江西省新农村基础设施建设的重点和基本做法.doc

江西省新农村基础设施建设的重点和基本做法 在社会主义新农村建设中，江西省坚持把基础设施建设作为重点之一，把农民最迫切需要解决而政府又能做到的事情作为新农村基础设施建设的切入点，重点抓了路、水、厕三件事，改善农村的生产生活条件。一是走平坦路。“十五”期间，江西省筹资143亿元，实施“村村通”工程，加快了农村公路建设步伐。目前全省通村公路总里程6.33万公里，硬化里程3.8万公里，行政村通达率84.7%。“十一五”期间，江西省将继续实施“村村通”、“通达”工程，计划五年硬化农村公路5.2万公里，基本实现行政村通油路、水泥路。二是喝干净水。“十五”期间，江西省筹资解决了100多万饮水困难人口的安全用水和方便用水问题。各地根据水源条件等实际情况，采取了小型供水设备抽取地下水或引山泉水等多种形式，帮助不少农民饮用上了卫生安全的自来水。到“十一五”期末，全省力争解决384万农村人口饮水安全问题，农民自来水普及率达到50%。三是上卫生厕。江西省农村还有80%的农户没有使用无害化厕所，还存在不少人畜混居现象，不仅严重污染生活环境，而且还极易造成重大传染疾病的流行。为此，江西省因地制宜地开展改房、改栏、改灶，重点推广“三格式”、“沼气池式”等无害化卫生厕所。同时，把推进农业综合开发、农村改水改厕与发展农村洁净能源结合起来，大力发展沼气能源。目前全省户用沼气池总数已达115万户，占全省总农户数15%。在各级政府的共同努力下，江西省新农村建设成效显著，农村生产生活条件明显得到了改观，农民欢呼雀跃，甜到心头。2006年省、市、县三级9326个试点村已基本上完成了整治建设任务。通过整治建设，一批环境优美、风格各异、具有文化内涵和区域特点的山乡村寨、水乡新村、平原农村新社区正在全省各地崛起。江西省在新农村基础设施建设中总结出了一些有益的经验和好的做法。一是以村镇规划为龙头。按照因地制宜、适度超前、一步到位的原则，积极整合省内高校和各类规划编制单位的力量，加快村镇规划编制工作。各圩镇和中心村编制较高起点的“五图一书”规划，一般村庄编制平面规划。在规划编制中坚持保留农村历史文脉，传承当地建筑文化，保护自然风貌和生态环境，体现乡村特色，凸显田园风光，坚持不推山、不填塘、不砍树。新村镇规划选址原则安排在荒山荒坡，尽可能少占或不占耕地。严格实行“一户一宅”，旧房拆除后予以复垦。民房建设坚持量力而行、尊重民意、各具风格，不搞强迫命令，不搞千篇一律。规划部门提供多种具有江西民居风格的房型无偿给农民选用，避免千村一面。在村庄规划中还十分重视保护和利用农村祠堂，把祠堂建成培训基地和文化活动中心，使旧祠堂发挥了新功能。二是尊重农民意愿。江西省在基础设施建设中坚持“六个不搞”，即不搞环村公路、不搞广场、不搞进口草坪、不搞名贵花木、不搞违背群众意愿和经济承受力的大拆大建、不搞脱离实际的负债工程，防止一些地方干部借新农村建设之机，违背群众意愿，盲目上工程，摊派搞建设，加重农民负担。从农民最希望解决而又能做到的事情出发，重点做好“六改四普及”工作。即：改路，逐步做到进村和村内道路硬化，改善通行条件；改水，做到农户饮用上卫生安全的自来水；改房，做到“一户一宅”，房屋整洁，体现地方人文特色；改栏，做到人畜分离，有条件的地方提倡发展畜牧小区；改厕，提倡使用水冲厕；改环境，整治脏、乱、差，实行村庄绿化，发展庭院经济，做到宜林则林、宜果则果，搞好农户家庭卫生；普及沼气，在有条件的地方建沼气池，推行“猪-沼-果（菜）”等生态农业模式；普及有线电视，提高农村的有线电视入户率；普及电话，提高农村的电话普及率和网络覆盖率；普及太阳能，在有条件的村庄和农户逐步推广太阳能热水器。通过“六改四普及”，极大改善了农民的人居环境，受到了农民群众的热烈欢迎。三是创新政府支持方式。江西省的许多地方改变了过去直接补助现金的方式，实行以奖代补、实物补助等。如兴国县对建设无塔式集中供水设施补助供水设备一套（4000元），单户改水补助水泵一台（200元），进户管道由农户解决；村内主干道硬化每公里补助水泥200吨，进户道硬化每3平方米补助1包水泥，路基改造及沙石料由农户自行解决。算总账，政府的实物补助约占全部投入的30%，取得了“四两拨千斤”的效果。四是加大资金整合力度。为克服财力薄弱、反哺农村能力有限等困难，最大发挥资金使用综合效益，江西省在加大投入的同时，加大了资金整合力度，在资金使用上坚持做到“三个不改变”，即：不改变各类资金的使用性质，不改变资金的下达渠道，不改变各部门管理职责。各类资金安排必须与资金性质相适应，根据资金总量匹配安排到县，各试点村自主选择最需要解决的建设内容进行申报。如2006年集中了省财政专项资金1亿元、以工代赈资金0.8亿元、农村饮水资金1.28亿元、农村沼气资金0.8亿元、整村推进扶贫资金1.08亿元、公路建设资金1亿元、改水改厕资金0.25亿元，共计6.21亿元，以每个自然村平均10万元补助标准，安排支持6210个自然村进行整治建设试点。各市县也从有限的财力中挤出4亿多元资金,支持本级试点自然村整治建设,从而使全省整合投入的资金达10亿元以上,省、市、县三级确定的试点自然村总数达到9326个。加强农村基础设施和环境建设，促进我市新农村建设深入发展【2009-09-29 信息来源 : 市政协专题调研组】二、当前农村基础设施和环境建设存在的问题及其分析相对于全市55个乡镇、931个行政村、1.6万个自然村、69.2万农户，占全市总人口57.6%的270.5万农村人口而言，相比于改革开放三十年来城区面貌发生的巨大变化和经济增长速度而言，我市农村基础设施建设仍然显得总量较少，质量不高，进度缓慢，效益偏低，与全市大发展、大建设、大环境的快速推进不相匹配。问题主要表现在以下几个方面：（一）统筹协调不力，资金投入仍显不足由于农村地域广大，落后面也大，我市农村基础设施和环境建设与实际状况相比仍显投入不足，农村基础设施与环境建设较为薄弱，基层一些领导和部门存在畏难情绪，少数干部对农村和农民感情淡漠。涉农机构设置职能交叉，市新农村建设领导小组办公室、农村综合改革领导小组办公室和市土地整理中心三个机构分别隶属不同部门，涉农资金掌管于22个部门，实际工作中统筹协调不力，导致农村基础设施和环境建设整体投资效益和工程绩效不高。1、农村道路建设养护及客运方面存在的主要问题。一是资金投入不足。以长丰县为例，县乡公路工程建设县级配套资金累计1.3亿元，尽管多方筹措，缺口资金累计仍达6000万元，接近一半。随着农村公路总里程的增加，原本捉襟见肘的道路养护资金更是难以为继，导致部分路段失管失养，损失令人痛心。二是道路建设标准较低。农村三级及以上公路里程仅占农村公路总里程的11%，全市有60%的自然村连砂石路也不通。县与县以及乡镇之间断头路较多，道路网络化程度不高。有的区域道路线型不流畅，等级不均衡。村村通公路的标准仅3.5米宽，会车困难。道路基础工程不到位，有的路段没有路肩或路肩没有硬化，道路绿化、排水多数没有配套。三是农村客运服务水平不能满足农民出行需求。农村客运维持在“行政村通客车”层面，覆盖到自然村的农村三级客运网络尚未形成，客运站点建设进展缓慢，新建客运站大部分未投入使用。现有客运班车通达深度不够、班次较少或不定时（一天只有一班车，发车时间也不确定，一般是等满员才发车），满足农民出行需求与追求运营效益的矛盾比较突出。2、农村居民饮水安全工程存在的主要问题。一是规划设计与实施存在一定差距，投资规模先天不足，投资效益不高。农村饮水安全工程建设资金按农村总人口数量的1/3拨付，而在具体实施中，工程受益人口为工程覆盖地区的全部人口，建设资金不能完全满足工程需要。一些供水支管网、入户工程建设不到位，加之饮水不安全人口散布于各个乡镇，使得管网铺设过于分散，工程不能完全发挥作用。以肥东元曈镇为例，90MM管线铺设长达36公里，无法实施供水加压。二是农户需要负担的开户费较高（小型水厂收取200元/户，中型水厂收取500-700元/户），直接影响农户用水积极性，导致部分供水管网运营效率低下。3、农村原有基础设施严重老化。农村中小病险水库、危旧高压线、散居五保户危旧房等危及农业生产和农民生活，亟待整修。以肥东马湖乡为例，建于1968年的马湖坝自建成以来40余年从未整修加固过，1993年破堤造成5个自然村近千间民房被淹。东、西干渠和丰庄干渠以及70%的塘坝沟渠涵闸、电灌站缺乏经费年久失修，有些已废弃不用。农村已经十分脆弱的水利设施未能得到有效保护和利用，给农业生产和农民生活留下很大隐患。4、财政奖补资金标准过低。以农户改厕为例，改厕费用需要花费1200-1400元/座，而市级财政以奖代补仅100元/座，补助标准制定于1999年，十年来一直没有调整。奖补标准太低，使农民感到负担较重，难以接受，好事难办。（二）规划滞后脱节，建设资金分散，投资效益低下1、乡村基础设施规划滞后脱节。由于缺少全市城乡一体化发展规划，各类规划分头上报、分散建设，相互间难以形成有机整体，不能适应我市当前农村产业发展和城镇建设需要。土地利用规划与村庄布点和建设规划脱节，一些新农村建设点占用基本农田。村庄规划特别是建设规划的编制覆盖面较小。据市规划局2008年调查统计，全市完成规划编制的行政村仅为357个，已经编制的村庄布点和建设规划很少涉及村庄产业发展规划。部分规划由于出台较为仓促，基层反映不尽切合实际，在实践中难以实施，需要尽快在深入乡村调研和了解农民意愿基础上作进一步修改和完善。2、建设投资分散，投资效益低下。由于部门专项规划互不衔接，导致建设投资分散，部分新建农田沟渠既不能排水也不能灌溉，建设资金白白浪费。由于村庄建设规划滞后，农村基础设施和环境建设与村庄布点及建设未能有机统一，导致已经建成的部分道路、饮水设施利用率不高。农村涌现出新一轮自建、翻建房屋的热潮，也由于缺乏统一规划引导与管理而基本处于散乱无序状态，衍生了发展、建设、管理上的许多问题，造成资源和资金的巨大浪费，给今后农村宅基地整理和土地复垦留下隐忧，也给文明乡村建设与管理带来难题。3、乡村建设规划管理有名无实。村庄规划费用约15-20万元/村，市县两级政府在财政预算中基本不安排村庄建设规划编制费用，而乡镇一级政府财力有限，无力承担高昂的规划费用。有的规划未经认真调查论证和群众讨论，没有详细规划，流于敷衍应付。乡镇规划管理所几乎没有专业规划人员，人员数量少、业务素质低且调整频繁，不能胜任村庄规划管理工作。（三）农村基础设施缺乏长效管理机制，农民主体作用没有得到充分发挥1、管理机制尚未健全。管理机构、人员不到位，缺乏必要的管理维护经费，农村基础设施重建轻管甚至失之于管理的问题比较突出。农村公路少数路段早期损坏现象严重，村一级的养护管理负担较重。新建候车亭、招呼站管理缺位，部分设施已损坏或遗失。通村道路没有道路安全标识。管护资金缺乏和管护机制缺失直接影响到已建饮水安全工程的正常运营，安全工程存在不安全隐患。环卫管理与城乡一体化发展不配套，没有建立起相应的长效管理机制和投入必要的软硬件设施，清洁工程回潮现象较为严重，与文明乡村建设要求不相适应。2、农民参与建设的主体作用尚未显现。随着国家惠农政策落实，以及征收农村集体土地政策变化，村级经济基本没有来源，大量青壮劳动力外出务工，使得农村筹资筹劳十分困难。一些新农村建设点规划不够科学合理，脱离农村生产生活实际，群众满意度低，参与的积极性不高。部分农户依赖于政府大包大揽，等靠要思想和观望心态比较明显。“清洁家园绿化乡村”等活动对农民起到了宣传、教育和动员的初步效果，但由于自身经济条件所限和传统积习，农民总体参与程度不高，主体作用未能得到充分体现，往往在活动过后出现回潮现象，所取得的阶段性成果难以巩固。三、加强农村基础设施和环境建设，促进我市新农村建设深入发展的几点建议中共十七届三中全会指出，“必须统筹城乡经济社会发展，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，加强农村基础设施和环境建设”。这既是促进我市又好又快发展的有利时机，也是检验我市能否建设成为现代化滨湖大城市的重要一环。中部崛起战略的深入实施、扩大内需政策的强烈带动，是加强我市农村基础设施和环境建设的现实机遇；改革开放30年的经济建设夯实了合肥发展基础，是促进我市新农村建设深入发展的物质保障。作为全国节约集约利用土地试点市和全省城乡一体化发展综合配套改革试点市，必须抢抓机遇，把农村基础设施和环境建设作为我市最大的民生工程和最有效的民心工程常抓不懈，加快推进我市新农村建设和城乡一体化进程。（一）统筹城乡发展，打造“全域合肥”切实转变规划、建设、投入上的重城轻乡、重工轻农，真正把统筹城乡发展作为全市工作的着力点和重头戏，倾力打造“全域合肥”。各级领导和部门更要主动作为，用情用心用力，促进农村发展、服务农村发展，使我市农村发展真正做到与时俱进、与市俱进。1、加强组织领导，部门形成合力。9月初，市委决定组建市城乡统筹工作委员会，下设办公室，整合了市涉农有关机构，明确了人员、职能。建议人员尽快到位，工作尽快运转。利用全国节约集约利用土地试点市、全省城乡一体化发展综合配套改革试点市、合芜蚌综合配套改革试验区、合肥经济圈、承接产业转移示范区等各类载体，借鉴先行城市成功经验，全面检查梳理我市现有规划编制，按规划满覆盖即全域合肥，提出城乡一体化发展规划修订和编制建议，系统制定出台农村基础设施建设总体规划方案。全面整合政策、资金和资源，增强农村基础设施建设和整村推进新农村建设力度。涉农部门重点围绕整村推进，在立项布点、资金拨付、检查指导上共同形成新农村建设的合力。2、加大资金投入，完善使用监督机制。统筹整合财政涉农资金，建议开设“涉农资金专户”，将多渠道管理、多环节中转的农业专项资金实施专户储存、专账管理、统筹安排、集中使用，提高资金产出效益。除按“三个高于”的要求（即各级财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年）逐年增加农村发展与建设资金以外，建议通过“三个全额”的办法集中财力解决农村最急、农民最盼的主要问题，即由市、县财政全额负担所有行政村及中心村的规划费、农村硬质化公路建设费、公共排污管道建设费。资金投入实施“三个倾斜”，即向农村边远地区、贫困地区和江淮分水岭地区倾斜。严格监督资金使用，进行农村基础设施项目决算专项审计和涉农工程绩效评估。3、增强政策扶持力度，完善财政补偿机制。及时出台新农村建设优惠政策，鼓励一部分农民有偿退耕经商务工，有偿退宅进城定居。积极探索以新增耕地换投资的办法，以及农村集体建设用地折价入股参与公共设施建设途径。增加新农村建设投入，对新农村道路、自来水等工程建设实施项目综合捆绑，争取上级资金支持。调整完善土地整理政策，适当提高复垦土地补偿金数额，解决当年复垦土地不能耕种没有收入的问题。提高农村改厕奖补资金标准。认真研究解决农村土地整理的利益分配问题，制定土地补偿费的合理补偿数额及分配办法，统一三县补偿标准，既要维护和保障被征地农民的合法权益，也要兼顾村级集体经济利益，为农村部分道路、供水、环卫等基础设施实施村级养护和管理预留部分资金来源。4、切实改善农村人居环境。制定和完善农村生活污染防治、畜禽水产养殖污染控制等相关法规和管理规章。重视农村污水管网建设；健全农村垃圾收集、转运、处理体系，建议从城建维护费和土地出让金中安排一定比例用于镇村垃圾处理设施建设及管理；在条件成熟的镇村逐步推广村级社区物业化管理制度，使农村污水排放和垃圾处理问题有效解决。加大对农村环境整治的宣传教育力度，制定并完善环境卫生管理村规民约，逐步建立适应农村环保工作监管体系和环卫保洁运行管理的长效机制。（二）全面规划引导，基础设施先行，促进新农村建设深入开展1、健全城乡一体化规划体系，加快乡村规划工作。完善城市总体规划和城镇体系规划，调整各类专项规划，形成各类规划相互衔接、相互支撑的有机整体，特别是正在进行的全市新一轮土地利用规划修编要与乡镇土地利用总体规划和村庄布点规划建设相一致，强化城乡发展紧密性、规划执行一致性、公共设施同时性、政府决策公平性、环境资源永续性。围绕中心镇和中心村的科学合理布点，进行深入调查研究，充分集中民智民愿，按照一村一详规，高质量编制中心村基础设施建设规划。农村民房建筑设计应为农民建房提供多种选择。要把房屋建筑、交通、安全饮水、水利、供电等基础设施规划结合进行，与农村义务教育、医疗卫生等社会事业以及生态保护和产业发展规划有机统一。按照“一步规划到位，分批分期实施”的要求，使农村供水、排污、通讯等各类管网敷设与道路走向并行一致。基础设施建设要向规划点集中，用规划引导散居农户和过于分散村落向中心村、镇聚集。对规模小和正在萎缩的村落，不再新建基础设施，在一个时期内使空心村和小型自然村组逐步缩减，推动农村新型社区和较大型中心村镇建设。把农村社区建设成为配套齐全、布局合理、节约资源、环境优美的生态型居住区。2、明确规划责任，加强规划力量，保障规划落实。要进一步强化县（区）、乡镇领导规划主体意识，明确规划责任和考核办法。保持农村基层党政领导班子相对稳定，保证村镇规划的严肃性和连续性。明晰乡镇规划所(办)定位，加强基层乡村规划队伍建设，充实乡镇规划力量，抓好专业培训，提供经费保障。研究制定乡镇规划建设管理人员责任追究及考核办法。大力宣传规划法规和规划知识，通过村镇规划编制过程中的现场调研、方案论证、规划公示环节，让农民了解规划、参与规划、遵守规划并监督规划的落实，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。已经完成建设规划的村镇，要严格执行规划；没有建设规划的村镇必须按时限要求完成规划编制，在未完成规划编制前暂停宅基地审批。（三）重点抓好整村推进的新农村建设，加快我市城乡一体化进程试点的成功充分证明，整村推进新村建设对加强我市农村基础设施与环境建设、促进新农村建设深入发展具有牵一发而动全身的决定性意义：有利于土地流转和节约集约利用土地；有利于变革农业经营模式和农业生产方式，引发农村就业格局的变化；有利于提高农村基础设施使用效益和发展农村社会事业，扩大受益覆盖面；有利于农村社会管理和农民落后生活习惯的改变，使文明乡村建设上层次、常态化。是我市发展现代农业，加快城乡一体化，建设现代化滨湖大城市的必由之路。1、深刻认识整村推进新农村建设的艰巨性，坚持党政主导、依法建设、循序持久。就全市范围而言，整村推进新农村建设才刚刚起步，涉及面广、投资大、时间长，应列入我市经济社会发展中长期规划，坚持打好持久战。要把新村建设纳入法制轨道，为建设资金投入、道路和供水等公共设施用地提供立法保障。就一镇（乡）一村而言，整村推进包括土地复垦、宅基地整理和新村建设，涉及政策宣传、思想动员、民意征求、方案设计、民房拆建、建设招标、产业定位、招商引资等多方面工作，任务十分艰巨。应由市统筹领导机构统筹新村建设各项工作，明确市、县、乡三级政府工作分工，健全土地基础资料，明确费用承担、统一工程建设标准等；建立健全县、乡两级土地承包经营权流转交易市场，开展土地流转信息和交易服务；加大农业招商引资力度，统一推出农业招商引资项目；统一出台土地整理设计标准，根据粮食、蔬菜等不同产业定位或未来产业发展趋势确定田间道路宽度等工程设计建设标准。避免由于变更设计而造成较大损失，或由于设计问题而导致田块设置不合理、土地整理不到位，或土地整理后没有项目落地而闲置等。2、认真研究整村推进新农村建设的复杂性，坚持从实际出发，先易后难，分类实施。我市农村近郊与远郊，岗丘区与圩畈区、山区情况各异，区别很大。岗丘区土地复耕潜力大、增地多，政策性补贴也多，能较好解决新村建设资金来源，可以综合正在实施的四个整村推进项目的好经验、好模式进行复制，条件成熟一个启动实施一个。通过集中建设、整体推进，速度快、效果好。相比之下，圩畈区通过复垦整理增加耕地十分有限，新村建设应在全面完成村庄规划的基础上，以建设规划和配套基础设施引导农民自筹自建，持续渐进。通过较长时间的不懈努力，逐步建成农村新型社区。整村推进的复杂性还表现在村镇干部主观积极性高不高、客观操作能力够不够，每个农户的愿望和想法能否达成一致。在新村建设中既要培养锻炼基层干部，使他们会干事、干成事，又要完善制度设计和监督，保证干部不出事。在民意征求和方案实施等过程中