农超对接项目实施方案.doc

本文来源于：中国农民合作社信息网 农机专业合作社是由农机户自愿组成的社会团体组织，是农民专业合作社的重要组成部分。农机专业合作社依靠集体的力量，提升了服务能力，拓宽了服务能力，发展成为当今我国农机化的主要力量，为开创具有中国特色的农机化发展道路、推进我国农业机械化发展进入中级阶段做出了突出贡献。但在农机专业合作社的运作当中，发现存在一些问题，需要进一步探讨和完善。1 当前农机专业合作社运行中存在的问题1.1 合作社资源难以优化使用在农民专业合作社组建时，少数农民以资金形式入股，大部分农民以物化形式入社，包括农机具、土地、房屋等。合作社是经营主体，社内成员从中分红。在这里，设备资源的所有者是社员，而合作社充当设备资源的使用者和经营者。在实际运营过程中，尽管合作社采取民主化管理，但不可能统一每位社员的经营意愿，也就是说合作社的经营者只能采取民主集中的方式来经营。由于设备资源的所有者与经营者是分离的，一旦出现意见分歧，就会使设备资源难以得到合理的利用与有效的保护。例如：农机具的养护是必须做的工作，需要花费一定的人力、物力与财力，合作社认为是农户的机具，应该由农户养护，而农户认为已经将机具入社，应该由合作社负责养护。1.2 合作社服务成本与风险增大农民专业合作社既能保证为合作社的社员服务，同时还能够跨区作业，开展对外作业服务，从而提高经济效益。然而，在作业服务过程中，一般根据土地承包合同上的耕地面积来计算作业的土地面积，但是，土地承包合同书是在上个世纪80年代初签订的，在联产承包分田到户时，很多地区都存在由于土地类别的不同而打折的情况。虽然，已经做过几次面积核对与完善合同，但是，从很多地区的实际情况看，作业实际面积与土地承包合同上标注的面积不符，一般情况下，实际面积都会比合同书标注的面积要大，因此，实际导致合作社的作业成本和服务量增加。例如：一般在施行机械化植保统防统治时，专业合作社需要提前与农户签订合同。一般，合作社为了调动农户参与机械化植保统防统治的积极性，会承诺如果达不到防治效果就按损失进行赔偿。但是，在具体作业时，专业合作社会依据农户提供的作业面积进行施药，因此，如果面积出现误差，就会达不到防治效果，合作社就要按照合同规定进行赔偿。1.3 合作社发展壮大与现实条件存在差距组建农机专业合作社的目的是整合农机资源，提升服务能力，增强创收水平。在农机专业合作社发展进程中还存在三大难点：一是融资难。开展跨区作业服务，需要一些别人买不起、市场真需要的农业机械，如稻麦联合收获机、玉米联合收获机等，这些作业机械用处广，可以开展异地流动性跨区作业。但这类机械价格偏高，动辄上万或十几万，即使有农机购置补贴，也需要自己花费很大财力。合作社要想发展壮大，必须增加新装备，满足不同的作业要求。农户自己能买得起的农业机械，合作社拥有这样的机具再多，也无利可图。要想获得资金，一方面来自社员的股金投入，另一方面需要银行贷款，但这两条渠道都难以满足发展的需要。二是作业条件改善难。农机社会化服务已成为农机化作业的发展方向，而我国统分结合的经营体制，难以实现土地集约化经营。加之农田水利基本建设的条件并未从根本上改善，要实现农机社会化大生产还有大量的工作要做。三是管理、技术、服务水平提升难。虽然政府出台了各项政策鼓励和发展农机专业合作社，但要增强合作社的凝聚力、吸引力、感召力，还需要进一步努力。目前农机专业合作社的组建班底，一是依托基层的经济组织和农业站所，组织农户，投入和自筹一些资金，搞经营；二是依托农机大户，集聚大量机具，搞服务；三是依托公司企业，进行一些土地的流转，搞开发。四是依托农户的积极性，组建一个团队，任其发展。在这种情况下，要使管理、技术、服务的水平提升上来很难。2 农机专业合作社发展壮大的对策农业机械化的大发展，离不开农机专业合作社等服务组织。农机专业合作社的创建与发展，大大提高了农民的组织化程度，显着提升了农机化综合装备水平，真正体现了农机化的高效增收作用，是现有农村经营体制下我国农机化发展的根本途径。必须扶持农机专业合作社健康发展，使其最大限度地发挥功能。2.1 完善合作社运行机制按照农机专业合作社的章程，克服形式主义，真正建立健全民主的管理制度，既保证集体的权力得到尊重，又保证社员的利益不受侵害，这些制度和管理办法要由合作社来详细制定并实施。要坚持“民办、民管、民负责”的原则，建立起高效运行机制和激励机制，提高合作社工作效率和经济效益。2.2 对土地面积加以核实土地面积误差的存在，无形中增加了合作社的运营成本，还容易引发不必要的纠纷。应该在条件允许的范围内进行核实，这是一个系统工程，牵涉到按土地面积计算的各种利益关系、统计数据等，这项工程应该由政府部门来做。2.3 多方扶持农机专业合作社发展制定扶持农机专业合作社发展的政策，在购置农机补贴方面和基本建设投资方面向合作组织倾斜。放款符合合作社贷款条件，支持合作社购买大型农机作业机械。农机部门要加强引导，在管理、技术、信息、装备等方面，提供必要的支持。尤其在农机新装备的推介、农机新技术的推广、农机驾驶员的培训、农机市场的需求、跨