工会预算和收支管理

1,工会预算和经费收支管理,2,一、工会预算管理办法（一）国家预算办法预算法1995.1.1法实施条例1995.11.12 1、各级人民政府财政总预算会计制度1998.1.1.执行 2、行政单位 财务规则1998.1.6. 执行 会计制度1998.1.1.执行，适用于国家机关、党派团体,3,3、事业单位事业单位财务规则，1997.1.1.执行会计制度，1998.1.1.执行准则(试行)，1998.1.1.执行（二）工会预算办法 2009.8.14全总关于印发工会预算管理办法的通知（总工发200938号） ，2010.1.1执行 省级工会可制定实施细则（三） 结构,4,概括了：管理职权、收支范围、编制与审批、执行与调整、决算、监督 附表：工会经费收支预算表 决 汇总表二、预算体制（一）本级预算 各级工会本级次范围内工会经费收支（含所属建立预算管理关系的机关和单位）的总预算,5,各级工会的预算 条件：必须是有留成经费的一级工会（二）单位预算 与本级预算有相关经费收支管理关系的工会机关、企事业单位的预算（三）“统一领导，分级管理” 1、实行下管一级；与工会组织体制一致；与工会财务管理体制一致 2、级次为五级：全总、省级、市级、县级、基层 3、建立乡镇街道的工会，省级以下级次由省级工会确定，报全总备案,6,4、铁路、金融、民航级次由产业工会确定，全总批准 5、未独立核算的事业单位收支要全额列预算 对补助和上缴收益列入本级预算三、预算编制原则 统筹兼顾，保证重点、量入为出、收支平衡；真实合法，精细高效 2009-8-31 财政部关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知（财办200937号）四、基层工会经费收支管理原则,7,2009-10-28基层工会经费收支管理办法（工财字200947号），自2010年1月1日起执行；同时下发有关支出范围的解答 各级工会可结合实际制定具体的实施办法（一）制定依据工会会计制度工会预算管理办法（二）使用原则 1、遵纪守法原则 各项收支，必须严格执行国家法律法规、地方政府和全总的有关规定及工会财务会计制度 2、经费独立原则 要依法取得社会团体法人资格，要单独开设银行账户，实行工会经费独立核算,8,3、预算管理原则 收支应全部纳入预算管理4、依法收缴原则 基层工会应依法收缴工会经费，并按规定留成、上缴5、服务职工原则 重点保证维权、开展职工服务和工会活动6、勤俭节约原则 要精打细算提高经费使用绩效7、民主管理原则 要依靠职工管好、用好经费 要定期公布账目，实行民主管理 接受会员监督和经审委审查,9,五、收入预算 8个收入科目分类 会费收入源于职工 拨缴经费按来源分政府补助源于行政按性质分 行政 上级源于上级 事业 其他 源于本级 投资收益,10,（一）会费收入 会员按基本工资的0.5%缴纳的会费（二）拨缴经费收入（2%经费中的留成部分） 自收经费税务代收经费财政划拨经费建会筹备金 =（单位行政拨缴下级工会按规定上缴上级工会按规定转拨）中归属于本级的经费及建会筹备金（三）上级补助收入7项 回拨补助专项补助超收补助帮扶补助送温暖补助救灾补助其他补助 救灾补助：对职工和家庭的灾害困难补助,11,（四）政府补助收入（五）行政 帮扶资金、送温暖经费、疗休养补助、劳模补助、基建、维修及大型活动补助等（六）事业收入 本级事业收入与事业会计制度“上缴上级支出”对应 独立核算的附属单位上缴上级支出非独立核算的附属单位各项收入（七）投资收益：对外投资项目发生的损益（八）其他收入 资产盘盈固定资产处置净收益接受捐赠资产租赁及利息,12,六、支出预算 8个支出科目分类 职工活动支出 用于职工 维权 业务 功能分类 行政 用于本级 经济分类 资本性 按流向路径分 其他 补助下级 用于补助下级 事业,13,设置预备费 专职工作人员的工资、奖励、补贴，由单位支付 社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工待遇 应由各级财政和单位行政方面承担的费用，不得由工会经费开支 行政应承担费用的原则： 人员费用 形成固定资产的支出 工会代管的各项,14,要按照所在省级工会确定的分成比例，及时足额上缴经费不得截留、挪用 工会经费主要用于为职工服务和工会活动 不得用于非职工服务和工会以外的开支 支付社会摊派或变相摊派的费用 为单位和个人提供资金拆借、经济担保、抵押 工会经费开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，主管财务工作主席一支笔审批，重大开支集体决定,15,（一）职工活动支出4-5项 职工教育费文体活动费宣传活动费其他活动支出（会员活动费） 建议增加会员活动费2级科目 1、职工活动支出 工会开展职工教育、文体、宣传等活动发生的支出 （1）职工教育费 用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品,16,职工教育所需资料、教师酬金 优秀学员（包括自学）奖励 为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等 （2）文体活动费 工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动 文体活动所需设备、器材、用品购置费与维修 文艺汇演、体育比赛及奖励 各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费 用会费组织会员开展集体活动,17,（3）宣传活动费 工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动 工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品 工会组织的重大节日宣传费 举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等（4）其他活动支出 支付的会员特殊困难补助的费用 除上述支出以外，开展的技能教育、技能竞赛、劳动竞赛、技术交流、技术革新、技术协作等活动所发生的直接用于参与者的费用,18,（5）关于会费支出 会费全部用于会员活动支出 用会费组织会员开展集体活动等：列职工活动支出文体活动费 留成经费对会员的特殊困难补助：列职工活动支出其他活动支出 会费对会员的特殊困难补助：列其他支出 为归集用于会员的支出，建议增设： 职工活动支出会员活动费,19,（二）维权支出6项 劳动关系协调费劳动保护费法律援助费困难职工帮扶费送温暖费其他维权支出 工会直接用于维护职工权益的支出 协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护活动、提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等 参与立法和本单位民主管理等其他维权支出,20,法律援助费：提供法律咨询、法律服务 其他维权支出：如参与立法费、权益保障金（三）业务支出5项 工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出 培训费会议费外事费专项业务费其他业务费 专项业务费：开展工会组织建设、考核表彰、建家活动、大型专题调研、经审专用经费等,21,开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等 评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励 组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动 开展技能教育、技能竞赛、劳动竞赛、技术交流、技术革新、技术协作等活动组织者所发生的费用 召开工会代表大会、委员会、经审委及工会专业工作会议 开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研 经审专用经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出,22,（四）行政支出（五）资本性支出7项 工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出 指形成固定资产的支出 房屋建筑屋购建办公设备购置专用设备购置交通工具购置大型修缮信息网络购建其他资本性支出,23,办公设备购置：购置办公家具和办公设备支出专用设备：具有专门用途各类专用设备支出交通工具：含车辆购置税及附加费用信息网络购建：用于信息网络方面的支出， 如计算机硬件、软件购置、开发、应用支出等 政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件,24,行政方面承担的资本性支出不足部分，在基层工会有经费结余的情况下，工会经费可以用于必要的补足（六）补助下级支出7项 回拨补助专项补助超收补助帮 扶补助 送温暖救灾其 他（七）事业支出 与事业会计制度（“补助收入”“拨入专款”）对应对独立核算的附属单位补助对非独立核算的附属单位的各项支出,25,事业会计制度中事业单位的“拨入专款”“上级补助收入”，本级工会不列本级“专项支出”，列 “事业支出”（八）其他支出 工会以上支出项目以外的各项开支 由工会组织的职工集体福利等方面的支出 含：资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠支出、增收留成基金、财务专用基金等（九）预备费 预备费：总支出的5%预列，决算为0 用于当年难以预见的开支,26,七、结余（一）结余 本期结余上年结余（本年收回投资为货币本年货币投资本年库存物品投资的账面价-本年提后备金） 动用上年结余，预算要批准 结余收入支出本期结余 1、货币对外投资减少结余 2、收回投资为货币时增加结余 3、库存物品投资时减少结余 4、提取后备金时减少结余,27,（二）后备金 县以上工会设置，用于特殊情况下的资金需要，在结余中自行安排 动用时：经审委审议，工会常委会批准，报上级工会备案,28,预备费 后备金 国家规定 总支出1-3% 工会 5% 自定 科目类别 预算科目 净资产 何处提取 列支出预算 结余 用途 不可预见开支 风险储备 特点 决算为0 逐年补充,29,不再设预算周转金（三）投资和借出款 资产规模及存量具备条件时，才能投资和借出款 1、投资程序：可行性经济分析论证书面报告工会委员会或常委会通过列预算 2、借出款、借入款：单独在往来款项明细表中反映,30,（四）基金和专用经费,增收留成基金管理办法财务专用基金管理办法经审专用经费管理办法（总工办发200047号），2001-1-1执行1、增收留成基金 （县级以上）2、财务专用基金 （）3、权益保障金 （）4、经审专用经费（）,31,八、预决算的审批和监督（一）预算编制要求 1、不再设置预算周转金 2、按总支出的5%设置预备费 3、预算总额增减变动，一年可调整一次 4、无重大支出项目，不得编制赤字预算，期末结余不得出现赤字 5、动用历年结余要：经审委同意工会委员会通过上级工会批准 6、上级补助收入：除回拨补助等文件规定的补助外不列,32,7、县以上工会办公、文教体活动设施在政府给予大部分补助前提下，经上级工会批准，可动用少量经费弥补不足，上级工会可适当给予补助 8、应上缴经费：要包括历年查漏经费，单独文字说明 9、投资、借出借入款、其他应收款、基金提取要单独文字逐项详细说明 10、跨年度资本性支出：可按当年实支数决算，竣工审计决算后，多退少补，列入项目决算 11、投资、借款、其他应收款、基金提取要单独文字逐项详细说明,33,（二）预决算审批 1、预算（1）本级预算草案经审委通过工会委员会通过上级工会审批执行（2）机关预算草案作为本级预算附件（上级工会备案）本级预算批复后执行（3）事业单位预算草案本级工会审批执行,34,2、决算 （1）本级决算草案经审委通过工会委员会通过上级工会批准调整决算 （2）房屋建筑物购建决算 未完项目：按当年实际拨款数决算 竣工：竣工决算中介机构决算审计调整竣工决算收回余款或补足工程尾款决算,35,（三）借款、投资、应收款审批 1、借出款还款期限和应收款的应收期限超过3年，确无法收回的可以核销 2、借出款只能借给工会或工会所属单位，不得收利息或占用费 3、明确难以收回的投资，及时核销 注：2002-10-9全总工会经费呆账处理办法（总工发200220号）：呆账责任人提交核销报告财务审核同级经审委同意主席办公会议批准财务核销 销账，不销责,36,4、借出款、投资审批程序：可行性分析论证书面报告工会委员会或常委会通过列预算注：特殊核算要求 1、库存物品核算明确在先进先出法、加权平均法、个别计价法中选一种，确定后不得改变 2、库存物品和固定资产至少每年盘点一次 3、投资、投资收回为实物；捐赠的、盘盈的库存物品和固定资产，无偿调入的固定资产和库存物品等用公允价值计量核算 4、财务管理用会计制度去规范,37,（四）预算执行要求 “收支与管理并重，使用与绩效并重” 1、项目改变或追加项目不突破总预算时：有关部门审核工会委员会（常委会）或主席办公会同意在预算内调整或动用预备费 突破总预算时要经过经审委 2、不得办理超预算、超计划拨款，预算拨款不得越级 3、专项资金、专项补助、专项业务费：专款专用，不得以拨代支，