国民经济分析与公共投资评价 PPT课件

2020 4 18 青岛科技大学 1 第六章国民经济分析与公共投资评价 公共投资项目评价 6 2 2020 4 18 青岛科技大学 2 6 1国民经济分析 6 1 1国民经济分析国民经济分析是从整个国家或社会利益的角度出发 运用影子价格 影子汇率 影子工资和社会折现率等经济参数 对项目的社会经济效果所进行的分析 6 1 2国民经济分析作用1 有助于从宏观上合理配置社会的有限资源2 可以真实反映项目对国民经济所做的贡献3 是各种建设项目经济评价的需要 2020 4 18 青岛科技大学 3 6 1 2国民经济分析与财务分析的区别联系 从评价的内容上看 二者都使用经济效益评价指标体系对项目的经济成果进行分析 从评价的方法上看 二者都以项目收入与支出的现金流量为基础 运用静态或动态的方法对经济效益进行评价 区别 评价的角度不同评价的内容不同评价的指标不同收入与费用的划分不同所使用的价格和主要参数不同评价结果的表现形式有所不同 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 4 6 1 3国民经济分析的参数一 影子价格 Shadowprice 的概念影子价格是指在项目规划和评估时 使用现存 市场 价格或管制价格以外的价格以便纠正由于市场失灵和政府失灵的存在而造成的扭曲 影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时 能够反映社会劳动的消耗 资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格 其含义指稀缺资源在最优利用情况下 每单位 资源的利用单位 所能获得的超额利润 影子价格的高低能够说明资源的稀缺程度 当影子价格为0时 该资源为长线资源 必有一定剩余 影子价格越高 稀缺程度越大 在生产经营中应加倍珍惜 当影子价格低于市场价格时 可按市场价格出售或另作它用 如果影子价格高于市场价格 则应当购入并继续投入原定的生产用途 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 5 二 货物类型的划分1 外贸货物 指其生产 使用将直接或间接影响国家进出口的货物 包括 产出物中 直接出口 增加出口 间接出口 替代其他项目产品使其增加出口 替代进口 以产顶进 减少进口 投入物中 直接进口 增加进口 间接进口 占用其他项目投入物使其增加进口 减少出口 占用原可用于出口的国内产品 2 非外贸货物 指其生产 使用将不影响国家进出口的货物 包括 1 天然 的非外贸货物 如如建筑 国内运输等基础设施和商业 2 因运输费用过高或受国内外贸易政策的限制不能进行外贸的货物 3 特殊投入物 包括劳动力 土地和自然资源等 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 6 三 外贸货物影子价格的计算1 产出物 一般要求在离岸价格的基础上调整为出厂价格 1 直接出口产品的影子价格SP 离岸价格 FOB 影子汇率 SER 国内运输费用T1和贸易费用Tr1 2 间接出口产品 内销产品 替代其他货物而使其他货物增加出口 的影子价格SP 离岸价格 FOB 影子汇率 SER 原供应厂到口岸的运输费用T2和贸易费用Tr2 原供应厂到用户的运输费用T3和贸易费用Tr3 拟建项目到用户的运输费用T4和贸易费用Tr4如果原供应厂和用户难以确定时 可按直接出口考虑T2 Tr2 T3 Tr3 可理解为原供应商改变销售渠道所产生的费用 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 7 3 替代进口产品 以产顶进 减少进口 的影子价格SP 原进口货物到岸价格 CIF 影子汇率 SER 口岸到用户的运输费用T5和贸易费用Tr5 拟建项目到用户的运输费用T4和贸易费用Tr4如果具体用户难以确定时 可按到岸价计算2 投入物 一般要求在到岸价格的基础上调整为到厂价格 1 直接进口产品的影子价格SP 到岸价格 CIF 影子汇率 SER 国内运输费用T1和贸易费用Tr1 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 8 2 间接进口产品 国内产品 以前进口过 现在也大量进口 且由于本项目建设增加了该货物的需要量 使其他原有用户需进口来满足 的影子价格SP 到岸价格 CIF 影子汇率 SER 口岸到原用户的运输费用T5和贸易费用Tr5 供应厂到用户的运输费用T3和贸易费用Tr3 供应厂到拟建项目的运输费用T6和贸易费用Tr6如果供应厂和用户难以确定时 可按直接进口考虑 3 减少出口产品 占用原可出口的国内产品 的影子价格SP 离岸价格 FOB 影子汇率 SER 供应商到口岸的运输费用T2和贸易费用Tr2 供应商到拟建项目的运输费用T6和贸易费用Tr6如果供应厂难以确定时 可按离岸价计算 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 9 四 非外贸货物影子价格的计算1 投入物 1 政府调控的水价 电价 铁路运价等作为项目投入物的影子价格 电价 一般按完全成本定价 电力过剩时按可变成本分解定价 水价 按后备水源的边际成本计算 交通运输项目 按 交通运输项目国民经济效益计算方法 2 土地资源 森林资源 矿产资源和水资源等自然资源 水和森林等可再生资源 按资源再生费用计算 矿产等不可再生资源 可用项目投入物的替代方案的成本测算 也可按这些资源资产用于其他用途的机会成本测算 3 项目投入物为一般非外贸货物 投入物为非外贸货物的影子价格 市场价格 国内运杂费 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 10 2 产出物 1 政府调控的水价 电价 铁路运价等作为项目产出物的影子价格 电价作为项目产出物的影子价格 可按电力对当地经济边际贡献率定价 水价作为项目产出物的影子价格 可按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算 交通运输项目的国民经济效益计算方法按 交通运输项目国民经济效益计算方法 2 项目产出物为非政府调控产品 产出物为非外贸货物的影子价格 市场价格 国内运杂费 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 11 五 特殊投入物影子价格的确定1 社会折现率 即资金的影子价格 指资金的机会成本 也代表社会资金被占用应获得的最低收益率 是计算经济净现值的折现率 也是经济内部收益率的比较基准 当前社会折现率是8 对于远期收益较大的项目 允许对远期效益计算采取较低的社会折现率 但不应低于6 对于超长期项目 社会折现率可用按时间分段递减的取值方法 2 影子汇率 表示的是外币与本国货币的真实比价关系 是指单位外汇的经济价值 影子汇率 外汇牌价 影子汇率换算系数 在经济评价中以影子汇率换算系数调整计算进出口外汇收支的价值 现阶段影子汇率换算系数取值为1 08 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 12 3 土地资源的影子价格 土地的影子价格应当等于土地的机会成本加上土地转变用途所导致的新增资源消耗 即 土地影子价格 土地机会成本 新增资源消耗 项目占用的土地位于城镇或农村 具有不同的机会成本和新增资源消耗构成 应采取不同的估算方法 1 项目占用土地位于城镇 土地使用权受让有拍卖价格 公开招标价格和协议价格以及转让价格等四种价格 项目用地影子价格是市场公平交易价格或各城市制定的分级土地基准地价的修正价格 2 项目占用土地位于农村 需要通过计算测定土地机会成本和新增资源消耗 确定项目用地影子价格 在实际中按如下计算 项目使用农村土地的影子价格 政府按法规支付给农民的 耕地补偿费 青苗补偿费 地上建筑物补偿费 安置补偿费 额外补偿 其中 耕地补偿费是按被征用土地未来一定年限的最大净产出的现值之和 青苗补偿费和地上建筑物补偿费是现时的现值 安置补偿费和 额外补偿 是一定实现方式的货币化现值 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 13 4 人力资源的影子价格 即影子工资 指建设项目使用劳动力资源而使社会付出的代价 影子工资 劳动力机会成本 新增资源消耗 其中 劳动力机会成本系指劳动力在本项目被使用 而不能在其他项目使用而被迫放弃的劳动收益 新增资源消耗指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗 这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平 影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况 劳动力就业或转移成本测定 影子工资可通过影子工资换算系数得到 影子工资换算系数系指影子工资与项目财务分析中的劳动力工资之间的比值 影子工资 财务工资 影子工资换算系数 技术劳动力的工资报酬一般由市场决定 其影子工资换算系数 1 即影子工资一般可以财务实际支付工资计算 对于非技术劳动力 根据我国非技术劳动力就业状况 其影子工资换算系数一般取为0 25 0 8 具体可根据当地的非技术劳动力供求状况确定 非技术劳动力较为富裕地区可取较低值 不太富裕地区可取较高值 中间状况可取0 5 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 14 6 1 4国民经济分析评价的基本指标1 国民收入净增值 一个项目的国民收入净增值代表该项目投产后给国家和社会带来的物质财富的净增价值 他是一个建设项目的总产值同投入总价值之间的差值 等于项目投产后的产品总值 扣除所消耗的生产资料价值和劳务价值 再减去总投资的余额 从分配角度 国民收入净增值由两个部分组成 式中 投资项目的国民收入净增值 投资项目的工资总额加政府福利 投资项目的社会盈利额 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 15 从生产角度 式中 投资项目在寿命期中第t年的国民收入净增值 投资项目在寿中第t年的总收益 包括第t年的销售收入和其他收益 若是寿命期最后一年 还包括固定资产残值回收和流动资金回收 投资项目在寿命期中第t年的投入 包括第t年的固定资产投资 新增流动资金 经营成本和其他费用 投资项目在寿命期中第t年的投资 投资项目在寿命期中第t年汇到国外的价值 若考虑资金的时间价值 则上述公式为 式中 社会折现率 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 16 2 绝对效率检验和相对效率检验绝对效率检验 是检验投资项目的各个方案为国家和社会带来的国民收入净增值是否大于零以及在国民收入净增值大于零的情况下 社会盈利有多少 绝对效率检验分为两步 第一步 检验投资项目国民收入净增值的现值是否大于零 即检验 是否成立 如果该值小于零 说明工程项目没有增加国民收入 对国民经济和社会发展没有贡献 项目的存在就没有意义 如果该值大于零 说明项目的实施能为国家和社会创造财富 而且国民收入净增值越大 创造的财富就越多 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 17 第二步 检验投资项目国民投入净增值的现值是否超过累计的工资总额加补贴现值 即检验 是否成立 式中 投资项目整个寿命期经济效果的绝对效率 投资项目第t年工资总额加福利补贴 当E O时 说明投资项目对国家和社会的贡献不仅对解决就业方面有贡献 而且对国家和社会的经济发展 对促进社会扩大再生产的发展也有贡献 E的值越大 对社会扩大再生产的贡献就越大 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 18 相对检验效率 在经济技术资源 如资金 技术 熟练工人 外汇等 不足的情况下 检验投资项目对这些资源的有效利用程度 相对效率检验用项目的国民收人净增值现值与项目所使用的某种短缺资源现值的比来表示 该比值越大 说明短缺资源利用得越好 式中 Ec 投资项目的资金相对效率P NNVA 投资项目国民收入净增值现值 P I 项目总投资现值 式中 EF 投资项目的外汇相对效率 P F 投资项目的净外汇支出现值 式中 EL 投资项目的熟练工人相对效率 P W 投资项目的熟练工人的工资加补贴的现值 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 19 2 净外汇效果经济外汇净现值 1 含义 是指生产出口产品项目的外汇流入和外汇流出的差额 采用影子价格和影子工资计算按规定的折现率折算到基年的现值之和 2 经济外汇净现值表达式 式中 FI为生产出口产品的外汇流入 FO为生产出口产品的外汇流出 为 FI FO t为第t年的净外汇流量 is为社会折现率 3 作用 分析评价拟建项目实施后对国家的外汇净贡献程度 4 评价 一般情况下 要求经济外汇净现值指标大于零 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 20 3 出口产品国际竞争力估算出口产品国际竞争力的步骤如下 1 根据出口产品的外汇收入 外汇支出 计算项目寿命期内各年的外汇收支净额 并根据社会收益率 将其折成现值 2 计算为生产出口产品而投入的国内资源价值 并折算成现值 3 将投资项目外汇收支净额的现值与消耗的国内资源的现值比较 计算公式如下 式中 IC 出口产品国际竞争力 FIt 项目寿命期第t年的外汇流人量 FOt 项目寿命期第t年的外汇流出量 Dt 项目寿命期第t年为生产出口产品消耗的国内资源价值 is 社会折现率 IC大于1 表示出口产品的净外汇收入除补偿国内资源消耗外尚有盈余 IC越大 该盈余越多 产品的价格竞争力就越强 IC等于1或小于1 表示出口产品的净外汇收入刚好补偿或不足以补偿消耗的国内资源价值 这样项目生产的产品就谈不上有任何国际市场价格竞争力 6 1国民经济分析 2020 4 18 青岛科技大学 21 6 2公共投资项目评价 6 2 1公共投资项目的成本与收益1 公共投资项目成本与收益的类别直接收益与成本 间接收益与成本内部收益与成本 外部收益与成本有形收益与成本 无形收益与成本2 成本 收益的识别与计量明确项目基本目标成本 收益的识别与计量范围成本 收益识别与计量的增量原则识别与计量的非重复性原则 2020 4 18 青岛科技大学 22 6 2 2公共投资项目的经济评价1 成本 收益评价法成本 收益评价法是建立在成本与收益的货币计量基础上 因此 在决定公共投资项目能否运用成本 收益评价法时 需要考虑下列问题 一是项目的收益范围和收益内容是什么 哪些是货币收入 哪些是没有市场价格的非货币性收益 能否比较合理地将非货币性收益转化为等价的货币收入 二是项目的成本范围和成本内容是什么 哪些成本是货币支出 哪些成本是没有市场价格的非货币性成本 能否比较合理地将非货币性成本转化为等价的货币成本 只有在上述问题得到肯定回答之后 采用成本 收益评价法才是适宜的 6 2公共投资项目评价 2020 4 18 青岛科技大学 23 1 评价指标与评价准则 在公共投资项目的经济评价中 最常用的评价指标是收益成本比 6 2公共投资项目评价 式中 项目的收益成本比 项目第t年的收益 货币单位 项目第t年的成本 货币单位 基准折现率 项目的寿命年限或计算年限 对单一项目方案而言 可以证明 收益成本比是净现值 净年值和内部收益率的等效评价指标 即对同一方案而言 收益成本比的评价结论与净现值 净年值和内部收益率具有一致性 2020 4 18 青岛科技大学 24 6 2公共投资项目评价 在公共投资项目的经济评价中 收益成本比指标有时也用等额年收益与等额年成本之比来表达 即 式中 AB 等额年收益AC 等额年成本 A P i n 等额序列资本回收系数 2020 4 18 青岛科技大学 25 6 2公共投资项目评价 如果采用收益成本比指标进行互斥方案间的相对比优 不能按收益成本比最大准则进行 即不能认为收益成本比最大的方案就是最好方案 这种情况类似于不能按内部收益率最大准则进行方案比较一样 正确方法是采用增量收益成本比 式中 增量收益成本比 第k方案第t年的收益和成本 第j方案第t年的收益和成本 评价准则 设 B 0 C 0 若 B C 1 则收益现值大的方案好 若 B C 1 则收益现值小的方案好 2020 4 18 青岛科技大学 26 案例 某市区道路改建项目的经济评价 1 项目概况为改善交通状况 方便生产与生活 市政当局拟出资改建某道路 由原先双向四车道改建为六车道 建立交桥两座和若干过街天桥 项目预期两年完成 总投资预计9亿元 2 收益与成本的识别与估算 收益a 原有交通流量的收益 时间节省 新路建成后 预计每辆车每日平均节省通行时间1小时 相应金额为10元 小时 原路每日平均车流量为1 5万辆 由此每年节省时间价值为5475万元 10 1 5 365 此路对步行者和骑自行车者影响不大 有关分析与估算从略 通行者增加舒适和方便 新道路会明显增加通行者的舒适性和方便性 原路每天乘车过往人数平均6万人 每人由此获得的改善价值为O 2元 次 由此每年获得收益为438元 O 2元 人 6万人 天 365天 年 2020 4 18 青岛科技大学 27 行驶成本节约 成本节约既包括燃油节约 也包括道路平整性改善和通行时间缩短所带来的车辆磨损的减少 预计每辆车每天由此获得节约额为O 5元 次 故每年的此项收益为274万元 0 5 1 5 365 减少车祸损失 车祸事件有三类 人员死亡 人员受伤和车辆财产损失 三类事件发生的比例关系 由原路的统计资料表明 该路每因车祸死亡1人 就会发生40人受伤事件和120件财产损失事件 三类事件的损失额估计如下 每死亡1人 损失15万元 每受伤1人 损失O 5万元 每项财产事件 损失O 45万元 根据以上数据 每发生一名死亡事件及相应比例的人员受伤和财产损失事件的损失为 每名死亡损失 15万元受伤事件损失 20万元 0 5 40 财产事件损失 54万元 0 45 120 合计 89万元原路统计资料表明 以往两年该路每年死亡15人 道路改建后 预计每年至少可以减少2 3的死亡率及其他事件 即每年减少10名死亡及其他损失为890万元 以上四项合计 该项目每年为原交通流量增加收益为7077万元 5498 438 274 890 2020 4 18 青岛科技大学 28 b 新增交通流量的收益时间节省 新道路每日平均车流量预计可达3万辆 每日新增车流量为1 5万辆 若不改建此道路 它们就会加剧道路阻塞或不得不绕道而行 每次多费时间平均为1 2小时 每小时价值为10元 由此每年 365天 节约金额为657O万元 1O 1 2 365 行驶成本节约 通行时间的缩短和道路平整性的改善为新增车辆节省燃油和减少车辆磨损 每辆车每次由此受益0 5元 新增车辆每年共受益274万元 O 5 1 5 365 新使用者的其他收益 包括道路的新使用者在舒适性等方面的改善 预计此项收益每年为45O万元 以上三项合计 每年共受益7294万元 2020 4 18 青岛科技大学 29 c 非此道路通行者的间接收益时间节省 改建道路的新增使用者中有相当一部分来自市区其他道路的使用者 他们是由于改建道路的经济方便 快速舒适而转移过来的使用者 他们的转移改善了其他道路的通行速度 预计该改建道路为其他道路通行者每年节省时间价值为2800万元 行驶成本节