行政管理考试复习资料.docx

第一章 一、行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 “政治是国家意志的表达” “行政是国家意志的执行” 二、行政管理学研究的对象和方法(一)行政管理学的研究对象 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 三、西方国家公共行政学产生的条件 1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。第二章 一、行政环境的基本含义行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。二、利格斯行政管理的三种模式(1)融合型即农业社会的行政模式 传统农业社会的行政组织形态。如同自然光在折射前只是一片混杂的白光，象征着传统农业社会中行政组织与其他国家组织和社会组织之间没有明显的分工或功能分化，结构与功能呈现混沌状态，行政效率极为低下。(2)棱柱型即过渡社会的行政模式由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态。如同自然光在棱柱体内的折射过程中，既有折射前的混杂白光的特性，又有衍射后的各种颜色光的因素，象征着过渡社会既有传统农业社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。(3)衍射型即工业社会的行政模式 现代工业社会的行政组织形态。如同自然光经棱柱体的折射后，衍射为各种颜色的光线，象征着工业社会中行政组织与其他社会组织之间及行政组织内部之间，在结构上和功能上有高度的分工，专家化、专业化、科学化、技术化以及讲求效率成为行政的特色。经济环境对行政系统的影响(一)物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响1、生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质；2、生产力的发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置；3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础；4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能；(二)生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式；第三章一、行政职能的含义（一）、行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么,怎么管,发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现,行政职能的行使受立法机关的监督;反之,行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。（二）、行政职能的特点 1.执行性。 2.多样性。 3.动态性。 二、行政职能体系 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能，这就是： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施； （4）保护弱势群体； （5）保护环境。 西方国家行政职能的演变一、 前资本主义时期的行政职能; 前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点,一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是社会管理职能的相对微弱,这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。二、 自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段.这一时期,英国古典政治经济学家亚当斯密等以理性经济人假定为基础,极力推崇市场机制这只“看不见的手”,反对政府干预经济生活,认为最好的政府,就是最廉价的政府.因此,自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法,以保障资产阶级的自由,平等,民主权利为目的, 奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。三、 垄断资本主义时期的行政职能进入垄断资本主义时期以后,资本主义所固有的矛盾日益尖锐,自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求,形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能,行政权力扩大,专政镇压职能大大加强,民主职能有所削弱。四、 当代资本主义的行政职能 当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义,也不同意政府全面干预经济的干预主义,而主张有选择地干预“市场失败”。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：1.行政职能逐渐扩大.2.政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3.政府的宏观调控,综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。 第四章一、行政法治的含义行政法治是行政组织法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括：（1）行政组织结构法治：根据编织法政府组织法管理政府行政机构的设置、职能和职权的配置；处理各级政府间，各职能部门之间的关系。（2）行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项权力都有法律明确规定；政府自身不得为自己设置任何权限。（3）行政行为法治：一是行政权的作用不得与法律抵触；二是行政权没有法律依据不得使人民负担义务，或分割其权利；三是行政权没有法律依据不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍需受法律限制。行政法治的含义行政法治是行政组织法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括：（1）行政组织结构法治：根据编织法政府组织法管理政府行政机构的设置、职能和职权的配置；处理各级政府间，各职能部门之间的关系。（2）行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项权力都有法律明确规定；政府自身不得为自己设置任何权限。（3）行政行为法治：一是行政权的作用不得与法律抵触；二是行政权没有法律依据不得使人民负担义务，或分割其权利；三是行政权没有法律依据不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍需受法律限制。二、行政管理的研究途径（1）管理途径（B途径）；它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和工功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解行政管理，强调工具理性；（2）政治途径（P途径）；它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调共公权力的制约和限制；（3）法律途径；将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予行政管理法治和裁决的主题。一、 行政立法的概念1、广义：行政立法是泛指行政性质的立法，其内容是关于行政管理的行政法律规范。 其定义的核心基础，是关于行政管理方面的内容，以别于刑事和民事立法； 2、狭义：指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。其着眼点在于立法者。 具体理解行政立法： 行政立法指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。 1、从立法的性质看，立法是以国家名义制定、发布规范性文件，并具有与法律相同的效力； 2、从行政的性质看，立法者为行政机关； 3、法所调整的对象主要是行政管理事务或与行政管理事务有关的事务； 4、其适用的程序是行政程序； 5、目的是执行权力机关制定的宪法和法律，实现行政管理职能。 四、行政立法权限划分的含义是关于行政机关立法权项的明确规定，包括国家权力机关(立法机关)与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。 五、行政立法的效力 (一) 行政立法效力的概念 是指行政法规、规章的法律效力。行政法规、规章本身不是法律，但一经制定、发布，就具有与法律相同的效力。包括两方面的含义： 1、指行政法规、规章的拘束力和强制执行力，即必须遵守，若有违反都应追究相应的法律责任。 2、指行政法规的适用力，即适用范围，也称效力范围。(二) 行政立法的效力等级1、宪法，作为国家的根本大法，处于最高的法律地位。2、基本法律(如刑法、民法、香港特别行政区基本法)，由全国人民代表大会通过。3、一般法律，由全国人大常委会制定通过。二者的区别在于制定机关不同，其法律效力等级，前者应当高于后者。4、行政法规，由国务院制定发布或经国务院批准发布，其法律地位低于宪法和法律，高于行政规章。5、地方性法规、民族自治地区的自治条例和单行条例。6、行政规章(中央行政规章、地方行政规章)。第五章一、 财务行政的概念 财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 对财务行政还有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，为行政费用进行合理的组织、调节、监督等管理活动。这是一种预算计划指导下的资金运动的管理。分税制的含义：分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。二、 转移支付：上级政府（主要指中央政府）的财政收入转作下级政府（主要指地方政府）的收入来源来支付本级支出。如2005年，中央财政安排农村税费改革转移支付资金662亿元，积极支持各地减免农业税等工作。三、政府预算的含义政府预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。政府预算的编制周期 1、标准预算周期的确定。标准预算周期由预算编制、预算执行、预算决算与绩效评价三个标准阶段组成。 2、预算编制阶段从每个预算年度前一年的年初开始至年末结束，期限为12个月。 3、预算执行阶段从每个预算年度的年初开始至年末结束，期限为12个月。 4、预算决算和绩效评价阶段从预算年度的次年1月至6月结束。四、立法机构的预算权力主要体现在以下几个方面:（1）在预算批准前，是否有权力制定中长期财政预算或管理战略规划，是否具有修正权，组织讨论政府预算报告的时间长短，是否有足够的专业人士和技术力量来开展预算审查；（2）在预算执行过程中，立法机构是否具有批准预算调整的权力；（3）预算执行后，立法机关是否具有独立的预算审计权。五、政府决算概述政府决算是指各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度总结，也是政府经济活动在财政上的集中反映。决算包括中央决算和地方决算。六、政府审计的概念政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。第六章一、行政监督的含义 含义：行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。 二、行政内部监督方式(一)一般监督 这是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。(二)业务监督 分为两种：一种是上级对下级的业务监督，又称主管监督；二是部门之间的业务监督，又称职能监督；(三)专门监督 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。如行政监察、审计监督(财会监督、财政监督)等。1、行政监察机关的监督 是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。它的主要特征是：（1）由政府所属专司监察职能的监察机关实施；（2）是范围广泛的综合性行政监督；（3）是一种经常性的、具体的行政监督；（4）享有国家赋予的权力，监察对象是国家行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员。2、审计监督 审计关系是一种经济监督关系。审计监督与其他有关经济监督的关系是分工不同，各司其职，互为补充。 审计以统计数字为依据、以会计帐目为基础。三、行政外部监督(一)国家权力机关的监督(二)国家司法机关的监督(三)政党的监督(四)各种社会组织的监督(五)人民群众和社会舆论的监督四、行政监督的特征：第七章： 我国行政救济监督制度（一）、行政复议救济监督 1、行政复议的概念 行政复议是指公民、法人或者其他组织(管理相对人)，认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救济方法。2、西方行政改革的趋势：(一) 为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能； 1、国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。 2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 3、政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，