乡镇土地利用综合规划工作方案.doc

乡（镇）土地综合整治规划编制工作方案一、目的1、建立城乡统一的规划体系，促进城乡统筹发展； 2、以规划为龙头，指导土地综合整治，引导新农村建设； 3、建立指导新农村建设的土地利用控制指标体系；4、明确编制乡（镇）土地综合整治规划的部门责任；5、为落实科学发展观，建立“两型社会”提供技术支持。二、指导思想以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目的，以集约、节约利用土地为核心，以村为单元，以土地利用总体规划为统领，集合各专业、行业规划技术，进行土地综合整治规划编制。使综合整治规划做到以下十个结合：1.与耕地保护、土地整理、城乡建设用地增减挂钩相结合；2.与村庄、集镇建设相结合；3.与农村工业发展相结合；4.与农村交通网络建设相结合；5.与农村水利设施配套建设相结合；6.与给水、排水、电力、通信、供气等公用工程建设相结合；7.与农村环境保护、林地保护、湿地保护相结合；8.与文化保护、生态旅游建设相结合；9.与推进农业机械化、规模化生产相结合；10.与加快农村土地流转与农业结构调整相结合；实现全面规划，综合整治的目标。三、工作内容（一）规划编制的类型土地综合整治规划包括土地利用总体规划、土地利用控制性规划、土地利用专项规划三个层面。1、土地利用总体规划内容（1）分析土地利用现状；（2）分析土地利用潜力；（3）分析土地供需状况；（4）确定规划目标；（5）调整土地利用结构和布局；（6）划定土地用途管制区；（7）落实耕地保有量及基本农田保护指标；（8）落实城乡建设用地控制指标，确定农村居民点数量、用地规模及布局，划定城乡建设增减挂钩区；（9）安排重点基础设施项目及用地布局；（10）安排生态建设和环境保护用地；（11）安排土地开发、整理、复垦区；以上工作由国土资源局组织技术承担单位完成。2、土地利用控制性规划土地利用控制性规划包括村镇体系规划、交通规划、水利规划。（1）村镇体系规划内容编制乡镇产业发展规划确定不同等级村镇的产业定位及职能； 确定城镇、工矿用地的规模及布局； 确定农村居民点的数量、规模及布局； 配置各级居民点之间的通行道路； 配置村镇之间给水、排水、电力、通信、供气等公用工程管线体系；以上由规划局组织技术承担单位完成。（2）交通规划内容落实国家、省、市、县交通规划在本乡（镇）的交通项目；结合村镇体系规划，配置各级居民点之间的通行道路；结合农业规模化、产业化经营的需要，配置主要田间道及生产路。以上由交通局组织技术承担单位完成。（3）水利规划内容落实国家、省、市、县水利规划在本乡（镇）的水利项目；结合产业发展及生活需要，配置与国家、省、市、县水利规划项目相配套的区域骨干水利工程项目；结合农业规模化、产业化经营的需要，配置主要的农田水利工程。以上工作由水利局组织技术单位完成。土地利用总体规划与上述三项控制性规划及三项控制性规划之间部分内容有交叉，要求规划在编制的过程中，对于交叉的内容必须相互协调，形成有机整体。3、土地利用专项规划土地利用专项规划包括村镇建设规划、农田规划、园地规划、林地规划、湿地规划及其它用地规划。这些属于在控制规划下的局部规划。（1）村镇建设规划内容居民点内部功能分区；街道网布局；居住用地布局；公共设施用地布局；生产仓储用地布局；公用工程布局；绿地布局等。以上工作由规划局负责组织技术单位完成。（2）农田规划内容从促进承包经营权流转，实现农业规模化经营、产业化目标出发，开展农田规划；确定农田产业布局分区；在产业分区内进行田块规划，配置土地平整工程；在产业分区内配置农田水利工程；在产业分区内配置田间路桥工程；产业分区内配置农田防护工程；产业分区内配置其他工程等。以上工作由国土资源局组织技术承担单位完成。（3）园地规划内容确定园地利用类型；进行园地小区规划；在园地区域内配置路网工程；在园地区域内配置灌溉、排水工程；在园地区域内配置防护林；对生态脆弱区域开展水土保持规划等。以上工作由林业局组织技术承担单位完成。（4）林地规划内容确定林地利用类型：商品林、生态林；进行林班规划；在林地区域内配置路网工程；在林地区域内配置灌溉、排水工程；对生态脆弱区域开展水土保持规划、生态恢复规划等。以上工作由林业局组织技术承担单位完成。（5）湿地规划内容确定湿地保护区域范围；在湿地保护区域内，配置必要的湿地保护工程。以上工作由水利局组织技术承担单位完成，由环保护局、林业局组织技术人员进行审定。（6）其它规划除以上内容外，可根据实际情况需要，增减规划种类和内容。（二）土地综合整治投资估算编制1、确定土地综合整治投资内容（1）土地平整工程包括田块平整、梯田修筑、建筑场地平整等。（2）道路交通工程包括等级公路、农村道路、街道网、田间道路、园地与林地路网等。（3）水利设施工程包括水源工程、输水与配水工程、排水与泄水工程、田间调节工程及容泄工程等。（4）农田防护及生态环境保持工程包括护岸、护坡、清淤疏浚、植树、种草等。（5）村镇公用工程包括给水、排水、电力、通信、天然气等管线工程。（6）房屋拆迁工程对位于建设用地复垦区内的各类型房屋进行拆迁的工程。（7）其它工程除以上工程内容外，根据实际情况需要设置的工程。2、工程量统计各部门根据自身规划按以上工程内容统计工程数量。3、编制投资估算不同行业部门可根据本部门负责编制规划的工程数量和本行业预算定额标准编制投资估算；也可以根据土地开发整理项目预算定额标准编制土地综合整治投资估算。（三） 土地综合整治规划编制（1）将上述土地利用总体规划、土地利用控制性规划、土地利用专项规划三个层面多个规划成果图进行叠加综合，多规合一，形成土地综合整治规划图；（2）将上述土地利用总体规划、土地利用控制性规划、土地利用专项规划三个层面多个规划文本进行综合，形成土地综合整治规划文本；（3）将上述土地利用总体规划、土地利用控制性规划、土地利用专项规划三个层面多个规划投资估算进行综合，形成土地综合整治投资估算。（四）指标测算1、耕地保护指标测算对乡（镇）范围内耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理复垦补充耕地面积等指标进行测算。2、建设用地指标测算对乡（镇）范围内建设用地总规模、城镇村建设用地总规模、农用地转用控制规模、建设占用耕地控制规模、城镇建设用地总规模、独立工矿用地规模、交通水利设施用地规模、农村居民点用地规模等指标进行测算。3、土地生态保护指标以村为单位，对不同地貌类型区村镇生态保护用地面积（永久性保护的绿地、湿地）进行测算。4、土地利用效率指标以村为单位，对不同地貌类型区土地利用率、土地产出率、万元GDP占用土地指标、人均建设用地的各项指标进行测算。5、增减挂钩指标以村为单位，对不同地貌类型区农村建设用地减少面积、村镇建设用地增加面积、可置换建设用地面积指标进行测算。6、投资指标以村为单位，对不同地貌类型区的单位面积总投资、单位面积土地平整工程投资、单位面积道路交通工程投资、单位面积水利设施工程投资、单位面积农田防护及生态环境保持工程投资、单位面积村镇公用工程投资、单位面积房屋拆迁费用及单位面积其它工程投资等指标进行测算。上述（三）、（四）工作由国土资源部门组织技术单位完成。四、工作流程（一）准备工作（1）组织准备为切实加强对综合整治规划编制工作的领导，从组织上、经费上保障综合整治规划编制工作的顺利进行，综合整治规划编制从组织上应分为两个层面进行。第一，成立市级领导小组。由市政府主管市长任组长，市国土局、发改委、财政局、规划局、农业局、林业局、水利局、交通局、环保局、电力局、统计局、电信局等及县（市）人民政府主管县（市）长为成员。市级领导小组的主要职责是：负责部署综合整治规划编制工作；协调综合整治规划编制中相关部门之间的关系；对综合整治规划编制中的重大问题进行决策，审查综合整治规划编制的成果；落实综合整治规划编制经费。市级领导小组下设综合整治规划编制办公室，由市国土资源局主管局长任主任，国土资源局内规划耕保、土地整理、用地、财务、地籍等科室、发改委、财政局、规划局、农业局、林业局、水利局、交通局、环保局、电力局、统计局、电信局等业务骨干（联络员）为成员。办公地点设在市国土资源局内。市级综合整治规划编制办公室的主要职责是：组织协调提供综合整治规划编制的基础资料；负责调控综合整治规划编制进度；做好综合整治规划编制过程中与市各部门及县（市）级政府的具体组织与协调工作；负责综合整治规划编制前期动员会组织工作、规划成果领导小组审查会及专家评审会具体组织工作。第二，成立县（市）级领导小组。由主管县（市）长任组长，县（市）国土局、发改委、财政局、规划局、农业局、林业局、水利局、交通局、环保局、电力局、电信局和乡（镇）主管领导为成员。县（市）级领导小组主要职责是：负责部署综合整治规划编制工作；协调综合整治规划编制中本区域内各相关部门之间关系。县（市）级领导小组下设综合整治规划编制办公室，由各县（市）国土资源局局长任组长，规划耕保、土地整理、用地、财务、地籍等科室技术骨干发改委、财政局、规划局、农业局、林业局、水利局、交通局、环保局、电力局、统计局、电信局和乡（镇）业务骨干为成员。办公地点设在县（市）国土资源局。县级综合整治规划编制办公室的主要职责是：协助技术单位收集综合整治规划编制基础资料；做好综合整治规划编制过程中各部门及乡（镇）的具体组织与协调工作。（2）技术准备由市级或县级综合整治规划编制办公室落实综合整治规划编制的技术承担单位。（3）经费准备综合整治规划编制经费预算如下： 土地利用总体规划编制费：30万元； 土地利用控制性规划编制费：70万元，其中村镇体系规划30万元、交通规划20万元、水利规划20万元； 土地利用专项规划编制费：160万元，其中村镇建设规划40万元、农田规划40万元、园地规划20万元、林地规划20万元、湿地规划20万元、其它规划20万元； 规划评审及其他费用：30万元；费用总计：290万元。以上费用不包括测绘费用。（二）组织动员综合整治规划编制动员会议应分级召开，即市级和县（市）级。（1）市级动员会议市级动员会议由综合整治规划编制领导小组组长组织召开，市发改委、财政局、国土局、规划局、农业局、林业局、水利局、交通局、环保局、电力局、电信局等主管领导和县（市）主管领导参加。通过召开会议，动员各部门配合县（市）政府及技术承担单位开展综合整治规划编制工作，明确综合整治规划编制的程序和计划；明确参与综合整治规划编制的技术骨干（联络员）。主管领导负责部署和召开县（市）级动员会议。（2）县（市）级动员会议县（市）级动员会议由县（市）政府主管领导（即市级领导小组成员）组织召开，县（市）发改委、财政局、国土局、规划局、农业局、林业局、水利局、交通局、环保局、电力局、电信局等主管领导、乡（镇）政府主管领导参加。通过召开会议，动员各县（市）相关部门和乡（镇）配合技术承担单位开展综合整治规划编制工作，明确综合整治规划编制的程序和计划，确定各部门联络员和乡（镇）联络员。（三）资料收集与调查（1）资料收集与调查基础资料的收集对乡（镇）进行实地调查（2）资料整理、核实、反馈和补充调查对已收集到的资料及时进行整理和核实。对不符合要求的资料及时进行反馈。对编制工作中不足的资料进行补充调查收集。（四）综合整治规划编制在完成相关基础资料补充收集整理的基础上，开展综合整治规划编制，综合整治规划编制的技术路线见技术路线图。为保障成果质量，提高规划编制效率，技术控制采用分步骤的方式进行。综合整治规划编制具体内容见前述。（五）提交规划方案，进行领导小组审查规划方案完成后，由县（市）人民政府和技术承担单位向市级综合整治规划编制办公室提交规划成果。由市级综合整治规划编制办公室向市级领导小组请示召开审查会，对综合整治规划成果进行审查，并提出修改意见。（六）修改完善根据市级领导小组审查会提出的意见，由县（市）政府及技术单位对综合整治规划成果进行修改完善。（七）专家评审综合整治规划成果根据领导小组审查意见经修改完善后，由市级综合整治规划编制办公室组织专家对综合整治规划编制成果进行专家评审，由县（市）政府及技术承担单位进行规划编制的行政及技术汇报，并充分听取专家意见，会后根据专家意见修改和完善规划成果。（八）成果提交县（市）政府及技术承担单位对综合整治规划成果再次修改完善后，最终成果提交市级综合整治规划编制办公室，由其提交市人民政府。规划编制工作流程图组织动员准备工作组织准备技术准备经费准备成立县（市）级领导小组、办公室成立市级领导小组、办公室落实综合规划技术单位编制工作方案、技术方案市级组织动员会县（市）级组织动员会资料收集与调查综合整治规划编制资料整理、核实、反馈及补充调查市级综合整治规划编制领导小组修改完善成果提交资料收集与调查成果领导审查专家评审修改完善技术承担单位及相关部门市人民政府市级综合整治规划编制办公室县（市）级综合整治规划编制领导小组县（市）级综合整治规划编制办公室技术承担单位技术承担单位及相关部门20规 划 编 制 技 术 路 线 图土地利用总体规划村镇体系规划交通规划水利规划村镇建设规划农田规划园地规划林地规划湿地规划其它规划总体规划控制性规划专项规划投资估算指标测算规划审查修改完善规划审查修改完善规划审查修改完善规划审查修改完善土地综合整治规划规划审查修改完善五、时间安排1、准备工作内容：（1）组织准备：成立领导小组及办公室；（2）技术准备：选定技术承担单位，并编制技术方案、工作方案等。时间：2009年7月1日至7月15日。2、组织动员内容：（1）召开动员会议；（2）确定联络员。时间：2009年7月16日至7月30日。3、资料收集与调查内容：（1）完成基础资料收集；（2）整理和核实基础资料；（3）反馈不合格资料；（4）对尚需收集的基础资料进行补充调查。时间：2009年8月1日至8月31日。4、综合整治规划编制内容：（1）分析基础资料；（2）分别进行三个层面规划的编制；（3）对三个层面的规划进行综合，形成土地综合整治规划成果。时间：2009年9月1日至12月31日。5、提交规划成果，领导小组进行审查时间：2010年1月1日至1月20日。6、完善修改时间：2010年1月21日至2月28日。7、专家评审时间：2010年3月1日至3月31日。8、完善修改时间：2010年4月1日至4月30日。9、成果提交时间：2010年5月1日至5月31日。六、成果（一）规划文本部分1、土地综合整治规划文本（2009-2020年）；2、土地利