乡镇干部依法行政培训讲义 PPT课件

1 颜文祯 2 一 计划生育有关法律法规 3 计划生育有关法律法规 计划生育 有关法律规定 是计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据 4 一 宪法 国家推行计划生育 使人口的增长同经济和社会发展计划相适应 夫妻双方有实行计划生育的义务 计划生育有关法律法规 5 二 法律 如 人口与计划生育法 婚姻法 妇女权益保障法 收养法 母婴保健法 劳动法 继承法 等 计划生育有关法律法规 6 计划生育有关法律法规 三 行政法规 计划生育技术服务条例 国务院令第309号 乡级计划生育技术服务机构可以在批准的范围内开展以下计划生育技术服务项目 放置宫内节育器 取出宫内节育器 输卵 精 管结扎术 早期人工终止妊娠术 妊娠14周以下 社会抚养费征收管理办法 国务院令第357号 流动人口计划生育管理办法 7 计划生育有关法律法规 四 地方性法规 非农业人口的生育政策 条例 第三十四条规定 夫妻双方或者一方是国家机关工作人员 企业事业单位职工 城镇居民符合下列条件之一的 可以申请再生育第二个子女 1 第一个子女为非遗传性残疾 不能成长为正常劳动力的 2 夫妻双方均为独生子女的 3 夫妻双方结婚5年以上 因患不孕症 依法收养一个子女 经治愈要求生育的 4 一方或者双方是再婚的夫妻 一方生育过一个子女 另一方未生育过子女的 贵州省人口与计划生育条例 主要内容 现行生育政策 8 计划生育有关法律法规 地方性法规 农业人口的生育政策 条例 第三十五条规定 夫妻双方是农民 除适用第三十四条规定外 符合下列条件之一 可以申请生育第二个子女 1 第一个孩子是女孩的 2 夫妻双方或者一方是少数民族的 3 男到独女无儿户家结婚落户的 条例 第三十六条规定 夫妻双方者是少数民族的农民 两个子女中有一个为非遗传性残疾 不能成长为正常劳动力的 可以申请再生育一个子女 现行生育政策 9 计划生育有关法律法规 在条例中直接涉及综合治理的条文共16条 其中法律责任1条 1 第十六条规定 实行人口与计划生育综合治理责任制 有关部门应履行职责 并接受同级人民政府和上级人民政府计划生育行政部门的考核 2 第十七条至第三十条 对公安 工商 劳动和社会保障 建设 农业 卫生 人事 教育 司法 科技 民宗 文化 广播电视 新闻等部门及工 青 妇 计生协 个体劳动者协会的计划生育管理职责 作了明确规定 3 法律责任第七十条规定 有关单位和个人违反本条例规定 不履行计划生育管理职责的 由同级人民 政府责令改正 并给予通报批评 对直接负责的主管人员和其他责 任人员依法给予行政处分 坚持综合治理 创新工作机制 地方性法规 10 计划生育有关法律法规 一是计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗 保健机构应当按照国家规定的有关条件和范围 认真履行职责 做好四个方面的服务 1 针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育 对已婚育龄妇女开展查孕 查环 查病 随访服务工作和计划生育生殖保健的咨询 指导和技术服务 2 指导育龄夫妻知情选择安全 有效 适宜的避孕节育措施 实施避孕节育手术 应当保证受术者的安全 3 做好婚前保健 孕产期保健工作 防止或者减少出生缺陷 提高出生婴儿健康水平 4 做好与计划生育有关的临床医疗服务 坚持以人为本 优质服务 条例规定 地方性法规 11 计划生育有关法律法规 二是取消公民生育一孩的行政审批制度 建立生殖保健服务证制度 将按指标生育为按政策生育 三是第四十六条规定 育龄夫妻应当定期免费接受孕情 环情检查 免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务 坚持以人为本 优质服务 条例规定 地方性法规 12 计划生育有关法律法规 实行征收社会抚养费制度 充分发挥社会抚养费调节生育行为的功能 违反法律法规规定生育子女的公民 应当依法缴纳社会抚养费 落实避孕节育措施 有生育能力的夫妻 已生育 个子女的 应当落实避孕措施 已生育两个子女的 一方应当首选绝育措施 不符合本条例规定条件怀孕的 应当及时采取补救措施 建立定期孕情 环情检查制度 加强生育过程的控制 地方性法规 13 计划生育有关法律法规 要求再生育的 继续实行生育审批制度 治理性别比失衡 第四十条规定 经批准再生育 怀孕后无特殊情况未经县级计划生育行政部门批准 擅自引产的 遗弃子女或送养子女的 要求再生育的 故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别 谎报婴儿死亡的 不再安排生育 再生育的 按违反本条例生育规定处理 对违反条例生育规定的行为 所应承担的法律责任 条例 作了明确规定 加强生育过程的控制 地方性法规 14 计划生育有关法律法规 1 条例 规定了八条奖励与社会保障政策 2 领取 独生子女父母光荣证 的国家机关人员 企事业单位职工退休时 加发5 退休金 3 农村独生子女户的女孩考生 二女结扎户的考生在参加全国普通高考时给予加10分的照顾两项奖励措施纳入了第五十三条 强化计划生育利益导向 地方性法规 15 计划生育有关法律法规 我们需要用法律法规来规范执法人员的行为 同时规定了计划生育执法人员的权益 第六条规定 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政 文明执法 不得侵犯公民的合法权益 计划生育行政部门及工作人员依法执行公务受法律保护 第七十一条规定 国家机关工作人员在计划生育工作中有三种行为之 尚不构成犯罪的 依法给予行政处分 有违法所得 没收违法所得这些规定 强调严格依法行政 文明执法 地方性法规 16 第七十一条规定 国家机关工作人员在计划生育工作中有三种行为之 尚不构成犯罪的 由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正 给予警告 没收违法所得 违法所得1万元以上的 处违法所得2倍以上6倍以下的罚款 没收违法所得或者违法所得不足1万元的 处1万元以上3万元以下的罚款 一 利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的 二 非法为他人施行计划生育手术的 三 为他人做假节育手术 擅自为他人施行恢复生育手术或者进行假医学鉴定的 强调严格依法行政 文明执法 17 计划生育有关法律法规 第十条规定 村 居 民委员会应当依法做好计划生育工作 村 居 民委员会可以配备计划生育管理服务人员 村民小组可以设育龄妇女组长和计划生育中心户户长 协助村 居 民委员会开展计划生育的具体管理和服务工作 育龄妇女组长和计划生育中心户户长由村民推选 改善保障条件 切实解决有人管事 有钱办事的问题 地方性法规 18 计划生育有关法律法规 第六十三条规定 在县以下人民政府 街道办事处 企事业单位计划生育岗位累计工作20年以上 并获得国家计划生育委员会颁发的 荣誉证书 的专职人员 退休时给予奖励 在乡 镇 以上人民政府 街道办事处 企业事业单位从事计划生育工作的专职 含招聘 人员 可以享受人民政府或老单位发放的岗位津贴和劳动保护待遇 改善保障条件 切实解决有人管事 有钱办事的问题 地方性法规 19 计划生育有关法律法规 第五条规定 各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算 随着财政收入的增长增加对计划生育事业的投入 足部提高人口与计划生育经费投入的总体水平 并予以保障 事业单位应当安排经费 保证人口与计划生育工作的开展 第三十七条规定 社会抚养费的征收 管理和使用 按照国务院和省的规定执行 改善保障条件 切实解决有人管事 有钱办事的问题 地方性法规 20 国家人口计生委有关政策答复 全国人大常委会法工委关于征收计划外生育费是否适用行政处罚法的批复 法工委复字 96 2号 国家计划生育委员会 你委送来的国计生政 1996 92号文件已收悉 经研究 提出如下答复意见 征收计划外生育费不是罚款 不属于行政处罚法的调整范围 因此 行政处罚法关于 罚款必须全部上缴国库 和有关 时效 的规定不适用于计划生育工作 一九九六年五月十日 21 最高人民法院行政审判庭关于对征收计划外生育费能否继续适用最高人民法院有关规定的请示的答复国家计划生育委员会政策法规司 你司计政字 1996 ll号 关于征收计划外生育费能否继续适用最高人民法院有关规定的请示 收悉 经研究 答复如下 征收计划外生育费 虽根据法工委的答复意见不是罚款 不属行政处罚法的调整范围 但属于可诉具体行政行为 根据 行政诉讼法 及 最高法院关于贯彻执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的意见 试行 有关受案范围和执行的规定 公民对计划生育部门作出的征收计划外生育费的行为不服 可以向人民法院提起行政诉讼 对计划生育部门作出的征收计划外生育费的行为 在法定期限内不提起诉讼又不履行的 计划生育部门可以依法申请人民法院强制执行 一九九六年七月八日 22 国家计生委政法司对湖南省计生委政法处关于计划外生育处罚时效问题的答复 计生政函 2000 第11号 湖南省计生委政法处 你处 关于违反计划外生育政策被处分人员受处分时限问题的请示 已经收悉 经与中央纪检委 监察部驻国家计生委纪检组 监察局研究 答复如下 党纪处分与政纪处分是由两个部门分别作出的 一 关于党纪处分对于党纪的处分应该遵守 中国共产党纪律处分条例 的有关规定 该 条例 没有关于时效的限制 执行中 一般何时发现何时处理 不受时效的限制 23 二 关于行政处分 有以下几种情况 1 对于公务员的行政处分 公务员管理暂行条例 没有关于时效的规定 经咨询人事部公务员管理司 答复为 目前执行中 一般是何时发现 何时处理 不受时效的限制 2 对于事业单位有关人员的行政处分 经咨询人事部专业技术人员管理司 答复为 关于事业单位有关人员的行政处分 没有新的规定 仍然沿用1957年 国家行政机关工作人员奖惩办法 该办法规定事业单位同样适用 而且同样没有时效的规定 3 对于企业单位有关人员的行政处分 经咨询劳动和社会保障部 答复对于企业单位工作人员的奖惩仍然沿用1982年国务院颁布的 企业职工奖惩条例 国发 1982 59号 此 条例 也没有关于时效的限制 关于党纪与政纪处分的规定是由中央纪律检查委员会和监察部等有关部门作出的 我委无权作出解释 建议你们向省有关部门请示作出规定 以上意见供参考 二000年五月十一日 24 计划生育有关法律法规 五 规章 现行的计划生育部门规章有八个部长令 主要的有4个 这4个规章的名称 施行时间分别为 中华人民共和国国家计划生育委员会令第6号 计划生育技术服务管理条例实施细则 2001年12月29日起施行 中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号 病残儿医学鉴定管理办法 2002年1月18日起施行 中华人民共和国国家计划生育委员会 中华人民共和国卫生部 国家药品监督治理局令第8号 关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定 2003年1月1日起施行 中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号 流动人口计划生育管理和服务工作若干规定 自2004年1月1日起施行 25 计划生育有关法律法规 贵州省人口和计划生育条例 对生育政策 技术服务 奖励保障以及相关法律责任做了详细规定 贵州省社会抚养费征收管理办法 对社会抚养费的缴纳方式 征收主体 征收程序 征收标准作了规定 贵州省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定 符合法定生育条件妊娠十四周以上的妇女 除下列条件之外 不得人工终止妊娠 胎儿患严重遗传性疾病的 胎儿有严重缺陷的 孕妇患严重疾病 继续妊娠可能危及生命安全或者严重危害健康的 省人口计生委规定的其他需要终止妊娠的特殊情形 规章 26 计划生育有关法律法规 六 其他计划生育规范性文件 贵州省生殖保健服务证管理办法 公民依法结婚后生育第一个子女 应当在怀孕前或孕期内凭 结婚证 夫妻双方居民身份证 户口簿 现居住地和户籍所在地村 居 委会 或所在单位 分别出具的婚育状况证明 经乡镇或街道办事处计生办审核签署意见后 到乡镇人民政府或街道办事处办理 27 计划生育有关法律法规 贵州省计划生育证办理规定 申请再生育的 应当如实提供以下证明材料 户籍证明 婚姻状况证明 已有子女状况证明 村 居 民委员会出具的婚育状况证明 其它有关证明材料 经乡镇人民政府或街道办事处初审后报县级人口计生部门审批 其他计划生育规范性文件 28 计划生育有关法律法规 贵州省独生子女父母光荣证办理规定 申请领取独生子女父母光荣证的公民 应当填写独生子女父母光荣证申请表 并提供以下证明材料 身份证明 户籍证明 婚姻状况证明 已有子女状况证明 合法收养子女的证明 节育证明 经乡镇人民政府或街道办事处初审后报县级人口计生部门审批办理 其他计划生育规范性文件 29 人口计生依法行政现状 对策1 社会扶养费征收是热点 对策 按程序征收 申请人民法院强制执行 2 节育手术动员是焦点 对策 思想动员 利益引导 30 人口计生依法行政现状 对策3 节育手术的规范是重点 对策 术前检查 签署知情同意书 术中观察质量4 查处违法生育是难点 对策 调查 技术鉴定5 办证难 婚育情况不明 程序不明 服务欠缺 对策 知情人担保 承诺书 31 人口计生依法行政现状 对策6 信访化解难 并发症是难点 行政侵权是重点 计划外生育被开除人员是焦点 对策 并发症 治疗 救助机制 从宽从优 行政侵权 依法行政 区别情况处理 被开除人员 引导依法申诉 处理依据及合法性 依法处置 32 二 关于乡镇计划生育工作中的几个问题 一 行政执法 33 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 行政执法 注意执法权限 执法主体的合法化 执法程序的规范化 乡镇的计划生育执法权限有 一孩计划生育 生殖保健服务证 的注册 核发 二孩生育申请的初审 报批 受县级人口计生部门委托征收社会抚养费 流动人口婚育证明的出具 查验 独生子女父母光荣证 申请的初审 报批 其他一些协助县级人口计生部门对属地地内单位及相关计划生育工作的监督 检查 34 二 社会抚养费征收 35 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收 注意征收主体 征收程序 社会抚养费的计征标准 工作方法和手段 执法主体 县级人口计生部门 乡镇人民政府 街道办事处受县级人口计生部门委托征收 征收主体 是对违法生育孩子的父 母分别征收 征收程序 调查取证 违法生育事实清楚 下达征收社会抚养费通知书 写明事实 理由及计算标准 下达征收社会抚养费决定书 书面 当事人一次性缴纳有困难的 可以申请分期缴纳 期限最长不得超过3年 首次缴纳比例不低于40 对有缴纳条件又拒不交纳的 申请人民法院强制执行 征收完毕建立档案 36 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收 征收标准 征收标准有个人身份不同和违法生育子女数量不同而不同 农民 城镇居民 个体工商户私营企业主 违法生育一个2 3倍 违法生育两个以上4 5 农民违法生育一个子女的 对夫妻双方分别按上一年该县 市 区 农民人均纯收入的2至3倍征收社会抚养费 违法生育两个以上子女的 按4至5倍征收社会抚养费 37 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收 征收标准 城镇居民违法生育一个子女的 对夫妻双方分别按上一年该县 市 区 城镇居民人均可支配收入的2至3倍征收社会抚养费 违法生育两个以上子女的 按4至5倍征收社会抚养费 个体工商户 私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员 违法生育一个子女的 对夫妻双方分别按本人现居住地上一年农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入的4至6倍征收社会抚养费 违法生育两个以上子女的 按7至10倍征收社会抚养费 38 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收 在征收社会抚养费中 要特别注意预防和杜绝计划生育违法行政重大案件发生 出台了 关于加强依法行政预防群体性事件发生的紧急通知 严格预防和杜绝计划生育重大案件的规定 作出了 五条禁令 社会抚养费 一是严禁违反法定程序 对当事人的财产进行查封 扣押或擅自将财物折抵社会抚养费 二严禁违反法定程序 违反规定的时间催逼当事人缴纳社会抚养费 三是严禁挪用 截留 坐收坐支社会抚养费以及将征收的社会抚养费用作发放工作补助和奖金等 四是严禁利用学习班等形式 对当事人进行人身自由的限制 五是严禁压案不报 重大案件必须在24小时内逐级上报 39 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收 国家机关工作人员 企业事业单位职工违法生育子女的 予以开除 并比照以上规定对夫妻双方分别征收社会抚养费 不到间隔年限生育的 按以下标准征收社会抚养费 其征收时间从子女出生之日起至间隔年限满止 国家机关工作人员 企业事业单位职工 各按夫妻双方每月标准工资30 征收社会抚养费 农民 城镇居民 个体工商户 私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员 对夫妻双方分别按照该县 市 区 上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的月平均数征收社会抚养费 但征收金额不得超过该县 市 区 上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的2倍 40 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收 2007年底 出台了 关于进一步严格坚持依法行政文明执法的通知 提出了依法行政的 八项要求 即严格禁止借办理生育证明 流动人口婚育证明等乱收费 搭车收费或向群众收取保证金 押金 在社会抚养费征收过程中 要充分考虑到群众的实际情况区别对待 对积极缴纳的 可以按照最低标准征收 对因病因灾等经济困难的 可以缓交 禁止不具备资格条件的技术服务人员施行与自己的执业资格不相符合的计划生育手术 严格手术程序 对身体情况不符合手术条件的对象不能强行施行手术 对符合手术条件的 术前必须签署知情同意书 及时处理好群众上访问题 对因计划生育手术并发症 计生行政侵权等上访案件要从快从宽处理 严禁推诿拖延 41 三 村 居 民自治 42 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村 居 民自治 将村级计划生育工作作为一项公共事务 纳入村民自治轨道 由村民及其代表组织 村委会 计生协 依据有关法律 法规 通过民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 对婚姻 生育 节育等行为进行自我管理 自我教育 自我服务 使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务 直接行使计划生育民主权利 1 计划生育村民自治的含义 43 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村 居 民自治 计划生育双承诺双诚信合同 就是村 居 民委员会依据计划生育法律 法规的规定 与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议 签订合同群众自愿是基础 自愿 平等 协商 是原则 政府部门加强监督是要害 2 计生村规民约 合同是计划生育村 居 民自治工作的要害环节 44 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村 居 民自治 组织网络 村委会 下属委员会 村民小组 人员队伍网络 村两委领导 村专干 育龄妇女小组长 协会组织网络 理事会 会员小组 会员联系户 3 自治网络是保障 45 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村 居 民自治 在村级计生事务管理中的落实民主选举民主决策民主管理 村民通过村大会或村民代形式表大会 讨论制定 计划生育公约 村委会或计生协与育龄群众家庭签订协议书 实行民主管理 自我约束民主监督 计划生育政策执行情况作为重要村务向村民公开 村民会议每年审议计生工作情况报告 计生协发挥民主监督职能 4 民主管理 民主监督是途径 46 双诚信双承诺 一 工作要素 国家法律法规是依据 群众是基础 利益导向是动力 党政重视是保障 目的明确保双降 加法机制 诚信 特惠 普惠减法机制 失信 制约 处罚二 工作流程 宣传发动 双向承诺 开展评议 兑现承诺 履约监督 考核评估三 工作模式 产业带动 社区服务 协会主导