在市安全生产委员会例会上的讲话

在市安全生产委员会例会上的讲话同志们：今天我们召开第十次安委会例会，主要任务是进一步贯彻落实国务院特别规定和省政府关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定，安排部署我市打击非法违法煤矿专项行动和后六十天安全生产工作。刚才，市安监局x局长通报了1-9月份全市安全生产情况，安排了后60天安全工作；副市长秦元法同志就全市打击非法违法煤矿专项行动工作进行安排部署，市政府与各乡镇、市直有关单位签定了安全生产责任状。前面各位领导的讲话我完全同意。下面，我就如何搞好第四季度安全生产工作强调三点意见：一、进一步加大宣传、贯彻和落实国务院特别规定的工作力度自国务院特别规定9月3日颁布实施以来，大家通过认真学习贯彻，对特别规定有了深刻的认识和理解。国家最高行政机关专门就煤矿安全生产问题作出特别规定，在我国历史上是第一次。特别规定的特别之处，就在于它既对煤矿各种非法违法行为作了详细的惩处规定，又对惩治渎职失职的国家公职人员的连带责任提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对遏制煤矿重特大事故、维护广大煤矿职工生命安全的坚强决心，体现了“以人为本”的施政理念，是落实科学发展观、治理非法违法煤矿、强化煤矿安全监管和监察执法的有力武器。我认为，国务院特别规定主要体现了“三个明确”：一是明确了各级各部门的责任，具有很强的针对性。特别规定本着“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，对各级政府、企业的责任做出了明确界定。明确煤矿企业是安全生产的责任主体，企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人)对预防事故负主要责任。提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。包括对重大隐患聘请专家实行客观、公正、科学论证；对井下作业人员进行安全培训；地方政府安监部门、煤矿安全监察机构加强监督检查；煤矿负责人和其他经营管理人员轮流带班下井；依法查处腐败行为，严禁国家公务人员投资入股办矿；加强对煤矿安全的监督，维护全社会和广大职工的知情权、参与权和举报监督权等。二是明确了煤矿事故预防工作的程序和步骤，具有很强的操作性。特别规定对非法违法煤矿进行了明确界定，什么是非法煤矿，什么是违法煤矿，规定得十分清楚。列举了危及煤矿安全的15种重大隐患，明确规定凡存在这些隐患的煤矿，首先要自己立即停止生产，排除隐患，如继续生产，一经发现，要进行严查重处，处理结果基本是倾家荡产，再不能生产。国家安全生产监督总局对煤矿事故预防的程序和步骤又作出了非常明确具体的实施办法，操作性很强，安全生产监督部门一定要依据国家的有关规定，严格把关，强化监督措施，真正把预防事故的措施落到实处。三是明确了各类违法违规行为的惩处措施，具有很强的严肃性。特别规定一方面是“重”。对列出的违犯煤矿安全生产事故预防的15条重大隐患都作出了惩处规定，响鼓需用重锤敲，治恶离不开铁的手腕，特别规定要求之严，惩处之重，前所未有。另一方面是“细”。特别规定层层设置“高压线”，处处布下“地雷阵”，对整顿关闭、预防事故中的每一项工作，都严密设置了违法违规应受到的经济处罚和行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。因此，各级、各部门、各煤矿一定要充分认识特别规定的重要意义，坚定不移地贯彻落实。首先，要统一思想、提高认识。对国务院的特别规定，必须不折不扣地执行，任何怀疑、犹豫，消极应付、推诿扯皮甚至埋怨抵触等情绪和行为，都是不正确的，也是党纪政纪所不允许的。任何单位和个人都不得为了局部和个人利益，纵容、支持或者包庇危及煤矿安全生产的违法行为。其次，要做好宣传工作。要发挥新闻媒体、职能部门的作用，采用印发宣传材料、制作专版专栏等多种方式进行宣传，让特别规定确立的各项制度措施为大家所熟悉掌握，使之成为消除事故隐患、保护煤矿职工生命安全的有力武器，为煤矿安全生产营造一个知法、守法、严格依法办事的良好社会环境。市安委会要将国务院和省、市的重要法规和文件编印成册，发到各乡镇、有关部门和煤矿干部职工手中，保证人手一册。第三，要坚定不移地贯彻落实。各级各部门、各煤矿企业要按照特别规定要求，认真排除处理重大安全隐患，强化安全监管措施，坚决杜绝各类事故发生。二、进一步开展严厉打击非法违法煤矿专项行动xx市10月24日第10次安委会例会对打击非法违法煤矿工作进行了再安排、再部署。我市打击非法法煤矿专项行动第一阶段宣传动员调查工作已经基本完成，第二阶段打击整治工作已经开始。为使打击非法违法煤矿专项行动取得实效，各级各有关部门要认真做好以下工作：一是要制定专项行动工作方案。9月22日打击非法违法煤矿动员大会上下发了关于贯彻落实省政府919电视电话会议精神立即开展打击非法违法煤矿专项行动检查的通知，今天会上又下发了xx市打击非非法煤矿工作方案，各乡(镇、办事处)也要结合各地实际，对严厉打击非法违法煤矿专项行动进行详细安排部署，拿出切实可行的实施方案。二是要认真排查重大隐患。导致煤矿生产安全事故发生的隐患主要有两大类：一类是煤矿在安全设备、设施和条件等方面存在的事故隐患；另一类是煤矿安全生产制度不健全和管理混乱产生的事故隐患。在打击非法违法煤矿专项行动中，市安监、国土、公安、电力、劳动等部门要按照市政府的安排，各司其职，各负其责，联合执法，进行全面排查，要把高瓦斯矿井和隐患较多的矿井作为检查的重点。要加大执法检查力度，认真排查各类安全隐患，发现重大安全隐患要立即采取坚决有效的措施，杜绝和遏制各类事故的发生。在安全检查中要进行真实性的检查和全方位的检查，同时，要充分发挥驻矿安监员、瓦斯督导员的作用，重视群众举报、新闻舆论监督等，利用一切监管监察资源及时发现煤矿的重大隐患。三是要检查督促停产煤矿落实整顿措施。凡发现未取得煤矿安全生产许可证和存在国务院特别规定的15条重大隐患仍然进行生产和建设的矿井，必须下达责令停产整顿或者停止建设的行政处罚决定，并对煤矿企业及其负责人实施经济处罚，由有关部门暂扣矿长资格证、矿长安全资格证和相关证照，停止供应火工品和停止供电，并将停产整顿矿井情况在当地公告，接受群众监督。责令停产整顿的矿井,必须编制整改方案,经市政府煤矿安全整顿办公室批准后组织实施。整改方案要包括整改内容、整改目标、整改时限、整改作业范围和从事整改的作业人数、火工品供应量、用电量。整改项目内容和下井人员要挂牌明示；整改期间,有关部门要按照批准的整改方案从火工品供应、煤炭运销渠道、下井人数、用电量等方面强化监控,严防以整顿为名进行采掘作业和煤炭生产，违者一经发现,依法吊证关闭。20XX年底仍不能取得安全生产许可证的,必须坚决予以关闭。四是要做到严查严办、重处重罚。根据国务院特别规定精神，对因非法违法煤矿生产造成事故的，除按规定对死亡职工给予不低于20万元的赔偿外，每死亡1人给予100万元的罚款；本乡镇辖区内有非法违法煤矿的，或者非法违法煤矿发生一次死亡3人以上事故的，当年不能评优评先；乡镇辖区内发现有非法煤矿，未采取有效制止措施的，根据情节轻重，依法追究乡(镇、办事处)主要领导及相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、全面抓好后六十天安全生产工作,确保全市安全无事故第四季度是煤炭生产的黄金季节，也是安全生产工作的关键时期。做好四季度的安全工作，意义非常重大。今年以来，我市安全生产形势总体上保持了相对平稳的态势。但是，我们千万不可麻痹大意，千万不可有丝毫的侥幸心理，千万不可松劲厌战，一定要做到坚持不懈，警钟长鸣，切实把各项安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓严，抓出成效。一是要全面落实安全生产责任制和责任追究制。各行业各部门都要按照安全生产目标责任状要求，层层落实责任，强化监管措施，切实转变作风，深入基层，靠前指挥，认真落实安全生产责任制，建立严格的责任保证体系，坚决杜绝各类事故发生，确保全年安全目标圆满完成。同时，严格按照考核奖励办法，认真及时兑现，实行重奖重罚。二是继续深化安全生产专项整治。以煤矿和非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、消防火灾等行业为重点，继续深化安全生产专项整治工作。1、煤矿安全整治要以瓦斯治理和“一通三防”为重点。对已经取得安全生产许可证的煤矿企业，落实瓦斯治理的各项措施。要加快煤矿瓦斯数字化远程监控系统升级工作，做好矿井主通风机在线监控与风量、产量定期分析监管系统等各项工作，确保安全生产。2、道路交通整治要认真落实“三整顿五加强”各项措施，强化路面控制工作，坚决杜绝交通运输工具带“病”运行，加大对超载、超员、超速及酒后驾驶等严重违章行为的查处，确保道路交通运输安全。3、危险化学品和烟花爆竹专项安全整治要继续搞好“两关闭、五整顿”，加强对危险化学品生产、经营、储存、运输全过程安全监管。要按照严格条件、规范经营、总量控制的原则，提高烟花爆竹行业安全生产水平。4、非煤矿山专项整治要重点对非法和不具备安全生产条件的小矿山进行集中治理整顿，严厉打击非法采矿活动，进一步完善非煤矿山的各项管理制度，规范开采行为，提升非煤矿山安全监管水平，增强企业安全生产的保障能力。5、消防、旅游、电力、教育、建筑等行业要加强监督检查，认真落实国家、省、市有关安全生产的方针、政策和安全生产的法律法规以及要求，解决安全生产工作中的重大问题，确保完成我市年初确定的工作目标。三是推进煤炭企业资源整合和有偿使用工作。我市的煤炭企业资源整合和有偿使用工作第一阶段工作已经取得了较大成效，第一批整合方案已经上报，目前已经进入第二阶段，成立了专门机构，确定了专门办公场所。第二阶段，要按照上级要求的压缩矿井总数30%的目标，拿出资源整合方案，尽快制定下组煤开发计划，同时加快对全