第六章奖励与纪律PPT课件

第六章公务员的奖励和纪律 第一节公务员的奖励一 公务员奖励的涵义公务员奖励是国家行政机关依照公务员管理规定 依据公务员的现实表现 对公务员实施的奖励 二 奖励原则 1 公平合理 奖励得当原则 是指在一个单位内 或一个可以比较的范围内 奖励标准要一致 不能因人的家庭背景 地位以及与领导者关系等的不同而有所不同 2 奖励及时 注重实效的原则 奖励要注重实效 就是要求重视奖励的社会效果 奖励要达到表彰先进 调动公务员的积极性 引导广大公务员积极向上的目的 不能搞形式主义 为奖励而奖励 3 精神奖励与物质奖励相结合 以精神奖励为主的原则 在对公务员实施奖惩时 必须兼顾到人们的物质需要和精神需要 要把二者有机地结合起来 三 公务员奖励的特点1 奖励的主体及客体是确定的 2 奖励的条件 种类 审批程序都要严格按照有关法律法规办理 3 奖励的正式决定必须严格执行 四 公务员的奖励的意义1 它是保证贯彻实施有关奖励制度的重要措施 2 它是完善激励竞争机制 鼓励公务员积极向上的主要途径 3 它是保护公务员积极性 优化公务员成长环境的重要手段 第二节公务员奖励制度的内容 一 奖励标准1 以工作表现 工作成绩为标准 2 以年度考核结果为标准 3 其他条件为标准 二 公务员的奖励的条件 1 忠于职守 积极工作 成绩显著的 2 遵守纪律 廉洁奉公 作风正派 办事公道 起模范作的 3 在增进民族团结 维护社会稳定方面作出突出贡献的 4 在社会主义精神文明建设方面作出突出贡献的 5 在工作中有发明 创造或者提出合理化建议 为国家取得显著经济效益和社会效益 6 爱护公共财产 节约国家资财 有突出成绩的 7 防止或者挽救事故有功 使国家和人民群众利益免受后者减少损失的 8 在抢险 救灾等特定环境中奋不顾身的 9 见义勇为 舍己救人 维护社会公德和社会治安 表现突出的 10 同违法 违纪行为作斗争 有功绩的 11 在对外交往中 为国家争的荣誉和利益的 12 有其他功绩的 三 公务员奖励方式和种类 1 精神奖励 给予公务员荣誉方面的奖励 通过满足公务员精神需求的方式来调动公务员积极性的一种手段 包括嘉奖 记功 颁发奖章 授予荣誉称号 口头表扬等多种形式 2 物质奖励 给予公务员的物质方面的鼓励 如发奖金 奖品 晋升工资等 3 晋升奖励 如升职 加薪等 4 奖励的权限和机构不同等次的奖励权限由不同的机构行使 一般高级别的奖励由政府首脑或中央政府颁发 普通奖励由行政首长或主管部门颁发 四 奖励程序 1 奖励提出 2 奖励申报与审批3 奖励公布与表彰4 奖励材料归档 五 我国公务员奖励的种类 一 我国公务员奖励的种类共有嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号五种 二 我国公务员奖励的权限 1 嘉奖 由公务员任免机关批准 其中县级以上人大选举 任命的公务员由上级行政机关批准 2 记三等功 县级以下行政机关任命的公务员由县级人民政府批准 市 地 级以上行政机关任命的公务员由任免机关批准 县级以上人大选举 任命的公务员由上一级行政机关批准 3 记二等功 县 处级以下公务员由市 地 级以上人民政府或国务院各部广U批准 司局级公务员由省级人民政府或国务院工作部门批准 副省 部级以上公务员由国务院批准 4 记一等功或授予省部级荣誉称号 司局级以下公务员由省级人民政府或国务院工作部门批准 副省 部级公务员由国务院批准 5 授予国家级荣誉称号由国务院批准 背景1 浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市的30万廉政保证金 一个22岁 刚刚参加工作的公务员 按照规定 他要每年缴纳保证金500元 初定他的贴补系数为0 3 如果表现优秀 这个系数会逐步提高 可能会调到0 6 0 8 甚至达到1 那么单位每年贴补的数额就为150元左右 包括利息 而按照正常的公务员升迁 一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休 初步测算 可一次性拿到近30万元 朱钟毅 杭州市下城区区委副书记 区纪委书记 是此项制度的主要制订者之一 谈起即将实施的廉政保证金制度 朱钟毅这样向记者作了介绍 主要以公务员个人负担为主 单位则按照一定系数贴补 个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄 行政职级等因素来确定 并不固定 官员清正廉洁 廉政保证金将全额奉还 但是如果官员违纪违法受到处分 将扣减廉政保证金 朱钟毅介绍说 处分不同 扣减程度也不同 被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20 严重警告的扣除40 撤职的扣除60 开除的扣除100 背景2 南京市工商局廉政人员退休有望拿到20万奖励 南京市工商局日前制定了 关于建立健全全市工商系统预防与惩治腐败体系的意见 意见规定将进一步完善建立机关工作人员廉政保证金制和廉政勤政奖励基金 对廉政勤政方面的先进典型 除在政治上给予荣誉外 其退休后可望一次拿到大约20万元的 奖励 背景3 南京警方推行 廉政金 廉洁者退休可得二三十万 2003年12月10日 南京秦淮区公安分局510名民警拥有了自己的廉洁从警退休金账户 账户里同时被存入第一笔 廉政金 据称 南京警方希望依此从严治警 从优待警 提高腐败成本 从制度上减少和杜绝腐败滋生 而按照目前南京民警的平均收入水平 一名普通民警25岁从警 60岁退休 如果期间没有因违法违纪等行为受到处分处罚 退休时将可一次性领取20万元的 廉政金 如果期间因为勤政廉政受到奖励 廉政金还可上浮 如受处分 将视具体情况予以扣除 从警期间被开除的 将分文不得 背景4 北京门头沟地税局 干部每月交100元廉政保证金 门头沟地税局为保证干部的廉正作风 制定了 勤政廉政保证金暂行办法 领导干部每月需要交纳100元钱的廉正保证金 对于有违反纪律的干部将扣除本人及相关领导的全年保证金 勤政廉政保证金是由个人预付保证金和单位奖励基金两部分组成 单位和个人各承担50 个人每月从工资中扣除100元 年底按照奖惩办法进行考核 如果干部在全年没有任何不勤政不廉政现象 则将保证金和奖励基金一次性返还个人 如果干部受到举报 并且经调查的确存在不勤政不廉政现象的 不仅要扣除本人的全部保证金 还要相应扣除主管领导的保证金 背景5 年度评优倾斜基层北京好公务员最高奖近半年薪 北京市公务员在年度考核中获得荣誉称号者 可额外获得近一半年工资 国家规定的全年基本工资与职务补贴之和 北京市人事局公布 关于做好我市2004年度公务员考核奖励工作的通知 北京市公务员考核奖励工作正式在各区县全面展开 通知规定 在本次考核中受到各种行政奖励的人员的奖金计算标准是 嘉奖人员为本人年工资的10 记三等功人员为15 记二等功人员为25 记一等功人员为35 授予荣誉称号人员为45 对公务员的奖励应该如何定 对公务员的奖励应该有一个什么样的标准 当前对公务员的考核体系中存在哪些问题 如何改进才能做到公务员和纳税人都满意 花纳税人的钱要依规而行 1 有可能发生 羊群效应 各个吃财政的单位都纷纷效仿 朝这个方向来 纷纷巧立名目 出台一些奖励项目 其后果是加重财政资金负担 2 对于一些财政困难单位 为了攀比给本单位公务员发奖励 可能会利用手中的行政权力 巧立名目搞乱罚款 乱收费 既加重群众负担又败坏政府形象 3 会对一些贫困地区的公务员带来消极影响 4 给群众以变相提供工资待遇和乱发钱的质疑 最后 抬高了公务员做好本职工作的心理预期要价 第三节公务员的纪律 一 公务员纪律概念公务员纪律 是指以法律形式规定的指导 调整 约束 规范公务员行为的准则 是公务员的法律性行为规范 具有保障公务员按其职责履行公务 保证行政工作正常进行的作用 其特点是 1 规范性 公务员的是国家行政机关为维护行政秩序 提高行政效率 通过国家力量调整公务员法律关系的比较定型的 基本的行为准则 2 强制性 公务员的纪律是以法律形式规定的 具有法律强制性 3 独特性 公务员的纪律所规范的是国家公务员这一特定群体 它与公务员的身份及其执行国家公务的职能紧密相连 公务员纪律是国家行政机关政党正常运转的重要保证 是公务员制度的重要内容 二 公务员的惩罚 是指国家各级行政机关依据宪法 法律法规 政策和公务员纪律 对违法 失职的公务员进行惩处或制裁的管理方法 其条件是 1 违反国家的宪法 法律 法规和政策 2 违反或不履行公务员的义务 3 违反公务员纪律或有关道德规范 公务员的惩戒是公务员管理的重要环节 国家行政机关对在工作中违反纪律 尚未构成犯罪 或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员 给予行政处分 予以惩戒 三 公务员纪律与党的纪律 1 适用范围不同2 承办机构和查出方式不同3 处理手段不同 四 公务员纪律与惩罚的种类1 公务员纪律的种类 1 政治纪律 2 经济纪律 3 工作纪律 4 道德纪律 2 公务员惩罚的种类 1 司法惩罚 2 行政惩罚 它又包括精神惩罚和物质惩罚两种形式 前者如批评 警告 记过等 后者如罚款 减薪 取消某种待遇或降级 降职 免职 撤职 开除公职等 国家公务员必须严格遵守纪律 不得有下列行为 一 散布有损政府声誉的言论 组织或者参加旨在反对国家的集会 游行 示威等活动 二 组织或者参加非法组织 组织或者参加罢工 三 玩忽职守 贻误工作 四 拒绝执行上级依法作出的决议和命令 五 压制批评 打击报复 六 弄虚作假 误导 欺骗领导和群众 七 贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或他人谋取私利 八 违反财经纪律 浪费国家资财 九 滥用职权 侵犯公民 法人或者其他组织的合法权益 十 泄露国家秘密和工作秘密 十一 在对外交往中损害国家荣誉和利益 十二 参与或者支持色情 吸毒 赌博 迷信等活动 十三 违反职业道德 社会公德 十四 从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 十五 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归 十六 违反纪律的其他行为 十六项公务员纪律 可分类表述如下 1 政治纪律 即公务员不得散布有损政府声誉的言论 组织或参加非法组织 组织或参加旨在反对政府的集会 游行 示威等活动 组织或参加罢工 2 工作纪律 包括六个方面 1 不得玩忽职守 胎误工作 2 不得对抗上级决议和命令 3 不得压制批评 打击报复 4 不得弄虚作假 欺骗领导和群众 5 不得泄露国家秘密和工作秘密 6 在外事活动中不得从事有损国家荣誉和利益的活动 3 廉政纪律 主要包括四个方面 1 不得贪污 盗窃 行贿 受贿或利用职权为自己和他人谋取私利 2 不得挥霍公款 浪费国家资财 3 不得滥用职权 侵犯群众利益 损害政府和人民群众的关系 4 不得经商 办企业以及参与其他营利性的经营活动 不得兼职领取报酬4 道德纪律 主要包括两个方面 1 不得参与或支持色情 吸毒 迷信 赌博等活动 2 不得违反社会公德 造成不良影 其他纪律 第四节公务员惩罚 纪律处分 一 惩罚的条件1 要有违纪的事实 2 违纪行为尚未构成犯罪 或虽构成犯罪但依法不予追究刑事责任 3 主观上有过错 即违纪是出于故意或过失 二 惩罚的种类包括六种行政处分 1 警告 2 记过 3 记大过 4 降级 5 撤职 6 开除 受撤职处分的 同时降低级别和职务工资 受行政处分期间 不得晋升职务和级别 其中除受警告以外的行政处分的 并不得晋升工资档次 三 惩罚的原则 1 惩戒与奖励相结合的原则 2 惩戒与教育相结合的原则 3 惩处得当的原则 四 执行行政处分的机关 国家公务员法 第57条规定给予国家公务员行政处分 由处分决定机关依法决定 处分国家公务员的批准权限 1 给予各级行政机关任命的国家公务员处分 由任免机关批准 其中给予行政开除处分 需报上级机关备案 给予县级以下行政机关国家公务员开除处分 必须报县级人民政府批准 2 给予各级人民代表大会选举或各级人大常委会决定 任命的国家公务员行政处分 须报上级行政机关批准 同时报本级人大常委会 对于严惩违纪 不宜继续担任现任职务的国家公务员 应由本级人民代表大会予以罢免 或由本级人大常委会按照职权范围予以撤销职务 并由本级人民政府报上级机关备案 在罢免前上级机关可以先行停止职务 必要时上级行政机关也可以予以撤职 3 监察机关直接立案调查的违纪案 需要给予国家公务员处分时 监察机关应向国家公务员所在机关提出处分建议 由公务员所在机关按规定的审批权限办理 必要时监察机关也可以按照有关规定直接给予处分 五 行政处分的程序和要求 1 程序 1 立案 2 调查 3 公布调查结果 听取当事人辩护 4 提出处分意见 5 做出处分决定 6 申诉与复议 2 要求 1 事实清楚 2 证据确凿 3 定性准确 4 处分恰当 5 手续完备 六 实施行政处分的时限 国家公务员的任免机关或者行政监察机关发现或受理检举国家公务员有违纪行为 应该给予纪律处分时 必须及时办理 不得无故推延 一般应从发现错误之日起 半年内给予处理 对于未经批准无故拖延的 要依法追究有关人员的责任 七 行政处分的复核 国家公务员对所受行政处分不服 应在接受处分决定之日起30日内 向原处理机关申请复核 原处理机关接到公务员要求复核的报告后 要在一定期限内 认真听取国家公务员的意见 给予适当的处理 根据实际情况 分别做出维持原决定 改变原决定或撤销原决定的复核决定 并以书面形式通知公务员本人 八 行政处分的申诉 国家公务员对所受行政处分不服 也可以不经复核 直接向同级政府人事部门或者行政监察部门提出申诉 国家公务员对复核决定不服 应在接到复核决定之日起15日内向同级政府人事部门或者行政监察部门提出申诉 受理申诉的机关本着认真负责的精神进行调查 包括调阅有关材料 听取原受理机关 申诉人以及其他国家公务员的意见 然后经过慎重研究 必要时 要重新作出处理决定 九 行政处分的解除 1 受开除处分的 不再存在处分的解除问题 2 受警告处分的 若已改正错误 可在半年解除处分 3 受记过 记大过 降级处分的 若已改正错误 可在一年解除处分 4 受撤职处分的 若己改正错误 可在两年解除处分 5 受处分期间有突出表现或特殊贡献的 可提前解除处分 公务员的处分解除后 将不受任何歧视 但解除降级 撤职处分不视为恢复原级别 原职务 解除处分的程序 国家公务员提出申请 所在机关根据其对错误的认识和改正错误的情况 提出解除处分的意见 原处理机关作出决定 中纪委雷厉风行5年处分98名高官 1997年10月至2002年9月 全国纪检监察机关共立案861917件 给予党纪政纪处分846150人 在受处分的党员干部中 县 处 级干部28996人 厅 局 级干部2422人 省 部 级干部98人 特别是查处了全国人大常委会原副委员长成克杰 江西省原副省长胡长清 公安部原副部长李纪周 沈阳市原市长慕绥新等一批腐败分子 成克杰 曾任职务 全国人大常委会副委员长 中共广西壮族自治区委员会副书记 自治区人民政府主席犯罪事实 于1992年下半年至1998年利用担任广西壮族自治区政府主席职务的权力 伙同情妇李平疯狂攫取钱财 大肆收受贿赂 款物合计人民币达四千余万元查处日程 1999年4月20日中央纪委开除成克杰党籍1999年7月31日北京市第一中级人民法院一审判处成克杰死刑1999年9月14日被执行死刑 胡长清 曾任职务 江西省副省长犯罪事实 自1995年5月至1999年8月 利用职务之便先后90次收受 索取他人财物 折合人民币545 55万元 此外 对明显超过其合法收入的161 77万元人民币的巨额财产 不能说明合法来源查处日程 1999年12月中央纪委给予胡长清开除党籍处分2000年2月15日南昌市中级人民法院一审判处胡长清死刑2000年3月8日被枪决 李纪周 曾任职务 公安部副部长 全国打击走私领导小组副组长犯罪事实 自1994年下半年至1997年8月间 利用其担任公安部部长助理 副部长的职务便利 多次收受贿赂 其中 收受厦门远华公司董事长赖昌星人民币100万元 美元50万元 港币3万元 收受广东开平建安公司董事长周民兴贿赂1万美元查处日程 2001年2月27日中央纪委宣布开除李纪周党籍2001年10月22日北京市第一中院一审判处其死刑 缓期两年执行 慕绥新 曾任职务 沈阳市委副书记 市长犯罪事实 于1993年4月至2000年12月 利用担任辽宁省建设厅厅长 副省长 沈阳市市长的职权 大搞权钱交易 受贿价值人民币661 4万余元的财物 并有人民币269 5万余元巨额财产来源不明查处日程 2001年6月15日中央纪委宣布给予慕绥新开除党籍处分2001年10月10日辽宁审判机关一审判处其死刑 缓期二年执行马向东 沈阳市副市长 其他被查处的高官 原云南省省长李嘉廷原福建省委副书记石兆彬原河北省常务副省长丛福奎原安徽省副省长王怀忠原海关总署副署长王乐毅原广西壮族自治区人民政府常务副主席刘知炳沈阳市副市长马向东 权力的 艳舞 与黑利的 裸奔 2005年1月15日 中央电视台记者对四川省泸州市民政局下属忠山宾馆娱乐城进行了暗访 随后 焦点访谈 以 艳舞跳进烈士陵园 为题 对该宾馆娱乐城存在色情活动和有关部门接举报后查处不力的问题进行了曝光 引起社会各界的广泛关注 新华网消息称 四川省和泸州市有关部门组成工作组调查结果显示 该事件的发生 与泸州市有关职能部门没有认真履行职责有直接关系 1月15日晚 泸州市110指挥中心在接到中央电视台记者举报后 马上向江阳区公安分局南城派出所下达出警指令 南城派出所接到指令后 所长刘刚故意将警情透露给该所民警李武华 李武华又