谈到：改善财务报告披露的透明度是许多争论的核心问题，IOSCO与IASC的合作对制定适当的会计披露规则十分重要。我们支持这种合作，希望这种合作能继续扩大。11MichelCamdessus先生在2001年的IMF年会上作告别演讲时重申IFM全面支持采用IFRS，提高会计披露透明度。12始于2007年的全球金融危机爆发后，WB明确表示，由于IFRS能确保财务报表编制的一致性，提高信息披露的透明度，增强投资者信心，有利于分析和比较相同项目在不同国家间的执行情况，因此，要求获其支持的企业或项目必须使用IFRS。2007年11月，WB在维也纳设立财务报告改革中心，以更好地帮助欧洲及中亚地区各国统一会计准则。2009年9月，中国财政部与WB联合举行中国会计和审计评估报告发布会，财政部副部长李勇向WB提出三点建议：一是积极帮助新兴市场和发展中国家逐步建立和严格执行高质量的会计准则和审计准则等市场经济基础性规则，强化这些国家的金融市场基础设施；二是以遵循国际准则的评估为基础，积极推动国家间监管规则的互认，消除跨国贸易和投资中的监管规则壁垒；三是继续加强与中国在会计、审计方面的合作，推动中国更深入地参与会计、审计国际趋同，为建立全球统一的会计和审计准则作出贡献。九、巴塞尔银行监管委员会与会计准则全球趋同巴塞尔银行监管委员会（BaselCommitteeonBankingSuPeRvision，BCBS）于1975年由比利时、加拿大、法国、德国、意大利、日本、卢森堡、荷兰、瑞典、瑞士、英国和美国的银行监管当局及央行高级代表组成。BCBS长期致力于国际银行业有效监管的研究、协调工作。早在1988年，BCBS就制定了统一资本计量与资本标准的国际协议，强调规范和统一会计计量与信息披露的重要性。1997年9月，BCBS发布有效银行监管的核心原则，其中的第21条为会计准则，要求银行监管当局制定明确的会计披露标准，同时强调这类标准应建立在国际通用会计准则，特别是针对银行业有关准则的基础上。1998年9月，BCBS发布增强银行业披露的透明度的研究报告，认为判断银行信息披露透明度的重要标准之一是可比性问题，强调采用全球统一的会计准则可显着提高财务信息的可比性，根据IAS编制财务报告可提高银行信息披露的透明度。2000年4月，BCBS完成对IAS的全面评估，并表示支持IAS及IASC推动的会计国际协调。2001年以来，BCBS非常关注IAS30：银行和类似金融机构财务报表应提供的信息和IAS39：金融工具：确认和计量的改进和提高情况，并向IASB提出了很多好的见解，希望IASB在修订IAS39号时，能增加信息披露要求，同时能制定执行指南和解释公告。2006年BCBS要求成员国实施第三版巴塞尔新资本协议，该文件要求把巴塞尔信息披露的框架与IFRS衔接起来，确保新协议披露要求的重点放在银行资本充足率上，同时又与会计披露标准不矛盾。2009年10月，BCBS发布金融计量的创新及其影响，指出金融工具披露应采用IFRS，这样可以减少金融工具计量的风险，有利于银行监管和稳定投资者的信心。近年来，会计准则趋同是国际资本市场上的一个重要变革，BCBS主席JaimeCaRuana先生重申了支持会计准则全球趋同的立场，强调银行业监管框架应与这种变革保持协调。2010年2月，BCBS在微观财务活动和有效监管的核心原则一文中建议银行业遵循IFRS编制财务报告。十、国际审计和鉴证准则理事会与会计准则全球趋同国际审计和鉴证准则理事会（InteRnationalAuditingandAssuRanceStandaRdsBoaRd，IAASB）是2002年6月由国际审计实务委员会（InteRnationalAuditingPRacticeCommittee，IAPC）改组而来的，其主要职责是制定国际审计准则（InteRnationalAuditingStandaRds，ISA）和国际审计实务公告（InteRnationalAuditingPRacticeStatements，IAPS），IAASB现隶属于IFAC。2003年1月，IAASB发布了一个通向2005年IFRS的行动计划，要求全球的会计公司和审计人员在2004年6月前完成欧洲等地采纳IFRS的审计准备工作。随着全球范围内越来越多的公司选择IFRS编制财务报告，IAASB于2003年2月发布IAPS1014：审计师关于国际财务报告准则的遵循报告，该公告专为客户应用IFRS环境下的审计提供实务操作指南。该公告支持充分披露国内会计准则与IFRS的差异，禁止审计师出具实质性符合IFRS（suBstantialcomPliancewithIFRS）的判断和结论，只有客户在所有重要方面都符合已颁布的IFRS（包括解释公告）的要求时，审计师才能出具无保留意见的审计报告，否则应出具其他类型的意见。2004年IAASB启动国际审计准则明晰化项目，并于2009年2月基本完成，这有利于增强国际审计准则的清晰度，便于准则的理解和执行，为真正实现实质性趋同作出贡献。目前，IAASB准备研制新的审计准则，采取恰当的审计质量控制程序，以评估并应对这些国家和地区采纳IFRS所面临的特定审计风险。欧盟对ISA是高度认可的，IAASB对IFRS的高度关注，有利于IFRS在欧盟和其他国家的推广。【参考文献】1BaRth.M.,W.Landsman,andM.Lang.InteRnationalaccountingstandaRdsandaccountingqualityJ.JouRnal