事业单位准则 PPT课件

事业单位会计准则 山东经贸职业学院侯君邦 2 修订意义 1 适应财政改革和事业单位财务管理改革需要2 有利于加强事业单位内部管理 增强发展活力3 有利于合理配置资源 提高公益服务水平4 有利于全面提高事业单位会计信息质量 加强事业单位科学化精细化管理5 有利于进一步规范事业单位的会计核算和资金管理行为 促进事业单位健康可持续发展 3 修订背景 1 2000年以来 围绕公共财政体制建设 各项财政改革不断推进 很多改革涉及到会计核算的调整 此次修订 确保相关财政改革政策的贯彻落实2 212年2月 新 事业单位财务规则 发布 对会计准则进行修订有利于通过日常核算将事业单位财务规则落到实处3 修订 事业单位会计准则 是强化事业单位会计制度建设 打击发票违法犯罪活动的重要措施 4 事业单位会计准则修订历程 1 1997年5月 初次制定 事业单位会计准则 试行 2 1997年 发布 事业单位会计制度 3 212年2月发布 事业单位财务规则 4 2012年12月发布修订后的 事业单位会计准则 2013年1月1日起施行 5 本次事业单位会计准则修订过程 六个阶段 第一阶段 研究酝酿阶段 2007 2011年 第二阶段 第一轮公开征求意见阶段 2012年1 2月 第三阶段 深入研讨 专家论证阶段 2012年3月 第四阶段 修改完善阶段 2012年4 6月 第五阶段 进入审定程序 第二轮公开征求意见阶段 2012年7 11月 第六阶段 部务会议批准发布阶段 2012年12月 6 主要内容 一 我国事业单位的构成二 我国事业单位会计核算标准体系三 事业单位会计准则修订必须处理好的几个关系四 事业单位会计准则修订的原则五 事业单位会计准则修订的重大变化六 新会计准则内容简述 一 我国事业单位的构成1 事业单位登记管理暂行条例 国务院令第411号2004年6月27日 第二条规定 事业单位是指国家为了社会公益目的 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事教育 科技 文化 卫生等活动的社会服务组织 2 事业单位登记管理暂行条例实施细则 规定事业单位 是指国家为了社会公益目的 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事28个行业 1 教育 2 科研 3 文化 4 卫生 5 体育 6 新闻出版 7 广播电视 8 社会福利 9 救助减灾 10 统计调查 11 技术推广与实验 12 公用设施管理 13 物资仓储 14 监测 15 勘探与勘察 16 测绘 17 检验检测与鉴定 18 法律服务 19 资源管理事务 20 质量技术监督事务 21 经济监督事务 22 知识产权事务 23 公证与认证 24 信息与咨询 25 人才交流 26 就业服务 27 机关后勤服务 28 其他等活动的社会服务组织 10 事业单位的特点 1 国有性 国家出资设立 2 公益性 出于社会公益目的 3 专业性 需要专业技术知识支撑服务性活动 4 资金来源多样性 财政资金与非财政资金 原事业单位会计存在的问题 不完整 不真实 不适应 不协调 11 事业单位会计改革的成效 医院会计制度 已经改革 2012年1月1日起在全国施行 事业单位财务规则 已经颁布 2012年4月1日起施行 事业单位会计准则和事业单位会计制度 已经颁布 2013年1月1日起在全国施行 二 我国事业单位会计核算标准体系 第一层会计法预算法 第二层事业单位会计准则事业单位财务规则 第三层事业单位会计制度行业事业单位财务制度和行业事业单位会计制度中小学高校科学中小学高校科学医院基层医疗卫生机构医院基层医疗卫生机构测绘地质文物文化建设测绘地质勘查建设广电计生体育社保基金等10项农业物资储备社保基金等16项 13 附 准则第四条事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况 事业成果 预算执行等有关的会计信息 反映事业单位受托责任的履行情况 有助于会计信息使用者进行社会管理 作出经济决策 双目标 兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理管理的信息需求 14 事业单位财务规则 事业单位财务规则在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下 重点是针对部门预算 国库集中支付 政府采购 非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订 事业单位会计准则和会计制度的基本思路和定位与修订的财务规则相一致 即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下 重点适应财政改革 着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订 三 事业单位会计准则修订必须处理好的 四个关系 一 处理好会计法的关系 二 处理好与分类推进事业单位改革的关系 三 处理好与财政发展和改革的关系 四 处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系 四 事业单位会计准则修订的 四项 原则 一 统驭事业单位会计制度体系 二 服务财政科学化精细化管理 三 与 事业单位财务规则 相协调 四 强化对事业单位会计信息质量的要求 将 一般原则 强化为 会计信息质量的要求 五 事业单位会计准则修订的十大变化 一 扩大了准则的统驭范围 第三条 现行准则仅统驭事业单位会计制度 新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度 二 首次确立了事业单位会计核算目标 第四条 新准则首次明确了事业单位会计核算的目标和会计信息使用者 第四条事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况 事业成果 预算执行等有关的会计信息 反映事业单位受托责任的履行情况 有助于会计信息使用者进行社会管理 作出经济决策 双目标 兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求 事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门 举办 上级 单位 债权人 事业单位自身和其他利益相关者 三 重新界定了会计基础 第九条 旧准则第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象 规定其 会计核算一般采用收付实现制 但经营性收支业务核算可以采用权责发生制 21 新准则第九条规定 事业单位会计核算一般采用收付实现制 部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的 由财政部在会计制度中具体规定 同时还规定 行业事业单位的会计核算采用权责发生制的 由财政部在相关会计制度中规定 如 医院会计采用权责发生制基础 四 首次建立了 费用 要素 第十条 考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制 有些采用收付实现制 且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制 为增强准则统驭性 新准则将旧准则中的 支出 要素修改为 支出或费用 要素 事业单位会计5要素 资产 负债 净资产 收入 支出或费用 五 首次提出了六个质量要求 第12条 第17条 新准则针对事业单位会计核算中的突出问题 强化了对事业单位会计信息质量的要求 在对原可靠性 及时性 可比性 相关性 可理解性原则要求进行重新表述和排序的基础上 增加了 全面性 要求 强调 将各项经济业务或者事项统一纳入会计核算 确保会计信息的完整性 24 此外 考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性而调整会计报表格式的权限 从而取消了旧准则中的重要性原则 六 新增了 在建工程 资产类别 第21条 新准则在非流动资产项目构成中新增加了 在建工程 这体现了会计信息的全面性要求 为各会计制度将基建项目并入会计 大账 提供了依据 原来 基建数据长期游离于会计大账 26 目的 保证会计核算的完整性 1 基建会计 依据 国有建设单位会计制度 和 基本建设财务管理规定 单独核算 单独建账 2 单位会计大账 定期将基建账相关数据并入单位会计大账 七 统一了各会计要素确认计量一般原则 第二十二条 适应统驭范围扩大的新定位 也考虑各会计制度的具体情况 新准则不再对各会计要素所包括的具体项目的确认计量原则 交由会计制度规定 进行规定 而是统一规定了各会计要素确认 计量的一般原则 新准则规定 事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量 除国家另有规定外 事业单位不得自行调整其账面价值 应收及预付款项应当按照实际发生额计量 以支付对价方式取得的资产1 应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额 2 按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量 取得资产时没有支付对价的1 其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费 运输费等确定 2 没有相关凭据的 其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费 运输费等确定 3 没有相关凭据 同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的 所取得的资产应当按照名义金额入账 八 首次引入了折旧和摊销要求 第23条 新准则规定 事业单位对固定资产计提折旧 对无形资产进行摊销的 由财政部在相关财务会计制度中规定 从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求 有利于为加强资产的科学化精细化管理 进行公共产品或服务成本核算提供信息支持 31 原制度 固定资产不提折旧 报表以原值列示 不反映价值损耗 无形资产划分为经营用无形资产和事业用无形资产 经营用无形资产采用权责发生制 取得时不计入支出 摊销时计入支出 事业用无形资产采用收付实现制 取得时计入支出 不再分期摊销 原制度对无形资产的规定不具有可比性 事业用无形资产不在资产负债表中列示 导致少计资产 32 新准则制度 统一了固定资产和无形资产的会计处理均以收付实现制为基础 1 取得固定资产和无形资产不管是否经营 支付的价款均计入支出 同时确认资产和相应的非流动资产基金 2 资产使用中计提折旧或摊销 冲减固定资产或无形资产的价值以及相应的基金 提高了信息的可比性和可靠性 客观反映资产价值和资产规模 以及资产使用程度 33 变化评价 新准则制度对固定资产折旧和无形资产摊销 仅减少固定资产和无形资产的价值 并未与成本费用直接联系 属于虚提折旧和摊销 未能体现价值转移的性质 九 调整了净资产项目的构成 第五章 新准则适应统驭范围扩大的新定位 对各会计制度净资产构成中的共性项目作了规定 其中 1 适应部门预算管理要求增加了 财政补助结转结余 非财政补助结转结余 等项目 并对相关概念进行了定义 2 与 事业单位会计制度 的修订相协调 将原 固定基金 修改为 非流动资产基金 十 首次引入了财务报告概念 第八章 借鉴企业会计改革和国际惯例 新准则引入了 财务报告 概念 规定 财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料 财务报表由会计报表及其附注构成 会计报表至少包括资产负债表 月年 收入支出表或收入费用表 月年 财政补助收入支出表 年报 并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列报格式 1 在资产负债表的结构上 为了增强报表结构的合理性 明确资产负债表由资产 负债和净资产三大要素构成 不再包括收入和支出 静态与动态 时点与时期 37 2 首次引入了流动性分类标准 对资产和负债按照流动性进行分类 第19条和25条 为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状况 财务风险等的分析和评价 新准则规定事业单位的资产和负债统一按流动性分为流动资产 非流动资产 流动负债 非流动负债 预计在1年内 含1年 变现或者耗用 偿还 相应地 旧准则中的 对外投资 也划分为 短期投资 和 长期投资 持有时间是否超过1年 含1年 的投资 3 在事业单位会计报表体系中增加了 财政补助收入支出表 这一变化兼顾了事业单位的实际情况 使事业单位的财务报告体系更为完整 以满足财务管理 预算管理等多方面的信息需求 39 六 新会计准则内容简述共九章四十九条 40 第一章总则 1 立法宗旨 为了规范事业单位的会计核算 保证会计信息质量 促进公益事业健康发展 根据 中华人民共和国会计法 等有关法律 行政法规 制定本准则 2 适用范围 本准则适用于各级各类事业单位 事业单位会计制度 行业事业单位会计制度 以下统称会计制度 等 由财政部根据本准则制定 41 第一章总则 3 会计假设 会计主体 第五条 持续进行 第六条 会计分期 第七条 货币计量 第八条 4 计量基础 事业单位会计核算一般采用收付实现制 部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的 由财政部在会计制度中具体规定 42 第一章总则 5 会计要素 事业单位会计要素包括资产 负债 净资产 收入 支出或者费用 6 记账方法 事业单位应当采用借贷记账法记账 43 第二章会计信息质量要求 六项原则 1 客观性原则 事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算 如实反映各项会计要素的情况和结果 保证会计信息真实可靠 2 全面性原则 事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算 确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况 事业成果 预算执行等情况 3 及时性原则 事业单位对于已经发生的经济业务或者事项 应当及时进行会计核算 不得提前或者延后 4 可比性原则 会计政策纵向可比 横向科比5 相关性原则 事业单位提供的会计信息应当与事业单位受托责任履行情况的反映 会计信息使用者的管理 决策需要相关6 明晰性原则 事业单位提供的会计信息应当清晰明了 便于会计信息使用者理解和使用 44 第三章资产 1 含义及分类资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源 包括各种财产 债权和其他权利 第十八条 事业单位的资产按照流动性 分为流动资产和非流动资产 流动资产包括货币资金 短期投资 应收及预付款项 存货等 非流动资产包括长期投资 在建工程 固定资产 无形资产等 在建工程是指事业单位已经发生必要支出 但尚未完工交付使用的各种建筑 包括新建 改建 扩建 修缮等 和设备安装工程 45 第三章资产 2 资产计价原则事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量 除国家另有规定外 事业单位不得自行调整其账面价值 3 折旧与摊销事业单位对固定资产计提折旧 对无形资产进行摊销的 由财政部在相关财务会计制度中规定 46 第四章负债 1 含义及分类 负债是指事业单位所承担的能以货币计量 需要以资产或者劳务偿还的债务 事业单位的负债按照流动性 分为流动负债和非流动负债 流动负债是指预计在1年内 含1年 偿还的负债 非流动负债是指流动负债以外的负债 47 第四章负债 2 负债的确认 事业单位的负债应当按照合同金额或实际发生额进行计量 48 第五章净资产 1 含义及分类 净资产是指事业单位资产扣除负债后的余额 事业单位的净资产包括事业基金 非流动资产基金 专用基金 财政补助结转结余 非财政补助结转结余等 49 事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产 其来源主要为非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额 非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额 专用基金是指事业单位按规定提取或者设置的具有专门用途的净资产 财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的 须按规定管理和使用的结转和结余资金 非财政补助结转结余是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各项支出相抵后的余额 其中 非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的 须按规定用途使用的结转资金 非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额 50 第六章收入 1 含义及分类 收入是指事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金 事业单位的收入包括财政补助收入 事业收入 上级补助收入 附属单位上缴收入 经营收入和其他收入等2 确认与计量 事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认 并按照实际收到的金额进行计量 采用权责发生制确认的收入 应当在提供服务或者发出存货 同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认 并按照实际收到的金额或者有关凭据注明的金额进行计量 51 第七章支出或者费用 1 含义及分类 支出或者费用是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失 事业单位的支出或者费用包括事业支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出 经营支出和其他支出等 52 第七章支出或者费用 事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出 对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出 上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出 经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出 其他支出是指事业支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出和经营支出以外的各项支出 包括利息支出 捐赠支出等 53 第七章支出或者费用 2 费用归集 事业单位开展非独立核算经营活动的