第五自考行政管理学章-行政管理机构PPT课件

第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用第二节行政管理机构的组成方式极其类型第三节行政管理机构的设置第四节行政管理机构改革 第一节行政管理机构的特征和作用 一 行政管理机构的特性行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定 依照一定程度组建起来的 行使国家行政权力 履行各种行政职能的国家机关的总称 是国家机构的重要组成部分 亦称为行政机关 政府机关等 行政管理机构具有的特性合法性主体性系统性权威性执行性和管理性 从管辖范围看 包括中央政府 各级地方政府和各类基层行政管理机构从横向看 各层级的行政管理机构内部都有横向职能部门划分 在很大程度上说 现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构 执行后者通过的各项法律和法规行政机关的权利日益增长 特别是委托立法权和政策制定权 使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力 行政管理机构的作用 一 形式国家的行政权力 对社会公共事务进行管理在经济管理方面 制定国民经济和社会发展规划 计划 包括区域经济和社会发展规划 计划 通过运用投资 信贷 财政 水手 价格等经济杠杆 指导 控制 调整企业的生产经营方向和投资方向 促使产业结构优化在社会事务管理方面 通过建立专门机构对社会福利 社会救济 社会保险等事业实施管理 以及对国家的教育 卫生 文化等各项事业进行领导和管理在政治管理方面 有公安机关 国家安全机关 军事机关 情报机关等 通过约束 控制 防御 保卫以及镇压等手段 维护统治阶级的社会秩序 二 执行和实施各种法律 法规 规章 维持社会治安和良好的市场秩序立法是国家意志的表达 立法机构负责对国家重大事项进行决策 根据统治阶级和社会大多数人的意志制定法律行政是国家意志的执行 负责执行立法机构的法律 贯彻实施其决策司法是运用国家法律审判具体的诉讼案件 保证法律公平 公正地执行 第二节行政管理机构的组成方式及其类型 一 行政管理机构的组成方式行政管理机构的组成方式是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称几种类型的国家机构组成方式 二 行政管理机构的类型 一 根据行政管理机构的性质划分领导机构 是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥 监督等活动的机构执行机构 又称为职能机构 是指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构监督机构 是指对各种行政管理活动进行监督的机构咨询机构 又称为参谋机构 是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构信息机构 是指政府中设立的专门负责信息的收集 加工 传递 储存 为领导机构和有关部门提供各种行政信息 沟通情况的信息服务机构辅助机构 又称为办事机构 是指为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构 既包括各级政府及其部门设立的办公厅或办公室 也包括为协助行政首长处理某一领域专门行政事务而设立的专门办事机构派出机构 是指国家有关行政管理机构依法在一定区域设立的分支或代表机构 二 根据行政管理机构的职能划分经济类行政管理机构 主要代表国家对社会经济进行宏观调控和管理社会类行政管理机构 主要进行社会文化生活等管理活动政治类行政管理机构 主要从事维持政治制度和管理政府内政 外交事务等活动独立机构或者准行政管理机构独立管制委员会 如联邦储备委员会 联邦通讯委员会一些政府公司 包括美国邮政局 联邦储备保险公司和美洲国家基金一些其他独立机构 是为政府或公众服务的 包括国家科学基金会 人权委员会等 第三节行政管理机构的设置 一 行政管理机构设置的原则行政管理机构设置是指行政管理机构的设立 变更 撤销和合并等的总称 设置行政管理机构时应该遵循以下基本原则 适应性原则协调性原则权责相称精干高效法制性原则 二 行政管理机构设置的程序 行政管理机构设置的程序是指依法设置行政管理机构的方法和步骤 行政管理机构设置的程序主要有以下几个基本环节 提出行政管理机构设置的理由并设计出初步方案对行政机管理机构设置方案的评估和论证对行政管理机构设置方案的批准对行政管理机构设置方案的落实与实施我国行政管理机构设置的具体程序应包括 三 行政管理机构编制 行政管理机构编制是指国家行政机关的组织机构 人员定额 职务名称 工作量 工资标准和经费额度等的总称 简称行政编制 狭义的机构编制是指一个行政管理机构人员定额 以及各种人员的比例结构 人员的定额是指人员数额上的限制人员的比例结构是指各种职务 职级人员的比例关系 行政编制管理机构 行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理种类行政管理机构编制的部门 是行政编制管理的主体 行政管理编制的内容 行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置 人员数是以及人员结构的管理行政编制管理的特点 集中程度高 综合性强 它是一种经常性和长期性的工作 只要有管理机关和单位 组织的存在编制管理就不能停止 编制管理的主要内容职能管理职能管理是指配置 协调各级机关级基各部门职能的一种行政行为 它是国家一定时期内国家的方针政策以及社会 经济 文化等发展的需要 对各行政管理机构的职能进行配置 协调的活动 职能管理的主要内容包括在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时 提出转变政府职能 调整政府职能体系的总体意见 在各部门实行 三定 时 合理配置各部门的职能 帮助各部门搞好职能配置的研究 制订具体方案 协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工 以及政府部门与企业 事业单位 群众团体 其他国家机关之间的职责分工 机构管理机构管理主要是指对机构设置与调整的管理 具体包括机构的总量 性质 级别 名称 规模等诸多内容的管理具体内容包括 根据各级政府的职能总量及类别 确定每级行政管理机构的总体规模 划分机构的属性 对机构规模的管理 人员编制管理人员编制管理是指对行政管理机构内部人员数量 结构 领导职数员工数额等的确定及其管理 这是行政编制管理中最大量 最经常的工作 主要内容包括 制定各级政府编制比例和编制标准 编制比例是指编制员额与核定编制所依据的事务数量之间的比例关系 编制标准是指按照编制比例确定的各级政府机构和人员总数额规定 核定各部门人员编制总额 确定人员编制结构 第四节行政管理机构改革 一 行政管理机构改革的原因外部因素经济体制转变政治制度的转变和更迭社会发展程度国际环境的转变 内部因素机构的过度膨胀 人员素质不高 弱化 时代发展 年龄 专业和工作经验 二 行政管理机构改革的基本目标 各国行政管理改革的共同目标 精干 高效 廉洁我国行政机构改革的目标 适应经济发展和社会全面进步的要求 建立办事高效 运转协调 行为规范的行政管理体系 完善国家公务员制度 建设高素质的专业化的国家行政干部队伍 提高为人民服务的水平 我国行政管理机构改革具体分为四个方面 按照发展社会主义市场经济的目标 转变政府职能 实现政企分开 按照精简 统一 效能的原则 调整政府组织结构 实行精兵简政 按照权责一致的原则 调整政府部门的职责权限 明确划分部门之间的职能分工按照依法治国 依法行政的要求 加强行政法制建设 三 行政管理机构改革的基本内容西方发达国家行政管理机构改革的主要内容 从 大政府 向 小政府 转变 西方各国行政机构改革的重要目标和总体趋势 精简机构 确定政府的合理规模及提高行政效率 各国缩减政府机构的政策工具和途径主要有 重新审视政府职能定位 缩小政府的职能范围 压缩社会福利项目 放松对企业的规制 行政机构分权化改革 行政机构设置社会化 主要是机关后勤部门的社会化 公共机构的非国有化 将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列 行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离 主要是指负责行政执行的组织和制定政策的部门相分离以及提高执行单位的管理自主权 新西兰除三个中央机构 即首相和内阁 国家公务员委员会 财政委员会 外还有17个政策部 11个提供服务的部门 其余三个部门兼有政策和服务两种职能 行政管理机构的分权化表现在 中央政府与地方政府之间的分权和政府行政机构内部层级之间的分权 强化综合协调行政管理机构及其职能 行政首脑办事机构的加强 综合协调机构的强化 行政管理机构设置的弹性化主要观点就是在设立临时性机构 配备临时雇员 尽可能减少常设机构的数量 通过临时机构来实现政府职能目标 认为这样有助于组织机构的创新 避免常设机构的僵化问题 二 我国行政管理机构改革的内容与基本经验 改革的历史发展进程基本内容 下放权力 转变职能 精简机构 减少人员 十一届三中全会后的五次行政管理体制改革从1982年开始 首先从国务院做起 自上而下展开各级机构改革 改革成就 精干领导班子 减少各级各部门领导的副职 废除实际存在的领导干部终身制 建立干部离退休制度 精简机构和人员编制 1988年的国务院机构改革 坚持政企分开 政事分开的原则 转变政府职能 精简和削弱专业部门 加强监督与调控部门 在转变职能的基础上 合理设置机构确定编制 解决了一批部门之间职能交叉 重复的问题 通过定职能 定机构 定编制的 三定 工作 为推行国家公务员制度做了一些有益的探索 1993年的机构改革重点是转变政府职能 对综合经济部门 专业经济部门 社会管理部门 直属机构 办事机构等 根据不同的情况 分别提出不同的改革要求 力抓几项工作 调整职能配置 促进政府职能转变 协调解决了一些部门之间职责交叉 重复的问题 精简机构和人员编制 1998年的第四次改革新中国成立以来规模最大的和力度很强的行政机构改革 由中央政府率先进行 2003年以来的国务院机构改革主线是经济调节 市场监管 社会管理和公共服务 深化国有资产管理体制改革 设立国务院国有资产管理委员会 简称国资委 完善宏观调控体系 将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会 简称发改委 健全金融监管体制 设立中国银行业监督管理委员会 简称银监会 继续推进流通管理体制改革 组建商务部 加强食品安全和安全生产监管体制建设 我国多次行政管理机构改革的经验 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标 把转变政府行政职能作为机构改革的关键 坚持精简 统一 效能的原则 把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务 坚持积极稳妥的方针 既要审时度势 把握时机 坚定不移地迈出改革步伐 又充分考虑各方面可承受的程度 审慎地推进改革 坚持机构改革与干部人事制度改革结合 制度配套的政策措施 妥善安排分流人员 优化干部队伍结构 案例分析一 某市某公司经向市工商局申请 办理了户外广告登记证 在公司自有门店悬挂了一块总代理的招牌 该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由 对其罚款200元 当场出具了行政执法处罚决定书 罚款收据 并发给该公司一份户外广告登记表 这块广告牌到底归谁管 市城建监察大队认为 他们的执法依据是 省城市市容和环境卫生管理实施办法 中明确规定的 户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同意后 按有关规定办理审批手续 对违规者 责令采取补救措施或限期改正 并根据情节轻重 处以1000元以下的罚款 省户外广告管理实施办法 也规定 工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核 经审 核同意后 在 审批登记表 上加盖印章 由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查 市工商局广告科认为 根据国务院 广告管理条例 的规定 户外广告的设置 张贴 由当地人民政府组织工商行政管理 城建 环保 公安等有关部门制定规划 工商行政管理机关负责监督实施 省实施 广告法 办法 规定 户外广告的具体规划经政府批准后 由工商部门监督实施 国家工商行政管理局发布的 户外广告登记管理规定 也明确了工商部门是户外广告的登记管理机关 问题 1 在本案例中 造成多重审批 多重执法问题的原因是什么 2 如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题 1 在本案例中 造成多重审批 多重执法问题的原因是 法律法规之间的相互冲突 行政法规与国家基本法律之间 地方人民政府规章与中央行政法规之间 地方人民政府规章与部门规章之间 部门规章与中央行政法规之间 有关条款规定的矛盾和冲突 导致职责不清 多重审批 多重执法 2 如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题 要对多头执法进行彻底清理 明确执法主体 规范执法程序 减少审批环节 从而进一步改善地方投资软环境 工商 城建两家要协调统一 不能重复审批 互相矛盾 严格依法行政 所依之法不包括部门规章 坚持行政法规与国家基本法律相冲突时行政法规无效 地方行政法规与中央行政法规相冲突时地方行政法规无效的法治原则 案例分析二 在我国的一些省 市有关发展民营经济的计划中 都重点提出了要改善政务环境的问题 调查发现 44 的民营企业家反映自己经常忙于在职能部门跑关系 忙公关 耗费精力 60 的企业家反映曾因为有关职能部门效率低 办事拖拉 程序繁杂而丧失发展新项目的机遇 36 的企业家表示经常遇到有关部门的不合理收费 62 的民营企业家反映税费重已经成为制约企业发展的第一位因素 远远超过其他因素的比例 多数受访企业认为政府有关职能部门近两年的服务质量 态度和效率有一定好转 而办事程序过于繁杂导致低效 收费项目过多 服务意识较欠缺 民企希望 政府多为民企办实事 不要停留在口头上 要提高民企的政治地位 消除对民企的歧视 多给民企信息 有好的项目应让民企参与 营造公平竞争环境 要降低企业不必要的营运成本 建立政府收费 一本通 制度 规范对民营企业的收费行为 制定具有权威性 全局性的收费标准 问题 1 根据调查结果的显示 发展民营经济关键要改善的政务环境是什么 2 为发展民营经济 应如何改善政务环境 1 提高政府服务的质量和办事效率 保障民营企业合法权益 政府为民营企业多办实事 规范市场秩序 营造公平竞争环境和提高民企的政治地位等方面 2 第一 转变政府职能 树立政府的服务意识和顾客导向意识 第二 改革和完善政府管理方式 采用现代化的科学管理手段提高政府管理效率 简化政府办事环节 优化政府办事程序 第三 改革和完善政府审批制度 消除政府乱收费 乱摊派的现象 规范政府对民营企业的收费行为 降低企业不必要的营运成本 案例分析三 决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾 给中国的经济建设造成较大影响 最新 寮望 决策失误不容再三 一文援引这样一个决策案例 国家投资近30亿元建设的某国际机场 由于建设规模过度超前 目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1 3左右 航站楼和机场生活区大量闲置 运营5年累计亏损已达11亿元 在计划经济时代 首长工程 长官意志 曾是决策失误的主要因素 但近年来的决策失误 除少数违规操作外 有相当一部分则是在 加快发展 战略眼光 的旗帜下产生的 不管不顾地超前 贪大求洋 靠想当然的 前景 上项目 结果往往事与愿违 为了体现 战略眼光 即使一些导致重大损失的决策失误不过是 好心办坏事 也就没有人为此付出代价 甚至都不会影响决策者的政绩和升迁 因此 防止决策的随意性 推进决策科学化 民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务 问题 1 根据材料分析决策失误长期存在的原因