谈工程签证在工程造价管理中的重要性.doc

谈工程签证在工程造价管理中的重要性综合论述广东建材2011年第3期谈工程签证在工程造价管理中的重要性王敬惠工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一.工程签证的概念,在中国建设工程造价管理协会2002年发布的工程造价咨询业务操作指导规程中解释和定义:按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明.也就是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生的工程变更,索赔等事件涉及合同价款的调整,按合同协议的约定双方达成一致处理意见和补充协议行为,包括:设计变更,现场变更,索赔等形式,是对己订合同的一种弥补或动态调整,其存在是客观的,对工程造价的影响是非常之大的.对于一个具体工程项目而言,要杜绝工程变更几乎是不可能的,而合同双方在变更处理上总存在分歧,建设单位力图让工程变更规模尽可能小以利于控制投资规模,施工单位则倾向于通过工程变更取得较为高的额外补偿.目前由于建筑市场竞争异常激烈,一些承包商为了承揽到工程,不惜一切代价或不择一切手段,随意做出不合理的承诺,采用压低报价,串标,围标等方式谋取中标,待工程中标后,往往采用假变更,假签证,假协议或其他不合理的方式来弥补投标压低价的损失,易使业主陷入承包商的陷阱.可见,加强施工过程中的签证管理,是提高业主投资效益的一条重要途径.1目前签证存在的主要问题1.1签证办理不及时时间是签证的基本要求之一,也是签证准确度的基础.但是有的签证当时不办理,或只是口头双方承诺,事后靠追记补办,甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续.这样可能会对现场发生的具体情况回忆不清,补写的签证单与实际发生的条件不符,数据不准,在结算过程和审计过程中容易发生双方相互扯皮的现象.1.2用词模棱两可,操作性差操作性差是指签证单中的资料记载不详,签证定性不定量,模棱两可,签证的佐证材料没有及时搜集,整理,甚至认为无关紧要.造成计算费用的依据不足,无法计算应发生的费用,俗称操作性差.一1521.3存在虚假签证施工单位巧立名目,弄虚作假.有意歪曲规定的界限含义,甚至钻业主现场代表不熟悉情况的空子,骗得签证.1.4签证资料保存不完整签证资料的原件缺乏保管,签证记录不完整.有时还会出现施工单位擅自涂改原始签证资料的现象.2应该采取的具体对策与措施2.1提高业主现场代表的责任感加强签证管理人员的职业道德教育,提高他们对工程建设高度的责任感和强烈的事业心,模范遵守国家和地方的各种法律,法规和规定,在合同条款规定的范围内,正确使用手中的权力,努力维护业主自身的利益,确保投资总目标的顺利实现,同时也应公平,公正,合理地对待承包商,杜绝不正之风.签证管理人员应具有一定的合同管理和经济管理知识,这是当好业主现场代表的必备条件.对于工程变更的内容应认真核查工程量清单和估算工程变更价格,做出经济技术性分析.预测该变更对总投资额和总工期的影响,并提出建议,将先变更,后算帐改为先算帐,后变更.2.2尽量减少设计变更设计变更是引起签证最大的源头.在建设工程实施过程中,设计图纸粗糙,材料规格档次不合设计标准,使用功能改变,现场施工条件改变,遇到不可抗力和不可预见因素等原因都可导致设计变更.因此,首先应认真分析引起设计变更的原因,对于想通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增补项目内容的,一般情况下不予办理,除非不变更会影响工程的质量,安全和使用功能.其次应认真对待必须发生的设计变更,对所有的设计变更,必须由设计单位,业主代表,监理单位总工程师共同签章认可方为有效.2.3明确签证的权限目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出,经监广东建材2011年第3期综合论述理代表和业主代表核实后予以签认.但因签证涉及的费用大小不等,签证内容的性质不同,因此在实际签证过程中,必须对签证权限作以下限制:(1)对单张签证涉及费用大小的权力限制.业主应限制项目签证人员权限.根据签证费用的大小,建立不同层次的签认和审批制度.涉及金额较小的内容应由监理代表和业主代表共同签字认可;涉及金额较大的内容由监理代表和业主代表共同签署意见后报一级管理部门审核.具体金额的签证权限应在施工合同签订时约定.(2)涉及签证内容的业务权限.项目签证应严格区分技术类,经济类及技术经济混合类各种不同的类型,建立专业分工的签认制度.对技术类的签证,应授权各技术人员实施;对经济类的签证,应授权有造价管理业务水平的人员实施;而技术经济类的签证则应由技术人员与造价管理人员共同商讨后再签署.(3)对于技术复杂且涉及金额较大的重大设计变更,必须由业主组织召开专题会议.形成会议纪要,签署补充合同的形式予以确定.2.4现场签证的管理现场签证应随发生,随解决,随签证,不得拖延,个别特殊情况不能停止施工等待办理签证的,须经过与业主现场代表和监理单位现场代表商议后,遵照随做随签一项一签,一事一单原则,避免过期补签.(1)工程技术签证的管理.这是业主,监理与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行确认的一种方式,是施工组织设计方案的具体化和有效补充,因其有时涉及的价款数额较大,故不可忽视.对一些重大施工组织设计方案,技术措施的临时修改,应征求设计人员,业主,监理的意见,必要时应组织相关人员进行论证,使之尽可能地安全,适用和经济.(2)工程经济签证管理.工程经济签证管理是指在工程施工期问由于现场条件变化,设计原因,业主要求,环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证,主要包括业主违约,非承包商引起的工程变更及工程环境变化,合同缺陷,合同外增加工作内容等.因其涉及面广,项目繁多复杂,因此要求签证管理人员切实把握好有关定额,文件及合同条款规定,尤其要严格控制签证范围,确保签证内容符合国家法律法规,招标文件及施工承包合同的有关规定.对于单项变更费用达到政府规定的招标额度的,其费用必须通过招标方式确定.(3)建筑材料单价的签证管理价格签证.建筑材料单价的签证管理价格签证要符合招标文件和市场行情.价格签证的依据,首先是不得超过投标单位中标造价所规定的同类材料价格;其次要以当地工程造价管理部门和物价管理部门发布的材料信息价格为指导价;另外,对业主暂定价材料及合同外增加的大宗材料等,达到政府规定的招标额度的,必须通过招标定价.(4)现场签证内容.现场签证单上的内容应完整,记录真实,说明详尽,文字表述无二意,图示尺寸准确,计算过程符合工程量计算规则,工程量计算无差错,施工签证及其附件能够相互解释,签证内容还应避免重复计算.如材料签证,就应将材料名称,规格,品种,质量,数量,产地,价格(要注明是预算价还是市场价),供料方式,时间,地点等表述清楚.(5)签证内容应区别不同性质.由建设单位原因造成工程量,材料变化所引起的签证属赔偿性质的,签证时应注明向施工单位支付的实际费用和利润;而因不可抗力或不可预见因素,施工单位遭受损失所引起的签证,则属于补偿性质签证.签证只需注明施正单位所支出的实际费用.(6)现场签证材料要及时归档.各项设计变更单,施工记录单,工程量和材料设备签证单,业主工程管理部门要认真登记和归档;与签证有关的施工日志,施工进度表,施工备忘录,例会记录,工程照片(对于一些重大的现场变化,还应及时拍照或录像,以保存第一手原始资料)和验收报告等资料,作为签证的佐证材料应及时搜集,整理,