深化税收征管改革的目标和任务.doc

深化税收征管改革的目标和任务1994年税务机构分设以上来,我省国税系统顺应新形势下税收工作的需要,按照国家税务总局的统一部署,坚持以组织税收收入为中心,在不断加强税收征管基础建设的同时,解放思想,勇于实践,大力推进税收征管改革,历经思路探索氇l织试点,全面推进,巩固完善等几个阶段,做了大量艰苦细致的工作.现在,一个”以申报l纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的新税收征管模式在我省初步建立起来.实践证明,新的税收征管模式是基本适应社会主义市场经济体6I要求的,是符合我省税收征管工作实际需要的税收征管模式的转换,有力地推动了税收工作重心向征管的转移,提高了税收征管质量和效口省国税局刚局长许月剧率,推进了依法治税,促进了税收收人任务的完成,全省国税系统连续六年超额完成总局下达的收人任务,税收征管改革收到了明显的成效:初步形成了征管专业化分工管理体系;建立了纳税人自行申报纳税制度;优化了基层征收机构的设置;强化了税收征管基础建设;加大了稽查力度,强化了税务执法;计算机广泛应用于税收征管;优化了税务行政服务,树立了国税部门的良好社会形象.在看到成绩的同时,我们也应该清醒地看到,我省国税系统初步确立的新的税收征管模式下的运行机制还不够完善,新模式的整体效能还没有充分发挥出来,税务行政执法不够规范,致使我们的日常征管工作中还存在诸多矛盾和问题.o下/一主要表现在以下几个方面:依法如实申报纳税还没有成为纳税人的自觉行动,不申报和虚假申报的问题还比较突出;征收方式单一,手续繁琐,工作效率低,征收成本商;疏于管理问题还未得到根本性解决,对纳税人生产经营情况和申报纳税真实性的监控还缺乏有效的手段,税源的总体监控能力还不高;税务稽查打击,震慑税收违法行为的功能和查外促内的作用,还未能得到充分的发挥;计算机网络建设和应用水平相对滞后,税收征管还没有在根本上从传统的手段和方式中摆脱出来,难以满足新形势下税收管理工作的需要.随着知识经济和网络信息时代的到来,我国加人WTO步伐的加快,税收征管工作面临着良好的机遇和严峻的挑战.征管改革删一眦矾嘲1特稿?专稿r一是个不断完善,不断前进的过程,如同逆水行舟,不进则退我们只有不断地发现问题,有效地解决问题把握机遇迎接挑战,继续深化税收征管改革,努力提高征管质量和效率,才能跟上时代前进的步伐.因此,加快深化税收征管改革的步伐,是大势所趋形势所迫.根据我省国税系统税收征管工作情况和当前税收工作面临的形势,省局认为,按照总局确定的深化征管改革的总体目标,我省国税系统下一步深化税收征管改革的总体思路应当是:适应社会经济和科技发展要求.正确把握征管运行规律.充分运用现代科技手段.大力实施科技兴税战略.改革征收方式.强化税源监控,深化纳税评估.加大稽童力度.加快计算机网络建设步伐,进一步提商征管质量和效率.推进依法治税.保一税收收入.这个改革思路,是对总局提出的征管改革模式的深化.按照这一思路,当前乃至今后一殷时期,我们应围绕以下目标开展工作:c一)改革税收征收方式.推进征管现代化进程.近年来,由于征期内纳税人缴税时阃相对集中.办税服务厅内经常出现纳税人排长趴申报纳税的现象.征收方式单一,手续繁琐的问题突出地暴露出来,纳税人办税成本较高,系统内外要求改革税款征收方式的呼声报高.为了解决这个难题,今年韧,省局组织有关人员学习了外省的经验.并与金融,电信部门进行多次座谈,了解其网络建设情况.经过反复论证,认为只有适应网络信息时代的要求,借助科技手殷,发挥社会网络优势,实行多元化的申报纳税方式,才能加快征收方式改革步伐,切实解决纳税人缴税难的阃题,逐步实现办税服务厅由征收窗口职能向信息处理和服务中心职能的转化,推进征管现代化进程.为此,从四月份开始,省局组织部分市地分别进行了网上申报纳税,银行网点申报纳税电话申报纳税三种申报纳税方式的试点工作.试点情况表明,实行以上三种税款征收方式,可以解决仅靠办税服务厅集中征收的时空限制,拓宽了纳税人申报纳税的渠道,简化了申报纳税手续,大大方便了纳税人,巩固完善了申报纳税制度;税务机关可以通过网络直接接受征收信息,自动生成有关数据,实现了征收信息的集中处理,为办税服务厅由征收职能向信息集中处理职能的转化创造了条件;可以节约大量征收一线人员,为加强发票管理,纳税评估和稽查工作创造了条件,有利于深化基层机构和会统体系改革;可以发挥社会网络的依托作用,实现征收方式电子化,网络化,既减少了资金投人,又便于税务机关普及电子网络知识,加快国税系统税收征管电子化进程.这项改革,党委政府肯定,纳税人欢迎,社会反映良好,总局也给予了高度评价.认为山东改革征收方式.路子对头,是今后改革发展的方向根据形势的发展和总局领导的要求,结合我省实际.我省国税系统推行税收征收方式改革的目标是:银行网点申报纳税系统罔上申报纳税系统和电话申报纳税系统.原喇上年内,量迟不得晚于明年一季度末,必须在全省全部推行到位.使电子化,网络化申报纳税方式成为我省税收征收方式的主体模式.具体要求是.在纳税人自愿的前提下,所有个体户和小规模企业,都要通过银行网点申报纳税系统,电话申报纳税系统申报纳税;所有防伪税控实施到位的一般纳税人和有条件的其他纳税人,都要通过网上申报纳税系统申报纳税.明年.重点要抓好三种申报纳税方式的完善提高.工作,确保新的税收征收方式的顺利运行.c二I进一步漂化纳税评估.实施纳税评估,是解决”疏于管理,淡化责任”,减少一般纳税人异常申报的有效方法,对于提高一般纳税人申报质量增强税务稽查的针对性都具有积极的作用.为了推动纳税评估工作向纵深发展今年要抓好以下几项工作:一是调整机构,明确职责,理顺关系.省局要求,纳税评估工作须落实到专门的机构和岗位.各地在内设机构数量不变的情况下,评估机构的设置要通过内设机构调整和职能转换来实现.二是充实人员,提高素质,增加力量.纳税评估工作业务性强责任重大.评估人员的综合素质直接决定着评估工作质量.要把税款征收方式改革后节省的人员以及稽查体制改革后职能转换的人员.通过选调,竞争上岗等形式,从中选出政治觉悟高,责任心强,懂财务,精税收,能查帐善分析有一定文字能力,了解熟悉企业情况的人,充实到评估岗位.三是贯彻规程,打好基础,狠抓实效.省局评估规程近期将下发垒省,各地要认真贯彻落实,扎扎实实地搞好纳税评估工作,推动我省评估工作的深人开展.年内要将增值税一般纳税人零负未申报率控制在35%以内,小规模企业零负未申报率控制在25%以内f三)改善税源监控手段,加强征管基础建设.一要进一步强化税务登记管理,最大限度地防止漏征漏管.各地要加快与工商,技术监督等部门联网运作的步伐,及时掌握业户开业经营的信息,将应有我们国税部门管辖的业户.全部置于国税部门的有教控管之下;要加大日常监管的力度,充分调动垒社会参与管理的积极性,建立起有效的防范漏征漏圈田墨匝塑婴婴里.专稿卜一管的工作机制;要针对行业性,区域性漏征漏管的突出问题,适时组织开展专项治理,维护正常的税收管理秩序.二要继续抓好全面开票制度的监督落实工作.要采取各种行之有效的方式.切实加大对发票违法违章行为的税源的监控管理.要积极探索利用计算机网络进行税源监控的有效途径,加快与有关部门的联网步伐.逐步扩大税源监控的领域和范围.进一步提高税源监控的针对性和时效性.要积极借助现有的科技成果,不断增加强化税源监控的科技含量.当前,加油站安装税控装置就是将科技手段用于加强成品油流通领域税收管理的一项重要举措.对这项工作,各地要切实抓好落宴,确保全省安装工作在l0月底之前如期完成.要以加油机安装税控装置为契机,积极探索加强加油站税收管理的有效措施,不断提高对加油站行业税源监控的能力在有条件的地方,结合实施全面开票制度逐步推行税控收款机【四)充分发挥税务稽童的作用.促进税收征管水平的提高.省局要求各级国税部1切实把工作的重心,由只重视对外查偷堵漏转移到既加大对外查愉堵漏,又加大对内的监督制约上,把对税收征管质量的检查监督作为税务稽查的一项重要职责切实抓紧抓好.要建立税务稽查发现税收征管问题的反馈制度,把检查中暴露出的税收征昔和税收政策方面存在的问题,及时向主管局领导反映,落实征管责任,并及时反馈到征收单位,征管部门,及时采取改进措施,促进征管质量的提高.要进一步健全复审复查制度.各级稽查局要对同级征收单位和下级已稽查案件定期进行复审复查.通过复审,发现问题,落实责任,以加强内部的监督制约,促进全省征管水平的提高.当前的稽查工作机制中存在着一些弊端和问题,突出表现在双重稽查井存,暇责划分不清,相互扯皮和重复检查的问题时有发生,直接影响检查的质量,效率和国税系统的形象.要本着有利于促进依法治税,有利于促进税收征管,有利于减轻企业负担,有利于提高稽查质量和效率的原则.因地树宜,积极稳妥地理顺我省稽查工作机制【五)大力实施科技兴税战略.加快税收信息化建设步伐一是要强化应用计算机管理的意识各级国税机关的领导都要提高应用计算机管理的意识,把计算机信息数据作为管理决策的主要依据.要切实增强利用计算机数据资料进行监控,分折的意识,纠正计算机征税就是实现了计算机管理的片面认识.要进一步理顺计算机开发应用的工作思国税特色,反映我省税收征管工作质量和水平的税收征管,监控信息化管理体系三是要加快计算机网络建设和应用的步伐.要注重发挥现有省,市地,县三级金税主干同作用.要建立比较完善的国税信息网络发布系统,利用ImRNET技术,及时向社会发布有关国税动态,涉税信息,政策法规;同时,也可使纳税人利用国税信息网进行交互式访问,随时查阅有关涉税信息和纳税情况.以提高为纳税人服务的质量四是要加大对税收信息化工程的资金投人.要采取多种方式和渠道,积极筹措资金,确保税收信息化资金的到位税收征管改革是对传统征管方式的扬弃,是一项复杂的系统