第五章--人事行政PPT课件

公共行政学 第五章人事行政 为政之要 唯在得人 本章点睛 目录 人事行政的历史发展 国家公务员制度概述 行政 国家公务员制度的基本内容 4 1996年2月初 中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡 镇长任职和免职的建议名单 县人民政府随即据此将这19名乡 镇长予以任免 并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位 各乡镇人民政府和有关国家机关 该县人大常委会收到此任免文件后 认为该文件违背了宪法 地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定 遂建议县政府予以纠正 县政府认为 对这19名乡 镇长的任免是党组织的意见 政府和人大都应坚持党的领导 无权对党组织的建议提出异议 政府文件没有过错 所以对县人大常委会的建议不予理睬 事隔不久 县人大常委会负责人又同县委作了沟通 县委也没有明确表态 在这种情况下 县人大常委会专门召开会议 就县政府的这一任免文件进行专题审议 会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡 镇人民代表大会通过 不符合法律规定 故通过了将其撤消的决定 一起人事任免争议 提问 1 该县政府的人事任免文件该不该撤消 2 发生此类事件的根本原因是什么 3 从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点 一起人事任免争议 1 这是一起人事任免争议 我们认为该县政府的人事任免文件应该予以撤消 这是因为 首先根据我国宪法和法律的规定 乡 镇长的任免必须通过乡 镇人民代表大会 县政府无直接任免权 该县政府的人生任免文件是不合法的 其次 各级国家立法机关享有审查政府的法规 决定和命令的权力 我国宪法明确规定 全国人大常委会有权撤消国务院判定的同宪法 法律相抵触的行政法规 决定和命令 宪法和地方组织法规定 县级以上地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令 乡 民族乡 镇的人大有权撤消乡 民族乡 镇人民政府不适当的决定和命令 可见 该县人大常委会撤消县政府不适当的人事任免文件是有法律依据的 是依法行使自己的权力 需要明确的一个问题 该县政府以坚持当党的领导作为这次人事任免的依据是不正确的 党对人事工作的领导表现为选拔 推荐人员 提出人事任免建议 但这种建议只有经过法定程序才具有法律效力 案例中 县委对人大常委会的专门汇报没有明确表态是不对的 一起人事任免争议 2 发生此类事件的根本原因在该县县委 县政府的领导人员缺乏民主意识和法制观念 在 议行合一 体制下 各级人民代表大会及其常委会是国家立法机关 是人民行使民主权利 参与处理国家事务的机关 各级人民政府是同级国家立法机关的执行机关 对政府来说 认真贯彻立法机关制定的各项方针政策 主动接受立法机关的监督 既是在坚持民主原则 也是在坚持法制原则 一起人事任免争议 第一节人事行政概述 什么是人事 人事管理中的人 具有一定管理关系的人 包括管理者和被管理者 人事管理中的事 包括职务 职责 职位 通常指工作 人事管理的主要内容 根本任务与主要原则主要内容 处理好人与事 人与人之间的关系根本任务 促进人与事的最佳结合主要原则 量才录用 任人唯贤 适才适所 人事两宜 有奖有惩 奖惩分明 一 人事行政的含义 一 人事行政的概念 用人 归宿是 治事 第一节人事行政概述 什么是人事行政 人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段 凭借一系列法规 制度 措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织 协调 控制 监督等管理活动 一 人事行政的含义 一 人事行政的概念 第一节人事行政概述 什么是人事行政 以国家行政组织为主要分析对象 研究管理机关依据法律对其所属的人力资源进行规划 录用 任用 使用 工资 保障等管理活动和过程 包括宏观公共部门人事行政和微观人事行政两部分 人事行政的管理对象是行政人员 管理主体是行政机关 管理原则是以国家权力为后盾 以法律法规为依据 一 人事行政的含义 一 人事行政的概念 第一节人事行政概述 人事行政与企业人事管理的区别 A 管理对象不同 前者是公务员 后者是企业员工 B 管理权不同 前者来自国家行政权 其管理行为是政府行为 后者来自企业产权和经营权 其管理行为是企业行为 C 法律规范不同 前者依据的是有关公务员管理的法规体系 后者依据的是经济性的法律法规 并有较大的自主权 D 宗旨不同 前者以国家和公共利益为宗旨 不以营利为目的 后者以营利为目的 一 人事行政的含义 一 人事行政的概念 多元价值影响下的政府人事行政管理 1 政治取向的政府人事行政 1 政治回应性与代表性要求 2 政治忠诚 3 政治身份与政治恩赐 4 意识形态过滤 5 政治参与过程对人事立法和政策的影响 2 管理取向的政府人事行政 1 功绩制与能力主义为本的选拔方式 2 标准化的工作分析与职位分类作为人力资源管理的基础 3 计量 可测量的绩效评价体系 4 理性的 非人格化的人事管理系统 薪酬 晋升等 5 政治中立 6 重视职业主义 专业主义 的能力 专业人才受到重视 3法律取向的政府人事行政 1 宪法权利保护 2 个人权利 3 社会公平与正义 4 弱势群体保护 5 程序性保护和救济 程序正义 第一节人事行政概述 水利工程 人事行政是指为实现行政目标和社会目标 通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理 对人事行政与企业人事管理的进一步比较分析 第一节人事行政概述 人力资源管理 第一节人事行政概述 第一节人事行政概述 人事行政在国家行政管理活动中居于核心地位 其作用主要包括 安邦兴国 保持政治稳定 振兴经济 推动社会发展 提高行政效能 实现政府管理职能 开发人才 促进国际竞争 二 人事行政的的地位和作用 第一节人事行政概述 选贤任能 德才兼备原则扬长避短 人事两宜原则考试考核 晋升惟功原则智能互补 结构合理原则不断更新 合理流动原则依法管理 用人治事一致原则 三 人事行政的原则 行政人员的政治素质和职业道德 行政人员的业务能力 有才德的人 才能 在使用人才时 要使其知识 能力 专长等方面的条件与其所从事的工作相称 指国家行政人员的录用 提升 奖励等 均以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准 各种不同的行政任务需要具有相应专长和能力的人员完成 由于人员各方面的差异性和有限性 需要进行合理搭配 原因 是社会发展的客观需要 解决人才不足和人才积压的矛盾 是机关人才的才智更好的发挥 把一定的人事权力交给用人单位 使用人单位有相应的人事自主权 第二节人事行政的历史发展 一 我国古代人事行政 第二节人事行政的历史发展 文官制度也就是欧美等西方国家的行政人事 文官即资本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员 其一经录用 只要无重大过失 就可长期任职 有关各级文官从考试录用到解职 退休等方面的一系列管理制度称为文官制度 二 资本主义国家的文官制度 一 历史演变 恩赐官职制 政党分肥制 文官制度 第二节人事行政的历史发展 公开考试 择优录用严格考核 功绩晋升终身任职 生活保障政治 中立 忠于职守立法完备 依法管理 二 资本主义国家的文官制度 二 文官制度的主要特征 西方国家公务员制度的共同特征 实行职业常任公共权力依附于公务职位贯彻用人唯贤原则实行功绩考核制统一管理重视专业技术人才政治中立讲究职业道德 第二节人事行政的历史发展 三 新中国人事行政体制的演变 第二节人事行政的历史发展 20世纪80年代以后 党和政府对人事行政制度进行了一系列改革 主要有 改革干部管理体制 下放干部管理权限 调整领导班子 加强教育和培训 提高干部队伍的整体素质 坚持退休制 实行领导干部任期制 实行机关工作岗位责任制 进一步建立健全考核与奖惩制度 改革国家工作人员的工资制度 三 新中国人事行政体制的演变 第三节国家公务员制度概述 公务员在西方国家一般是指通过非选举程序而被任命担任政府行政工作的人员 英国 不与政府内阁共进退 经过公开考试方能录用 无过失可长期任职的文职人员 也叫常任文官 与政务官相对 上至副部长 下至勤杂人员 美国 称之为 政府雇员 指那些受雇于政府的官员 所有在政府机构中执行公务的人员 不包括立法和司法人员 但包括政府部门的清洁工 邮政局的投递员 公立大学的教授 消防队员 警察等 法国 包括在中央 地方政府及其所属公共事业机构中正式担任专职的工作人员 还包括议会工作人员 法官 军人 日本 所有在政府 国会 司法 国立学校 军队 国有企业和事业单位中任职的人员 一 国家公务员的含义和范围 一 西方国家公务员的含义和范围 依据各国公务员定义的范围 上述各国的国家公务员与其总人口的比例 即 官民比 为 美国1 12 法国1 12 日本1 28 英国1 125 中国有两种情况 狭义公务员的 官民比 为1 256 而宽义公务员的 官民比 为1 122 最宽义上是1 37 第三节国家公务员制度概述 国家公务员是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的机关工作人员 1 公务员法 一 国家公务员的含义和范围 二 我国公务员的含义和范围 第三节国家公务员制度概述 1 中国共产党机关的工作人员 包括中央和地方各级党委和纪检委的专职领导人员 中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员 街道 乡 镇党委机关的工作人员 2 人大机关的工作人员 包括全国人大常委会委员长 副委员长 秘书长 专职常委 地方各级人大常委会主任 专职副主任 秘书长 乡镇人大专职主席 副主席 各级人大专门委员会办事机构的工作人员 各级人大常委会工作机构的工作人员 3 行政机关的工作人员 包括各级人民政府的组成人员 各级人民政府工作部门及派出机构的工作人员 4 政协机关的工作人员 包括各级政协主席 专职副主席 秘书长 各级政协工作机构的工作人员 政协专门委员会办事机构的工作人员 5 审判机关的工作人员 各级人民法院的法官 审判辅助人员和行政管理人员 一 国家公务员的含义和范围 二 我国公务员的含义和范围 第三节国家公务员制度概述 6 检察机关的工作人员 包括各级人民检察院的检察官 检察辅助人员和行政管理人员 7 民主党派机关的工作人员 包括八个民主党派中央和地方各级委员会主席 主委 专职 驻会 副主席 秘书长 中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员 备注 1 上述各级人大常委会 政协各级委员会 民主党派各级委员会的领导人员 如果不驻会 不使用行政编制 则不列入公务员范围 2 各级代表大会代表 委员会委员 整体上不列入公务员范围 按其所在部门和单位的人事制度管理 3 机关所属的事业单位的工作人员 使用事业单位编制 不纳入公务员范围 4 机关中的工勤人员 不列入公务员范畴进行管理 一 国家公务员的含义和范围 二 我国公务员的含义和范围 第三节国家公务员制度概述 公务员制度是指国家机关工作人员进行管理的一系列行为规范和尊重的总称 是人事行政的一种科学有效的管理制度 从组织上 制度上保证把优秀人才选拔到国家机关中来 保证他们充分发挥作用 形成高效能的国家管理系统 实现国家管理职能 有利于人事行政工作的法制建设和公开监督 使人事行政从 人治 走向 法治 有利于形成人才脱颖而出的环境 纠正用人问题上的不正之风 有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家 二 我国实施公务员制度的意义 二 我国公务员的含义和范围 第三节国家公务员制度概述 组成范围 三 我国公务员制度与西方文官制度的区别 与政党关系 与政府和人民的关系 队伍系统特征 中西方公务员制度的异同 法制管理公平公开竞争择优原则功绩制原则分类管理 不搞政治中立坚持党管干部不搞两官分途坚持服务于民的宗旨 相同点 不同点 第四节国家公务员制度的基本内容 一 公务员条件 义务与权利 一 公务员条件1 公务员录用的积极条件我国 公务员法 第十一条规定 公务员应当具备下列条件 1 具有中华人民共和国国籍 2 年满十八周岁 3 拥护中华人民共和国宪法 4 具有良好的品行 5 具有正常履行职责的身体条件 6 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7 法律规定的其他条件 第四节国家公务员制度的基本内容 一 公务员条件 义务与权利 一 公务员条件2 公务员录用的消极条件 公务员法 第二十四条规定 下列人员不得录用为公务员 1 曾因犯罪受过刑事处罚的 2 曾被开除公职的 3 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 二 我国公务员的权利 获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分获得工资报酬 享受福利待遇 保险待遇 参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利 三 我国公务员的义务 模范遵守宪法 法律和法规按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率全心全意为人民服务 接受人民监督维护国家的安全 荣誉和利益 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法做出的决定与命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德清正廉洁 公道正派法律规定的其他义务 第四节国家公务员制度的基本内容 我国 公务员法 规定 国家实行公务员职位分类制度 职位分类 运用科学的方法 把众多复杂的行政机关的工作岗位 根据其性质差异 责任轻重 繁简难易及所需资格条件等 划分为若干规范的种类 对每一职位给予准确的定义和说明 制成职位说明书 以此作为对公务员进行管理依据的一整套做法 关键概念 职位 组织中具有一定职权和责任 需要一定资格条件的人员担任的工作岗位 职系 工作性质相同而责任轻重和难易程度不同的职位系列 职级 同一职系内工作难易程度 责任大小以及所需资格条件相近的职位群体 职等 工作性质不同但工作繁简难易程度 责任大小以及所需资格条件相近的职级群体 职类 将几个工作性质相近的职系归并为一个类别 二 职位分类 第四节国家公务员制度的基本内容 职位分类坚持原则 第一 以事为中心 第二 要使职位数量达到最低限 职位分类的具体过程 1 职位调查 2 职位评价 3 编制职级规范 4 职位归类 职位分类的优点 适才适用 职责分明 平等竞争 公平合理 职位分类可分为 综合管理类 专业技术类 行政执法类等国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列 公务员职务分为领导职务和非领导职位 二 职位分类 第四节国家公务员制度的基本内容 考试录用 政府根据用人计划 按照规定的条件和程序 通过公开竞争考试 择优录用人才进入国家公务员队伍的做法 考试录用的基本原则是 平等 公开 竞争和择优 对报考公务员资格有专门的规定 录用公务员程序 1 发布招考公告 2 资格审查 3 公开考试 4 进行工作能力等方面的考核 5 根据成绩拟录名单 并公示 三 公务员录用 开始试用 公务员考试录用程序 招考公告 公示名单 考察人选 录用考试 资格审查 第四节国家公务员制度的基本内容 国家根据法定的管理权限 按照公务员考核内容 标准 程序和方法 对所属公务员指向公务 履行职责的情况进行全面考察与评价 并以此作为升降 奖惩 调整 培训等的依据 考核的要点 德 能 绩 廉 重点考核工作实绩 考核应贯彻平等公开 客观公正原则 分为平时考核与定期考核 平时考核是定期考核的基础 四 公务员考核 奖惩 培训 一 考核 第四节国家公务员制度的基本内容 国家依据有关法律 法规 对公务员的表现情况进行奖励或惩戒 奖惩应贯彻精神奖励与物质奖励相结合 教育与惩戒相结合 功过分明 赏罚得当原则 四 公务员考核 奖惩 培训 二 奖惩 第四节国家公务员制度的基本内容 国家根据经济 社会发展的需要和对公务员工作职责的要求 对公务员进行有组织 有计划的各种教育训练活动 包括 政治理论 政策法规 业务知识 文化素质 技能训练等 国家建立专门的培训机构 如行政学院等 1 培训制度法律化2 领导机构专门化3 培训机构多元化4 公务员培训的终身化 实用化以及培训 任用 晋升的一致化 四 公务员考核 奖惩 培训 三 培训 某办公室接上级通知 要求派一名同志参加为期一个月的 办公室自动化 培训 办公室主任老王征求办公室人员的意见 但无一人主动报名 老王只好硬性指派老张参加 老张说 我的腿患慢性关节炎 爱人一直不许我外出 老王又指派老李参加 老李回答说 这是一次学习提高的好机会 但我再过两年就要退休 学会了也用不上 还是把机会留给别人吧 老王只好改派中年人赵某 赵某回答说 我儿子今年参加升学考试 加之工作太忙 实在走不开 最后老王又去做小吴的工作 小吴今年大学毕业被分配到办公室任职 听老王讲完 小吴面有难色 不好意思地说 我最近有点个人问题要处理 虽然是一件小事 但却是我的终身大事 老王明白了 小吴最近正在谈女朋友 当然不好勉强 出于无奈 老王主持召开了一个全体办公人员的会议 他着重分析了培训对提高人员素质及办公效率的意义 大家都觉得老王的分析透彻 全面 培训的确意义重大 但最终还是没人参加这次培训 他们为什么不愿参加培训 案例提问1 什么是培训 2 他们为什么不愿参加培训 3 老王对参加培训人员的选择是否妥当 他们为什么不愿参加培训 培训是对在职国家公务人员业务知识与工作技能的培养训练 它对公务人员素质的提高具有重要意义 是当代人事行政的重要环节 某办公室人员不愿参加培训的原因在于 首先 培训没有和人事行政的其它环节统一起来 作为人事行政的环节之一 培训必须是奖励 晋升的重要依据 从制度上调动公务人员参加培训的积极性 其次 公务人员的权利义务关系不明确 按照有关法律制度的规定 参加培训是公务人员享有的权利 也是必须履行的一项义务 作为权利 任何人不得阻碍公务员培训 作为义务 公务员必须参加应该参加的培训 再次 公务人员对培训的地位 作用认识模糊 没有从根本上认识到培训对于提高人员素质与工作效率的重要意义 最后 公务人员有后顾之忧 包括工作方面 家庭生活方面等 他们为什么不愿参加培训 办公室主任老王对参加培训人员的选择是不正确的 培训具有不同的类型 各类培训班有特定的对象 从这个意义上说 培训对象具有确定性 办公自动化培训属于专门业务培训 显然 其对象只能是从事这方面工作的专门人员 而老王的做法明显带有随意性 有 参加一人而完成任务 之嫌 他们为什么不愿参加培训 第四节国家公务员制度的基本内容 职务升降主要有两种情况 一是根据工作需要并结合公务员本身情况对其担任职务进行有升有降的调整 二是根据公务员履行岗位职责情况 对有突出工作能力的予以职务晋升 对不称职的予以降职使用 晋升程序 1 民主推荐 确定考察对象2 组织考察3 按照管理权限讨论决定4 按照规定履行任职手续 五 公务员职务升降 任免 一 职务升降 第四节国家公务员制度的基本内容 职务任免应贯彻革命化 年轻化 知识化 专业化的方针 坚持德才兼备 任人唯贤和党管干部的原则 五 公务员职务升降 任免 二 职务任免 第四节国家公务员制度的基本内容 国家公务员按照有关规定 通过一定程序从一个部门转移到另一个部门或从一个职务转换到另一个职位任职的制度 在我国 公务员可以在公务员队伍内部交流 也可以与国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员交流 交流形式包括 1 调任2 转任3 挂职锻炼 六 公务员交流 回避 一 交流 第四节国家公务员制度的基本内容 为防止公务员利用职权为亲属徇私情而对其任职 执行公务和任职第五等方面有所限制 其目的在于减少公务员因亲属关系等人为因素对工作的干扰 保证公务员清正廉洁地执行公务 回避形式包括 1 任职回避2 地区回避3 公务回避 六 公务员交流 回避 二 回避 案例1国务院某部部长张某某的秘书小王 因近一 二年的工作关系与张部长的女儿接触较多 从而相互爱慕 并产生了爱情 小王 小张于2010年的 情人节 登记结婚并举行了婚礼 此前 王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书 介绍信的同时 也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请书 这两份申请书同时递交 有 局外人 非常纳闷 不知何故 案例22011年6月 在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达6年之久的小宋 经几位热心人 牵线 搭桥 终于可以跳出企业 进入国家行政机关 到该市政府的审计部门做 本行 工作 说来也巧 小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长 两个月后 当出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副局长得知这一消息后 立即告诉堂弟小宋 你必须调离审计局 除非我辞职 小宋听了 象泄了气的皮球 虽抱怨堂兄不近人情 又不知到底为了什么 公务员回避制度 案例提问什么是公务员的回避制度 公务员应回避的亲属关系 回避类型有哪些 上述两案例所述属何种回避 他们是什么亲属关系 他们为什么不愿参加培训 公务员的回避制度是指为了防止公务员利用职权为亲属私情而对其执行公务和任职有所限制的制度 公务员应回避的亲属关系有 夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系 公务员回避的类型有任职回避 公务回避和地区回避 上述两案例所述都属任职回避 即国家公务员在担任某特定职务涉及应回避的亲属关系时 必须回避 既不得在同一机关担任双方直接隶属于同一首长的职务或者有直接上下级别领导关系的职务 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察 审计 人事 财务等工作 其中 案例1所述的回避双方是近姻亲关系 案例2所述的回避双方是三代以内旁系血亲关系 他们为什么不愿参加培训 第四节国家公务员制度的基本内容 公务员工资制度贯彻按劳分配原则 包括基本工资 津贴 补贴和奖金 七 公务员工资 福利 保险 一 工资 一 工资 国家和单位为了保障和解决公务员工作 家庭和生活中的基本需要和特殊困难 在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的保障制度 二 福利 国家对于由于生育 年老 疾病 伤残等原因 暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度 三 保险 第四节国家公务员制度的基本内容 根据公务员本人意愿提出 并经过任免机关批准依法解除其与机关之间的职务关系 或者担任领导职务的公务员依照法律法规规定的条件和程序辞去所担任的领导职务 辞职的种类 因公辞职 自愿辞职 引咎辞职 责令辞职 八 公务员辞职 辞退 退休 一 辞职 公务员所在单位按照法定的理由和程序 在法定的管理权限内对不适宜在本单位工作的公务员解除其工作关系的行为 二 辞退 公务员达到法定年龄 工作时间达到一定年限 或者丧失工作能力 办理有关手续 离开工作岗位 由国家或工作单位给予生活保障 安度晚年的人事管理制度 三 退休 第四节国家公务员制度的基本内容 公务员对国家机关作出的涉及本人权益的人事处理决定 向原处理机关提出重新审查的意见和要求的一种制度 九 公务员的申诉 控告 一 申诉 公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为 可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告的规定 二 控告 社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上 政府部门选拔工作人员 一般由用人单位提出人选 组织人事部门参与考核 但现实中存在着拉关系 逐条子 托人情 走后门现象 搞得组织部门 用人单位无法正常工作 更无法保证用人质量 其结果是不凭能力凭关系 不看本人看后台 公平竞争 择优录用 成了一句空话 有本事的人面对着想进去一展身手的单位 只能长叹 有心报国 无法入门 而 长使英雄泪沾襟 社会上一句评价干部选择制度的流行话 由少数人选人 在少数人中选人 可谓一语中道出了 本事强不过人事 的根子 一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里 把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外 把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里 大量优秀人才被排斥在事业之外 这就决定了 由少数人在少数人中选人 的选择制度 其直接效果是不能保证人才的充分流入 也难以避免非人才的大量流入 本事强不过 人事 有一段时期 领导干部都津津乐道 伯乐相马经 以伯乐自居 实际上 居于少数人的领域 很多时候用传统的 相马 方法 对人的了解凭感觉 靠 直观 带有浓厚的主观色彩 缺乏民意的科学分析 因而使选人用人缺少真实的群众基础 有很大的盲目性 同时 也产生出许多任人惟亲的现象 拉关系 走后门者有之 行贿受贿者有之 那些蝇营狗苟 拉帮结派 攀龙附凤者对 本事 不屑一顾 乃至没有那份心思去操练本事 而费尽心机