关于县推进基本公共服务均等化综合改革的情况汇报

1/14关于县推进基本公共服务均等化综合改革的情况汇报县基本公共服务均等化综合改革工作开展以来，在县委、县政府的正确领导下，县均等化综改办认真贯彻落实省、市、县各项决策部署，紧紧围绕“从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系”这个核心，全面推进基本公共服务均等化综合改革各项工作。20年我县将紧紧围绕市的总体目标和工作要求，继续深入推进基本公共服务均等化综合改革，把重点放在加快建立符合实际、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系上，逐步提升基本公共服务水平。重点抓好五方面工作一是强化规划引导。加强与市均等化综改办的沟通协调，结合市即将出台的2016年工作计划，制订XX县2016年基本公共服务均等化实施方案，将覆盖城乡、区域和群体的基本公共服务纳入到统一的规划体系之中，形成内容更加丰富、结构更加合理的基本公共服务均等化体系。二是强化专题调研。为更有针对性地开展工作，拟于5月下旬县均等化综改办组成4个调研小组，由县财政局领导分别带队到12个专题的牵头单位开展专项调研，了解各专题的进展情况，经验亮点和存在问题，明确下一阶段的工作目标和改革重点。2/14三是强化供给方式。在坚持政府负责的前提下，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，尽快出台政府向社会组织购买服务工作方案，鼓励和引导民营企业、行业协会、社团组织、社区服务中心等参与基本公共服务的供给、管理和监督，逐步将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使，切实提高基本公共服务生产和供给的效能。四是强化工作机制。建立健全部门工作协调机制、联席会议制度、信息报送机制和联络专员进驻坐班制，并成立专项督查组，重点从工作进度、体制方案等方面对各专题部门推进均等化综合改革工作的进展情况进行专题督查督办，确保各项工作高效推进。五是强化宣传发动。充分利用电视、短信、网络等载体，加大对综合改革工作进展和成效的宣传力度，营造有利于推进综合改革的浓厚氛围。定期编印工作简报，及时通报各镇、各部门推进综合改革工作的进展情况，及时总结提炼好经验、好做法和工作亮点，切实增强各级各部门做好综合改革工作的信心和决心。12农村公路“村村通”工程建设是33项民生工程之一。“十一五”期间，我市计划完成农村公路建设投资176601万元，新改建通建制村水泥路8557公里，基本实现我市所3/14有建制村通水泥路的目标。2016年我市“村村通”计划修建662公里水泥路，XX市交通运输局全过程对我市村村通工程建设中资金保障及管理使用情况、各项资金的拨付及发放情况、工程建设及管理情况进行监督检查，现将今年我市“村村通”公路实施情况汇报如下一、我市农村公路建设规模及2016年“村村通”公路整体完成情况XX市“村村通”2016年目标任务共计662公里，省交通运输厅分两批计划下达,第一批计划为公里,第二批计划为公里。截止目前,两批计划均已全部完工。二、为保证民生工程“村村通”公路建设的顺利实施采取的一些管理措施出台文件,成立组织。2016年年初，XX市政府下发了XX市人民政府关于2016年实施33民生工程的通知，对我市农村公路“村村通”工程建设提出了要求。XX市交通运输局和XX市财政局联合下发了关于印发XX市农村公路“村村通”民生工程建设实施方案的通知，对我市农村公路建设管理以及资金筹集和拨付都提出了具体要求。市交通运输局针对农村公路建设的特点，成立了农村公路建设监督巡查领导小组，制定了监督巡查实施方案，并与正在开展的工程专项治理和十一五计划完成情况回头看等活动有机结合，确保农村公路的又好又快实施。认真调研，分解任务。虽然我市今年承担的民生工程和往年相比，任务总数量有所减少，但相对于其他地市,阜阳的4/14任务仍然较重，而且今年是十一五计划的收官之年，今年任务能否如期完成，不仅关系到整个十一五计划的全面完成，也直接影响十二五计划的制定和开局。为全力推进今年“村村通”工程建设，确保完成今年的“村村通”工程建设任务，市交通运输局在接到目标责任后，立即召集民生工程建设领导小组成员开会，研究探讨目标责任分解落实的问题。领导小组组长、市交通运输局局长唐东升同志安排市局计划科、工程科、市地方公路局和工程管理处的技术人员实地调研。工程技术人员本着在村村通工程建设范围内，多修农民想修、愿修的路；因地制宜，充分利用老路资源，尽量减少耕地占用和拆迁工作量，降低工程造价的原则，对2016年交通建设目标任务进行了分解。建立农村公路建设监督的长效机制。3月9日，全省农村公路工作现场会在阜阳召开，这次会议对XX市农村公路建设起着巨大的推动作用。会后，市局按照目标任务分解，动员全局力量，以工程科、质量监督站和地方局为主，其他科室配合，抽调技术人员深入工程建设第一线，具体督察工程建设的质量、进度情况。为更好做好督察工作，市交通运输局在8月份建立了全市农村公路建设监督巡查制度，以“分级管理、上下联动、以县为主”的原则，建立公开透明的工作机制，并且面向社会公开建设有关信息，引导广大群众主动参与监督，该巡查制度和当前开展的“工程5/14领域专项治理”和农村公路村村通建设“回头看”活动有机结合，作为今后一个时期指导农村公路建设管理的一项规范性制度贯彻执行，对我市农村公路建设起到了积极的推动作用。召开会议，强力推进农村公路建设。2016年4月16日、5月30日、6月30日，市交通局三次召开了“村村通”公路建设项目推进会。唐东升局长在会上明确指出，今年是民生工程“村村通”实施的最后一年,XX县和XX县建设任务依然很紧,压力很大,针对当前“村村通”建设中存在的问题,唐东升局长提出了三点要求一是积极向政府汇报,提高政府对“村村通”建设重要性的认识。二是做好资金协调到位工作，多和财政部门联系，摸清资金来源。三是切实做好保证质量的工作。他还要求要高度重视农村公路的管理养护工作，因为经过五年的村村通公路建设，我市的农村道路通行情况得到了根本改善，现在需要我们转变以前重建轻养的观点，把今后的工作重点放在道路的管理养护和升级改造上，要全面推动道路日常养护管理，实行区域管理，根据实际情况确定区域管理任务，迅速建立日常养护队伍，抓好县乡村三级道路养护体制，严格使用养护计划资金，切实做好农村公路养护工作。这几次推进会的召开，都为“村村通”民生工程的顺利完成打下了基础。11月29日上午，市交通运输局局长唐东升在交通大楼十六楼会议室再次召开了民生工程专项座谈会。6/14唐东升局长指出，民生工程“村村通”今年是最后一年，为确保完成全年目标计划，按期保质保量完成工程建设任务。各县区交通局要高度重视，认真检查工程建设中存在的问题。目前临近年终考核，工作成绩是给予肯定的，但是查出问题，要进行责任追究，责任倒查。他要求，一是抓紧整改查找问题，能完善的抓紧完善。二是回去后立即向县委、县政府汇报，要引起他们的足够重视，以便在省厅综合检查中能再次争先进位。认真开展民生工程“回头看”活动。6月初，根据安徽省人民政府办公厅关于在全省开展民生工程“回头看”活动的通知和市政府办公室关于印发XX市民生工程“回头看”活动实施方案的通知精神,XX市交通运输局制定了农村公路村村通“回头看”活动实施方案,由市局工程科、财务科、市地方公路管理局、市质量监督站抽调有关人员，分成四组，于6月1日至6日分别对八个县市区进行了检查，检查的范围为XX年、2016年村村通农村公路纳入民生工程管理的项目。检查的内容是对XX2016年实施的村村通道路进行全面摸排，针对建设管理中存在的各类问题，深入分析原因，制定落实具体整改措施。通过此次“回头看”活动检查，我们对XX2016年实施的村村通道路进行全面摸排，认真总结了近几年来我市农村公路建设经验，进一步巩固了民生工程成果，确保了已建成的每条道路都能发挥效益。7/14、注重宣传,使民生工程“村村通”建设政策深入人心。为确保民生工程“村村通”公路建设质量，根据交通运输部关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知精神和安徽省农村公路建设质量年活动实施方案要求，结合我市实际，XX市交通运输局制定了农村公路建设质量年活动实施方案。成立了质量年活动小组，深入乡镇进行宣传，悬挂过街横幅，向农民群众散发关于农村公路建设、管理、养护、质量监督等方面的材料近万份，让农民群众认识到“村村通”工程建设的主要受益者是农民，筹集建设资金、监督建设工程质量是自己义不容辞的责任。并在3月26日上午，由局领导带队，在XX县街头设立宣传台，对XX市民生工程“村村通”公路建设有关内容开展了宣传活动，现场散发宣传资料1000多份，并当面解答群众提出的问题。通过一系列的宣传活动，使“村村通”公路建设的政策深入人心，营造了良好的农村公路建设的氛围，为“村村通”民生工程的顺利完成奠定了基础。、加强培训，提高从业人员的业务素质。为提高全市农村公路建设者的业务素质和专业技能，年初市交通运输局制定了2016年度业务培训计划。目前已按计划举办了农村公路竣工资料整理、归档工作业务培训班、养护工人操作技术培训班、安全生产员培训班、试验检测培训班。培训人员覆盖到每一个参建单位，参训人数达到400余人，取得了8/14良好的效果。市交通质量监督站还对我市农村公路监理人员进行了考核，对50分以下者，要求业主单位对其劝退，更换新的人员，对50分以上60分以下者进行补考。此外，市交通局还派员参加了省公路局、省质监站举办的各种培训等。通过培训，提高了从业人员的业务素质，确保了农村公路的建设质量。、切实抓好程序管理和质量管理。、认真落实公路工程建设“五级质量保证体系”1、市交通运输局质监站质量监督权下放到各县市区交通局，由各单位交通局成立专门质量监督小组，代表政府对本辖区“村村通”工程进行跟踪监督。2、明确县乡两级政府为“村村通”工程的项目业主，全面负责辖区内农村公路建设管理工作。3、通过招标方式确定有质资的监理单位，由监理单位委派35人组成农村公路监理组，对“村村通”工程进行质量把关。4、加强施工单位的自检工作，自检合格后报监理单位抽检，检测时以路面弯沉值和石灰土含灰量为主要控制指标。5、每个项目委派一到数名当地群众参与质量监督，发挥社会监督作用，切实把好“村村通”工程质量关。、加大行业监管力度1、加大工作调控和一线工作管理力度。在制定、下发了工程质量管理、安全生产管理、合同管理等规章制度的同时，设立了专线电话，经常与各县市交通局、施工项目部联系，了解情况，掌握工程进度。2、实9/14行现场督导制。严把“四关”，即进料关、路基关、施工工艺关和路面厚度关。在工程关键环节施工期间，要求交通主管部门实行现场督导，每月不少于6次，发现问题，及时纠正，及时整改。在建设中，我们采取聘请老党员、老村干部和群众代表参与工程管理和质量监督，充分发挥群众监督的作用，群众用尺杆子量水泥板厚度，数水泥袋子的朴实办法，对切实保证“村村通”工程的施工质量起到了重要的作用，收到了很好的效果。3、每月定期进行质量检查一次，每季度检查评比一次，平时还进行不定期、不定时抽查，加强对工程关键部位的质量抽检和交工验收前的质量检查，发现质量问题和质量隐患及时指出、纠正或提出整改意见，并对检查情况进行通报。对存在的质量问题绝不迁就，该返工的坚决返工，当质量和进度发生矛盾时，决不放松质量而片面追求进度。经过一系列有力措施，全市农村公路建设质量稳步提高。、狠抓安全生产。市交通局全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把农村公路建设安全管理纳入重要议事日程，在全市范围广泛开展安全生产法、建设工程安全管理条例、安徽省交通建设工程安全生产管理暂行办法等法律法规的宣传教育，进一步加强对农村公路安全生产工作极端重要性的认识。当生产与安全发生矛盾时，始终把安全生产放在首位同时市交通运输局高度重视10/14农村公路桥梁的安全排查工作，及时下发了XX市农村公路交通基础设施安全隐患排查治理专项行动方案，重点排查农村公路中的五类桥梁两千余座，采取县区自查、县际互查、领导督察的方式，分级负责，落实责任。根据检查内容，对危桥分级、分类进行管理，做到了“一桥一档”，建立危桥技术档案，分类进行指导，有针对性地提出了治理和防范意见。三、存在的问题1、完工项目没有完全验收。按照安徽省农村公路交竣工办法，农村公路工程符合竣工验收条件后，应向交通主管部门申请验收，交通主管部门在收到申请之日起30日内，对申请人材料进行审查，符合条件的，应及时组织竣工验收。因此，未验收的项目主要是刚刚完工项目，未到竣工验收时间。2、农村公路中、小危桥过多。目前我市农村公路上的桥梁多是60年代至70年代修建的水利桥，当时的荷载标准低，宽度窄，且多是双曲拱桥和板梁桥，经过长时间的使用后，现在大多都出现了病害。有的栏杆缺失，有的桥面出现空洞，有的侧墙出现了坍塌，有的基础出现了严重侵蚀。省补资金和地方配套资金全是用于道路建设上，省厅的中小桥补助远远不能满足XX市桥梁建设的资金需求，而XX市财力薄弱，能投入危桥建设的资金有限，建议上级加大对经济欠发达地区危桥建设的资金补助。12县人大常委会根据XX县人大常委会印发11/14关于检查执行情况报告的审议意见的通知文件精神，现将县人民政府落实审议意见的情况报告如下一、关于加大环境保护法宣传力度的情况始终坚持科学发展、可持续发展原则，高度重视环保工作，今年以来，切实加大了环境保护法宣传力度，在全县范围内开展了多形式、全方位的环保宣传工作。在具体工作中，由政府统一领导部署，相关部门、各乡镇具体组织实施。一是组织干部职工认真学习环境保护法；二是开展了第42个“六五”世界环境日宣传活动；三是政府分管领导发表了环保电视讲话；四是邀请媒体对环保工作进行采访报道；五是制作大型宣传广告1幅、标语10条、展板2块，通过彝良快讯定期向全县手机用户群发环保信息，发放环保宣传册1000余册、环保袋1500个。通过一系列的宣传活动，有效提高了环保宣传工作的覆盖率和影响力，进一步增强了广大人民群众的环保意识，营造了环境保护全民行动的良好氛围。二、关于完善机制，加强监管的情况进一步建立完善了全县环保保护监督管理制度，严格执行环保目标责任考核制度，加强监管，督促各企业投入资金建设环保设施，与新建项目业主签订建设项目环保“三同时”和竣工环保验收承诺书，依法对全县各企业开展环境影响评价制度、“三同时”制度贯彻情况的执法检查，环境影响评价执行率、“三同时”执行率、排污许可12/14证执行率都达到了95以上，有效促进资源开发与环境保护协调可持续发展。三、关于加强环境综合整治的情况制定印发了XX县2016年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案，全面部署开展环境安全检查。在具体工作中，采取分片包干的方式，对重点行业开展污染整治，对重点企业进行明查暗访，对群众反映强烈的企业进行突击检查，特别是加强对洛泽河流域排污企业的指导与监测、加大监管力度和频次，对天力公司进行挂牌督办并约谈其负责人；对旺立达公司洗煤车间和XX县昌盛煤矿洗煤车间下发停产整改通知书，并依法从重处罚；对洛泽河流域巴爪煤矿、新场片区XX县永丰砖厂、XX县鑫源砖厂等8家污染较为严重的企业进行立案查处，责令限期整改，并实行经济处罚，约谈企业负责人，促进洛泽河流域的水环境、新场片区的大气环境明显改善，群众关于环境污染的信访案件降低98以上。截至目前，全县共出动检查人员350余人次，检查企业91家，下发责令限期改正违法行为决定书26份，查处违法排污企业8家，罚款万元。四、关于加快生态恢复建设整治步伐的情况组织林业、水务、住建等部门加快对生态建设恢复整治项目的立项申报，积极争取国家、省市支持，加快天保工程公益林建设，完成了万亩陡坡地生态治理，县城面山绿化等造林绿化工程正加快推进；加快推进生态文明“十大工程”，完成了每13/14年创建1个生态乡镇、2个绿色社区、3个绿色学校的创建任务；加快双河水库县城第二水源地建设，在库区建设完成水源林地1000亩；加大森林资源保护力度，实施天然林保护、绿化造林、水源林保护工程，完成2万亩中低产林改造、45亩造林等任务。五、关于坚持“先规划、后开发、强治理”的原则，把好企业准入关的情况严格按照“先规划、后开发、强治理”的原则，