中部地区承接产业转移的SWOT分析.doc

中部地区承接产业转移的SWOT分析摘 要:承接产业转移是当前欠发达地区经济实现跨越式发展的一种重要的方式。为了使中部六省更加有效的承接产业转移，文章利用SWOT分析方法，系统分析了中部六省目前承接产业转移存在的优势(strength)、劣势(weakness)以及面临的机遇(opportunity)和威胁(threat)，并提出了使中部地区更好的承接产业转移的对策建议。关键词：中部地区 产业转移 SWOT分析法Abstract: In the current , undertaking industry shift is a kind of important ways to realize great-leap-forward development for underdeveloped regions economic . In order to make the six provinces of central China more effective to undertake industrial transfer, the paper uses the SWOT analysis method, analyzing systematically the six provinces of central China currently undertake industrial transfer existing advantage (strength), weaknesses (weakness) and opportunity faced (opportunity) and threat (threat), and puts forward the countermeasures for the central region to transfer the industry better. Key words: the central region the industrial transfer SWOT analysis method 中部六省包括山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西，地处中国版图的中心地带，中部崛起是继东部开放、西部大开发、东北振兴之后的国家宏观区域经济战略布局的一部分。建国以来，我国区域经济发展和生产力布局大体经历了一个从平衡发展不平衡发展，再转向平衡发展的战略转变过程。当前，在中部崛起的战略背景下，中部地区产业承接进入了一个重要发展时期，资源禀赋和产业优势效应得到充分发挥，同时也存在着不少影响产业承接的障碍因素。伴随20 世纪90 年代特别是进入新世纪以来全球经济环境的变化，第四次国际产业转移浪潮汹涌澎湃，我国东部地区产业结构升级和产业转移进程加快，尤其是受2007年底以来的全球金融危机的冲击和影响，要素成本的上升和外部需求的减弱，产业加速转移的态势更加明显，使得中部地区迎来了承接产业转移的难得的历史新机遇。SWOT分析是1971年美国哈弗商学院的K.J.安德鲁斯在其公司战略概念一书中首次提出的。具体而言是指对企业内部的优势（Strength）、劣势（weakness）以及企业外部环境的机遇（opportunity）、威胁（threat）进行综合分析的基础上，制定与其内部能力和外部环境相适应的经营战略，以保证企业经营的成功。区域经济学者将SWOT分析方法运用于区域经济发展战略的制定，分析区域的优势和劣势、机遇和威胁，就是区域SWOT分析或优劣机遇和威胁分析1。一、中部地区承接产业转移的优势分析(Strength)一是区位优势。中部地区承东启西、承南启北，交通运输便捷，对出口导向型和现代物流等产业转移具有较强的吸引力。南部与福建、广东、广西等省接壤，珠三角、闽南三角和港澳地区产业转移给中部地区带来巨大的市场和机遇，同时在西部与贵州、重庆、陕西等省接壤，在西部大开发的新形势下，中部六省起着承东启西的作用，是全国区域经济板块中的核心。二是市场优势。中部地区人口密集，消费市场巨大，2006 年，中部地区社会消费品零售额增长15%，速度加快1.1个百分点。金融危机后，国家扩大内需的政策实施，中部地区的内需比重较高，同时3.6 亿中部地区人口的消费方式、消费观念都在不断更新。虽然目前中部地区的消费水平仍处于全国的中等地位，但随着国家通过促进中部地区崛起规划，将会给中部地区带来许多的优惠政策用以促进中部地区经济发展，也将会为中部地区的发展拓宽更广阔的市场。三是劳动力优势。国内产业转移发生的主要诱导因素就是劳动力。在中国，由于大量的剩余劳动力存在，致使劳动力成本较低，中部地区由于工业发展还不够，而农村剩余劳动力严重过剩，远远高于全国各省平均人数。与西部地区相比，中部地区剩余劳动力较高，其素质也明显高于西部，在人才方面也远远高于西部地区，特别是以湖北、湖南为首的六大省市，具有较多的科研机构以及相关的从业人员，同时该地区的高校数量也相对客观。因而在科技人才方面，中部地区也存在着后发优势，具有较大的发展潜力。二、中部地区承接产业转移的劣势分析(weakness)一是经济发展整体水平不高。在经济规模上，中部地区在全国排名并不靠前。而且整个地区的教育文化卫生水平也远比东部发达地区落后，人口整体素质不高，基础设施建设不够完善，远远跟不上东部地区的经济发展， 在经济体制上，由于中部地区信息、经济基础等条件的落后，经营、人才、金融机制不够完善，对资金、人才、技术等生产要素的吸引力严重不够，经济增长不够明显，发展后劲不足，这一切都阻碍了中部地区产业的承接水平，只会让承接仅仅停留在“拿过来”的模式上，对于整体经济的内部带动发挥作用不明显。二是支柱产业相对薄弱。虽然中部部分地区实施了支柱产业发展战略，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，整个中部地区的经济发展缺乏个性，产品、产业结构趋同，支柱产业发展速度较慢，规模效益和产业化经营效益不强，对经济拉动力较弱，资源优势仍难以转化为竞争优势和经济优势。同时，产业配套能力不强，第三产业尤其是新兴产业发展滞后，一些产业集群、企业集群的态势还处在成长阶段，尚未形成具有经济带和块状区，集聚效应不够明显。三是基础设施建设相对薄弱。基础设施在国民经济中具有基础性作用6。在交通运输体系中，各省内尤其是很多市、县及以下公路等级不高，通而不达，道路质量问题也影响了道路运输业；在水运开发上，长江干线航道连续性、通达性差和航运设施落后，不同河段水运利用程度仅为30%-70%；机场空运、铁路运输发展缓慢，机站布局和航班安排不够合理。同时，电力、信息等基础设施建设和科教文卫社会基础设施整体滞后于东部发达地区，并且差距还在拉大，导致竞争能力较弱，制约了中部地区的经济发展。四是产业转移成本过高。从人力成本来看，尽管有丰富的廉价劳动力，但单位劳动力的生产率和劳动者素质较低，缺乏高级管理和技术人员。从原料成本来看，中部地区蕴含着丰富的资源，但由于加工工艺低下等原因，并没有将资源优势转化为成本优势。加之各种费用摊派和高额税负，更增加了额外成本。从物流成本来看，中部地区虽然区位优势明显，但是交通道路建设等基础设施不完善等原因加大了物流成本。同时，现代物流业刚刚起步，发展水平很低，第三方物流发展并没有凸显，数字物流又对中部地区物流发展提出了挑战。三、 中部地区承接产业转移的机遇分析(opportunity)1、制造业的第四次产业转移带来的机遇近年来，我国沿海发达地区产业加快了向外扩展和转移的步伐，这是世界范围的第四次制造业转移。从珠三角外迁产业情况看，沿海地区目前已经有18个工业行业存在外迁现象，其中机械、玩具、仪器仪表、塑胶四个行业外迁企业数量分别列居前四位。综合考虑沿海地区企业外迁的原因，主要有沿海城市厂房租金太贵、综合人工成本明显地提高、发展用地需求无法满足、所在地能源原材料价格太高、优惠政策开始放缓、城市社会治安环境较差等因素。因此，中部地区要紧紧抓住这次产业转移的机遇，发挥自身的比较优势，吸引沿海地区的企业向省内转移，带动经济快速向前发展。2、政府宏观调控引导给中部地区带来的新机遇国家正积极的引导和推动加工贸易产业向中西部地区转移，形成了东部沿海城市加工贸易企业向中西部地区呈现梯度转移的新趋势。2007年11月22日，国家商务部出台关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移的意见，对东部地区企业包括台资企业转移起到巨大的导向作用。2008年4月，商务部公布第二批加工贸易梯度转移重点承接地的名单，中部地区多个省市名列其中。2008年下半年，国家发改委制定的促进中部地区崛起规划(初稿)，对中部地区的发展给予政策上的支持。构建中原经济区战略的提出，如果能上升到国家战略层面，也将大大加快向中部地区的产业转移。四、 中部地区承接产业转移的挑战分析(threat)虽然中部地区承接产业转移基础较好，具有较强的承接能力，但是面对东部地区有限的产业转移资源，东部欠发达地区、中西部省份都在发挥自身优势积极承接，使得中部地区在承接产业转移中面临着激烈的区域竞争。1、东部欠发达地区的竞争东部欠发达地区如山东西南部、江苏北部、广东北部等地与东部沿海发达地区的政治、经济、文化、地理等方面有着密切的联系，这就使得这些区域在承接本区域发达地区产业转移的过程中具有不可比拟的优势。同时，各地区从促进本地区区域经济协调发展的角度出发，出台的支持产业转移的政策更有针对性和实效性。2、保护生态环境可持续发展的挑战经济发达地区有一部分资源耗费较大、污染较为严重的企业，由于当地的资源缺乏或者受到严格的环境法规的限制，为了生存发展而向中西部地区转移。这些产业会对欠发达地区的生态环境造成破坏或形成当地资源的恶性开采，严重影响中西部地区的可持续发展。中部地区在以后承接产业转移的过程中，要接受生态环境可持续发展的挑战，处理好保护生态环境与发展经济的关系。五、 中部地区承接产业转移的政策建议 1、壮大主导产业中部地区是国家的粮食、农副产品生产加工基地，能源生产基地，重要原材料生产基地、有竞争力的制造业和高新技术产业基地，在经过长时间的发展，已经形成了以有色金属冶炼及加工业、交通运输设备制造业、能源业、农产品加工业等为主导产业的产业群。这些产业也成为中部崛起的主要支撑产业。因而要不断壮大原有的主导产业，以坚实的主导产业发展为基础，为承接转移过来的产业提供更为完备的配套发展条件。其中要考虑到通过设置差别化的市场准入标准，给予转入产业土地、税收、信贷等政策的支持。同时提高粗放型发展的传统产业的移入门槛，对不可再生资源的高消耗、高成本、高能耗、低效率的传统产业要限制进入，要通过改组、改造和联合多种形式，组建跨省区、跨行业、跨所有制，甚至跨国界的具有国际竞争力的主导产业企业集团。 2、培育新兴产业从目前中部地区新兴产业发展现状看，医药制造产业、光电子信息产业科技含量高，具有一定的比较优势；信息服务业、金融保险业、房地产业、现代物流业、旅游业等也与中部地区区域经济发展水平呈明显的正相关，产业成长性良好。应该按照产业集聚、规模发展和国际合作的方向，积极进行技术引进和产业承接，以促进产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，新兴产业规模化。在生物与医药产业领域，依托中部地区丰富的医药资源和生物技术优势，切实加快医药生产企业的重组联合，着力提高自主研发能力，应用现代生物技术，加快在食品、医药、环保等行业的技术融合和渗透。在光电子信息产业领域，围绕发展光电子信息、新材料、新能源等具有比较优势和特色的高新技术产业，根据数字化、网络化、智能化总体趋势，积极招揽跨国公司和国际专业研究机构入驻中部地区，加快湖北沿江高新技术产业带及长沙、南昌、合肥、太原、郑州等高新开发区建设， 大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业，重点培育光电通信、无线通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，推动形成光电子产业链。在服务业发展领域，坚持以新兴服务业为先导、代服务业为核心、传统服务业为基础，积极拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，不断提高第三产业在中部地区经济中的比重。 3、创新制度体系制度的创新是中部地区承接产业转移的关键性环节。一是要继续完善促进产业转移和产业发展的法律法规体系；二是要继续健全社会主义市场经济体系，加快商品和劳动力等生产要素流动和产权制度改革；三是要深化行政管理体制改革。转变政府职能，深化行政审批制度改革；四是完善对外开放体系。加快与国际惯例和规则的接轨，减少与国际上其他国家间的制度性摩擦，降低进入国际市场的交易成本。4、 构建中部六省联动协调机制一是建立中部地区经济发展联盟。建立高层次、全方位的组织平台，重点研究和协调经济发展规划及实施，进而推动中部六省在规划、项目、产业、资源等方面的联动，整合区域优势，提升整体能力。二是完善中部地区的利益协调机制。加强六省企业、行业协会等和政府间的沟通与合作，防止区域恶性竞争和同构冲撞，促进产业的集聚，以角色的定位和转变推动中部地区各省合理分工、密切协作、协调发展。三是构建中部地区经济发展信息网络和交流平台，促进中部信息联通、信息共享和信息传播。5、完善与发达地区地方政府的合作机制根据市场规律和平等互利原则，大力加强中部六省与东部、南部地区的交流与合作，实现资源、信息互补与共享，促进经济共同发展。积极开展经贸、科技、社会、文化合作交流活动。完善地带间交通体系，加强通信、能源等基础设施建设的区域协调与合作，为全面融入和参与长江三角洲、泛珠江三角洲的经济系统奠定好的基础。参考文献1 魏后凯.现代区域经济学M.北京：经济管理出版社，2006.2 吴建平当前欠发达地区在承接产业转移中存在的问题和对策J中共成都市委党校学报，2009(4)3 李卫