命令决定公告通告通知 PPT课件

1 第七章行政公文写作 第一节命令 决定 公告 通告 通知 2 一 命令 一 命令 令 的适用范围命令 令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 二 命令的特点 1 法定的权威性 2 执行的强制性 3 三 命令的分类 根据内容和作用划分 1 任免令 用于任免国家行政机关的首长 2 公布令 发布令 用于公布重要的行政法规 规章 3 行政令 主要用于公布重大的强制性行政措施 4 嘉奖令 用于表彰有功人员和先进单位 集体 4 三 命令的结构和写法由标题 编号 正文 签署和日期四个部分组成 1 标题 命令 令 的标题有两种写法 1 发文机关 事由 文种 2 发文机关 或机关首长 文种2 编号 1 采用发文字号 2 用于个人名义签署的命令 编号用流水号 即从该领导人任职时开始编排 至任职期满为止 下届新领导人任职后又重新编号 5 3 正文 命令的种类不同 正文的写法也有所不同 1 任免令的正文一般包括任免的依据 被任免者的姓名及所任免的职务 是命令中结构最简单的一种类型 2 公布令的正文包括两个内容 一是所公布的法规名称及其依据 二是施行的日期 至于法规的全文 则多数作为公布令的附件 6 3 行政令的正文一般由发令原由 命令内容和执行的要求三部分组成 原由部分主要是说明发布该命令 令 的原因 目的和依据 这部分写完后 一般要用过渡语来衔接下文 例如 为此 发布命令如下 为此 现发布如下命令 为 特命令 等 命令事项是正文的主体部分 一般都分条列项 要求内容陈述得当 条理清晰 语言简洁 用词准确 语气肯定 绝不能含糊其辞 模棱两可 执行要求是正文的结尾部分 主要说明执行的办法 措施等 7 4 嘉奖令的正文由三部分组成 第一部分概括嘉奖对象的主要事迹及简要评价 这也是发文的依据和目的 第二部分写命令事项 这部分是嘉奖令的主体 写明对有功人员嘉奖的办法 要求用语准确 文字简洁 叙述条理清楚 第三部分是结尾 提出希望和号召 8 4 命令的签署和日期 命令可签署领导机关名称或领导人姓名 凡签署领导人姓名者 必须标明该领导人职务的全称 如 中华人民共和国国家主席胡锦涛 中华人民共和国国务院总理温家宝 署名写在正文的右下方 发布命令 令 的年 月 日 写在签署的下面 也有的命令 令 在标题下注明发布时间 9 四 范文 中华人民共和国主席令 第三十五号 中华人民共和国公务员法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过 现予公布 自2006年1月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛二 五年四月二十七日 10 中华人民共和国主席令 第三十三号 中华人民共和国可再生能源法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过 现予公布 自2006年1月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛二 五年二月二十八日 11 中华人民共和国主席令 第三十六号 根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于 年 月 日的决定 免去吴仪 女 兼任的卫生部部长职务 任命高强为卫生部部长 中华人民共和国主席胡锦涛二 五年四月二十七日 12 二决定 一 适用范围 办法 适用于对重要事项或重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或撤销下级机关不适当的决定事项 另外 决定可以针对反复发生的普遍性事务反复使用 在较长时间范围内规范人们的行动 在实际工作中更多地用于记载和传达领导机关对重大事项或重大行动的决策 具有较强的政策性 是领导指导工作的准则 13 二 决定 二 决定的特点 权威性 指挥性 全局性 三 决定的分类 事项决定 行动决定 奖惩决定 撤销决定 法规政策性决定 四 决定与决议的区别 1 文类不同 决定是党政机关公文 决议是党的公文 2 内容不同 决定内容相对比较具体 实践性较强 决议内容原则性强 理论性较强 14 二 决定 3 表达方式不同 决定较多用以布置工作 提出要求 不一定要展开充分议论 决议突出 议 较多使用议论 4 形成程序不同 决定不一定要会议讨论 是领导机关在职权范围内对工作的决策安排 决议的形成必须经过会议讨论通过 5 成文日期标写不同 决定的成文日期可以在文尾 有时也可以在标题下面 决议的成文日期用括号标写在标题下面 并注明会议名称 15 二 决定 五 决定的结构和写法决定的写法注重对原由和事项写作的详略处理 决定主要有三种写法 1 略写原由 详写事项 这是决定的一般写法 2 详写原由 简写事项 这种写法要求把情况写清楚 尽可能详细 因为它是决定事项的依据 前提 3 不写原由 只写事项 有些原由是法定的或众所周知的 可略 原由省略与否 以是否影响决定事项的权威和效用为依据 16 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议 全面分析了当前的形势和任务 着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题 作出如下决定 一 加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性 二 五十五年来党执政的主要经验第一 必须坚持党在指导思想上的与时俱进 用发展着的马克思主义指导新的实践 第二 必须坚持推进社会主义的自我完善 增强社会主义的生机和活力 17 三 加强党的执政能力建设的指导思想 总体目标和主要任务四 坚持把发展作为党执政兴国的第一要务 不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 一 牢固树立抓住机遇 加快发展的战略思想 扭住经济建设这个中心不动摇 二 坚持以人为本 全面协调可持续的科学发展观 更好地推动经济社会发展 18 五 坚持党的领导 人民当家作主和依法治国的有机统一 不断提高发展社会主义民主政治的能力六 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 不断提高建设社会主义先进文化的能力七 坚持最广泛最充分地调动一切积极因素 不断提高构建社会主义和谐社会的能力八 坚持独立自主的和平外交政策 不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力九 以提高党的执政能力为重点 全面推进党的建设新的伟大工程 19 提高党的执政能力 完成执政兴国的历史重任 必须加强全党的团结 加强党同人民的团结 加强全国各族人民的团结 全党同志一定要自觉维护大局 倍加珍视团结 在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下 高举马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想伟大旗帜 全面贯彻十六大精神 同心同德 艰苦奋斗 扎实工作 开拓进取 带领全国各族人民为全面建设小康社会 实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗 20 国务院关于大力发展职业教育的决定各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 2002年全国职业教育工作会议以来 各地区 各部门认真贯彻 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 国发 2002 16号 加强了对职业教育工作的领导和支持 以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识 职业教育规模进一步扩大 服务经济社会的能力明显增强 但从总体上看 职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节 发展不平衡 投入不足 办学条件比较差 办学机制以及人才培养的规模 结构 质量还不能适应经济社会发展的需要 为了进一步贯彻落实 中华人民共和国职业教育法 和 中华人民共和国劳动法 适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求 促进社会主义和谐社会建设 现就大力发展职业教育作出如下决定 21 一 落实科学发展观 把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点 一 大力发展职业教育 加快人力资源开发 是落实科教兴国战略和人才强国战略 推进我国走新型工业化道路 解决 三农 问题 促进就业再就业的重大举措 是全面提高国民素质 把我国巨大人口压力转化为人力资源优势 提升我国综合国力 构建和谐社会的重要途径 是贯彻党的教育方针 遵循教育规律 实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求 在新形势下 各级人民政府要以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 落实科学发展观 把加快职业教育 特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济 促进就业 消除贫困 维护稳定 建设先进文化紧密结合起来 增强紧迫感和使命感 采取强有力措施 大力推动职业教育快速健康发展 22 二 明确职业教育改革发展的目标 进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制 满足人民群众终身学习需要 与市场需求和劳动就业紧密结合 校企合作 工学结合 结构合理 形式多样 灵活开放 自主发展 有中国特色的现代职业教育体系 十一五 期间 继续完善 政府主导 依靠企业 充分发挥行业作用 社会力量积极参与 公办与民办共同发展 的多元办学格局和 在国务院领导下 分级管理 地方为主 政府统筹 社会参与 的管理体制 到2010年 中等职业教育招生规模达到800万人 与普通高中招生规模大体相当 高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上 十一五 期间 为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生 1100多万名高等职业院校毕业生 各种形式的职业培训进一步发展 每年培训城乡劳动者上亿人次 使我国劳动者的素质得到明显提高 职业教育办学条件普遍改善 师资队伍建设进一步加强 质量效益明显提高 23 二 以服务社会主义现代化建设为宗旨 培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才三 坚持以就业为导向 深化职业教育教学改革四 加强基础能力建设 努力提高职业院校的办学水平和质量五 积极推进体制改革与创新 增强职业教育发展活力六 依靠行业企业发展职业教育 推动职业院校与企业的密切结合七 严格实行就业准入制度 完善职业资格证书制度八 多渠道增加经费投入 建立职业教育学生资助制度九 切实加强领导 动员全社会关心支持职业教育发展 24 第七章行政公文写作 第二节公告通告通知 25 一 公告 一 概念和适用范围 晓谕性文种 党的公文中无公告有公报 办法 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 二 特点 1 发文权力的限制性 被限制在高层行政机关及其职能部门 具体而言 国家最高权力机关 人大及其常委会 国家最高行政机关 国务院 及其所属部门 各省市自治区行政领导机关 某些法定机关 如税务局 海关 铁路局 人民银行 检察院 法院等 有制发公告的权力 其他地方行政机关 党团组织 社会团体 企事业单位一般不能发布公告 26 一 公告 2 发布范围的广泛性 全国或全世界 3 题材的重大性 在国际国内产生一定影响的重要事项 或依法必须向社会公布的法定事项 4 内容和传播方式的新闻性 新近发生的 一般不用红头文件传播 而是在报刊上公开刊登 27 一 公告 三 分类 1 事务公告 发布重要事项 有关国家的政治 军事 经济 科技 教育 人事 外交等需告知全民的事项 2 法定事项公告 依照有关法律法规规定 一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布 如 国务院公务员暂行条例 第十六条规定 录用国家公务员要发布招考公告 28 一 公告 四 写法 是普发性公文 可以不写主送机关 1 标题和发文字号 标题 完整式 发文机关 公告 内容 公告 公告 公告一般不用公文的常规发文字号 而是在标题下方标注 第 号 有些公告还可以无发文字号 29 一 公告 2 正文 缘由 事项 结尾3 署名和署时 一般要写明发文机关名称和日期 若标题已有机关 署名可省略 署时可以写在标题下方 重要公告还可写上发布地点 30 关于公布2005年度第一批注册监理工程师名单的公告根据 监理工程师资格考试和注册试行办法 建设部令第18号 和 关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告 建设部公告第278号 规定 我部对2005年度申请监理工程师注册的人员进行了核查 现将批准注册的第一批13006名监理工程师名单予以公布 特此公告 附件 2005年度第一批注册监理工程师名单 13006名 中华人民共和国建设部二 五年十月三十日 31 中华人民共和国司法部国家司法考试办公室公告依据 国家司法考试实施办法 试行 的有关规定 现就2004年国家司法考试成绩公布 合格分数线及申领 法律职业资格证书 事项公告如下 一 成绩公布 查询与核查 二 合格分数线 三 法律职业资格证书申领 二 四年十二月一日 32 二通告 一 概念和适用范围 办法 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 党的公文中无此文种 33 二通告 二 通告与公告的区别 二者都是晓谕性文种 1 发文机关的级别不同 公告的发文机关级别较高 普通单位不可使用公告 通告发文机关广泛 任何机关单位都可制发通告 2 发布内容重要性不同 公告的内容必须是非常重要的事项 对国内外有重大影响 通告内容大多是有关业务工作方面的具体事项 带有局部性 34 二通告 3 发布范围告知对象不同 公告的范围涵盖了国内外 范围广泛 通告的范围限制在特定区域内或特定人群 单位 4 发布方式不同 公告一般不用发文件的方式或张贴的方式 而是登报纸 广播等方式 通告可以用文件印发 也可以张贴或登报 35 二通告 三 通告的主要类型1 知照性通告 在一定范围内公布群众需要了解的事项 强制性较弱 2 法规性通告 在一定范围内公布带有强制性的行政措施 要求有关单位和人员严格遵守 强制性较强 二者并无绝对的界限 但在性质上特别是强制性强弱程度不同 36 关于广州地区电话号码启用八位制的通告为适应社会发展的需要 经邮电部批准 广州地区 含番禺 花都 从化 增城市 的电话号码定于1996年6月8日北京时间零时起启用八位制 即由现在的7位数升为8位数 升位方法是 原 8 字头的电话号码首位后加 1 原 2 至 7 字头的电话号码在首位前加 8 如原号码为8883088的电话 升位后的号码为81883088 原号码为3123456的电话 升位后的号码为83123456 在电话号码升位过程中 凡有电话小交换机 即小总机 和经营自动寻呼及声讯台的单位 应积极配合广州市电信部门做好有关试验工作 电话号码升位后 使用电话请按八位制号码拨号 广州市人民政府一九九六年一月二十二日 37 二通告 四 写法 与公告大体相同 发文字号 一般不用常规公文的字号 政府通告用正规字号 某一行业管理部门发布通告可用 第 号 标示于标题下方 基层企事业单位发布通告可以不用发文字号 38 关于2005年北京 希望马拉松义跑活动交通管制通告经北京市政府批准 2005北京 希望马拉松 为癌症研究募捐义跑活动 定于10月22日 星期六 10时在北京举行 义跑活动起点设在工人体育场西门内 终点设在北京肿瘤医院 参跑形式为跑步 步行 轮滑和骑自行车 义跑路线为 由工人体育场西门出发向北 经工人体育场西路北口向西 经工人体育场北路至东四十条立交桥向南 经东二环路西侧辅路至建国门桥下向东 经建国门桥下东南角逆行进入东二环路东侧辅路向南 经东便门桥 广渠门桥 光明桥到达北京肿瘤医院西门终点 全程8公里 为确保义跑活动的交通安全畅通 根据 中华人民共和国道路交通安全法 及 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 的有关规定 通告如下 39 一 10时20分开始 工人体育场西路除持有义跑活动车证的车辆外 禁止顺 逆行的机动车辆通行 由工人体育场西路北口经工人体育场北路至东四十条立交桥 不含 除公共电汽车和持有活动车证的车辆外 禁止由东向西行驶的各种机动车辆通行 10时30分开始 由东四十条立交桥 含 向南 经东二环路西侧辅路至建国门桥下 除持有义跑活动车证的车辆外 禁止机动车辆通行 10时40分开始 由建国门桥下东南角逆行向南 经东二环路东侧辅路至肿瘤医院 除持有义跑活动车证的车辆外 禁止机动车辆通行 由北向南行驶的非机动车改走东侧人行道 上述路段恢复社会交通的时间 由公安机关交通管理部门视活动情况决定 二 活动期间 各种车辆和行人行经义跑路线各交叉路口 遇有交通警备车辆和运动员通过时 要服从交通民警和工作人员指挥 严禁随意横穿 路线两侧行人不准下人行道 三 沿义跑路线行驶的公共 电 汽车 在交通管制时间内 遇有运动员通过时要暂停避让 在不影响运动员比赛的情况下 可靠右侧行驶 四 请社会单位和群众给予理解和支持 自觉遵照执行 特此通告 北京市交通管理局二 五年十月十九日 40 关于京承高速公路桥梁吊装期间禁止机动车通行的通告经有关部门批准 京承高速公路将进行桥梁吊装施工 为保证工程的顺利进行及道路交通安全与畅通 根据 中华人民共和国道路交通安全法 及 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 的有关规定 对京承高速公路部分路段采取禁止机动车通行的交通管理措施 现通告如下 一 2005年11月19日至22日 每天零时至5时30分 京承高速公路进京方向主路 北五环路来广营桥至北四环路望河桥 禁止机动车通行 途径此路段京承高速公路由北向南和五环路由东向南进入京承高速公路行驶的机动车可绕行北五环路 安立路 安惠桥 北四环路行驶 五环路由西向南进入京承高速公路的机动车可绕行北五环路 五元桥 京顺路 安惠桥行驶 二 2005年12月4日 5日 12月18日 19日 每天零时至5时30分 京承高速公路出京方向主路 北三环路太阳宫桥至北五环路来广营桥 禁止机动车通行 途径此路段由西向北进入京承高速公路的机动车可绕行东北三环路 三元桥 京顺路 五元桥 东北五环路 来广营桥进入京承高速公路 由东向北进入京承高速公路的机动车可绕行北三环路 安惠桥 安立路 仰山桥进入京承高速公路 特此通告 北京市交通管理局二 五年十一月九日 41 三 通知 一 概念 办法 功能式定义 批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员用通知行文 42 三 通知 批转 上级机关将下级机关的公文加批转发下去 起到认可批准的作用 转发 下级机关将上级机关或不相隶属机关的公文发给下级机关 使其了解或执行 起传达推荐作用 43 三 通知 二 通知和通告的区别 1 对象 通告的对象是相关人等 通知的对象一般是机关 单位 团体 个人很少 2 行文规则 通告不必逐级下发 通知大多要按照管理垂直系统逐级下发 44 三 通知 三 通知的分类 1 发布指示的通知 对一事项进行处理 对问题做出指示 而又不适合用命令 决定行文 这时要用通知 如 关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知 劳社部发 1999 36号 这类通知的写法和指示 意见相似 45 三 通知 2 颁发规章的通知 重要的法律性文件用命令颁布 其它多数规章性文件 如条例 规定 办法 细则等适合用通知发布 如 关于颁布 矿产资源储量评审认定办法 的通知 这类通知正文由目的 根据 发布对象 发布决定组成 46 三 通知 3 晓谕性通知 只有告知性而无指导性 用途广泛 如机构人事调整 启用作废公章 名称变更 机关隶属关系变更 迁移办公地址 安排假期等事项 4 任免通知 根据职务重要程度不同 可用不同文种 最高的可用任免令 其次用决定 再次用通知 任免基础干部常用通知 写明什么会议决定 任命何人担任何职务 免去何人何职不必写明原因 若任免同在一文 应先写免职再写任职 47 三 通知 5 会议通知 下行文或平行文 主要有以下项目 会议时间 地点 名称 中心议题与议程 对与会人员身份的要求及会前准备工作的要求 报道时间 地点及联络人 其它需要说明的事项 如费用 乘车路线等 48 三 通知 6 批转 转发文件的通知 批转的是下级上报的建议性报告或工作性报告 转发的主要是指示性意见 通知 确定是批转还是转发的关键是弄清机关之间的关系 隶属关系和上下级关系 49 三 通知 四 通知的写作1 标题 通知的标题有完全式和省略式两种 完全式标题是发文机关 事由 文种齐全的标题 省略式标题则根据需要省去其中的一项或两项 省略式标题有如下三种情况 50 三 通知 1 省略发文机关 如果标题太长 可省略发文机关 如 关于县级市经济管理权限的通知 这个标题便省略了发文机关 省略发文机关的标题很常见 如果是两个单位以上联合发文 不能省略发文机关 51 三 通知 2 省略多余的 关于 和 通知 字样 发布性和批转性通知的标题由 发文机关 发布 批转 转发 被发布文件标题 通知 构成 被批转 转发公文标题中已有 关于 和 通知 字样 或者被批转 转发的公文标题比较长 这时 通知的标题一般可保留末次发布 批转 转发 文件机关和始发文件机关 省略去多余的 关于 和 通知 字样 否则 就会出现一个标题中有多个 关于 和 通知 的现象 显得很长 读起来也拗口 如 县人民政府关于转发 市人民政府关于转发 省人民政府关于转发人事部关于 同志恢复名誉后享受 级待遇的通知 的通知 这个标题有四个层次 用了三个 关于转发 两个 的通知 很不顺口 可把这个标题简化为 县人民政府转发人事部关于 同志恢复名誉后享受 级待遇的通知 至于被省 地区等转发过的内容 可在转发意见中交待清楚 52 三 通知 两方面 A批转还是转发 是否用 B找出最后发文的机关名称 最早的文件名称 将二者组合 多个 通知 只保留其中一个 若最早的文件为其它文种 标题中不可将其省略 如 县政府转发中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的通知 53 三 通知 3 省略发文机关和事由 如果通知发文范围很小 内容简单 甚至张贴都可以 这样的通知标题可以省略发文机关和事由 只写文种 通知 二字 54 三 通知 2 正文通知的正文主要包括原由 事项 要求三部分 主体在事项部分 下面分别介绍几种通知正文的写法 55 三 通知 1 指示性通知的写法指示性通知的正文 一般先写发文的原由 背景 依据 在事项部分 或写发布行政法规 规章制度 办法 措施等 或写带有强制性 指挥性 决策性的原则 或指示性意见 具体工作要求等 指示性通知的事项 一般具有影响面较大 比较紧急和有一定的政策性的特点 56 深圳市人民政府关于宝安龙岗两个市辖区有关税收政策问题的通知深府 1993 1号各区人民政府 市府直属各单位 为了贯彻统一税法 公平税负 平等纳税的原则 以利于建立市场经济体制 促进经济的发展 现就宝安县撤县后的有关税收政策问题通知如下 一 设在宝安 龙岗两区的所有企事业单位 含个体工商业户 下同 对其生产 经营的收入 统一征收产品税 增值税和营业税 具体政策按深圳经济特区现行有关规定执行 二 设在宝安 龙岗两区的所有企事业单位 按照深圳经济特区的规定 一律按15 的税率征收企业所得税 免征地方所得税和地方附加税 统一执行 深圳经济特区企业所得税计税标准的暂行规定 设在宝安 龙岗两区的所有内资企业 一律实行税利分流 税后还贷 税后承包 税后分成 三 设在宝安 龙岗两区的所有企事业单位和个人 按照深圳经济特区的规定 统一征