蜀道明珠闪光彩 汉源宝地崛新城.doc

蜀道明珠闪光彩 汉源宝地崛新城宁强县城乡规划建设管理局2008年9月有一座古老而年轻的城市，地处汉水源头，镶嵌在古蜀道上。她就是素有“汉水源头第一城”、“蜀道明珠”美誉的陕西省宁强县城。这里是汉水发源地、西秦门户、古蜀道必经之地，汉江支流玉带河和云书溪流经并在这里交汇，108国道、西汉高速公路均经县城抵川。这里植被茂盛、生态良好，山水是其独特的风貌。这里宜居宜游、充满活力，羌氐文化底缊厚重。这里交通便捷，信息灵通，连通西南和西北。宁强县城所在地汉源镇规划控制区50平方公里，规划区12平方公里，建成区5.2平方公里，总人口5万。该县在城市建设和管理方面经历了1998年前起步探索、1998年至2004年稳步推进、2004年以来快速发展三个阶段，先后荣获“陕西省卫生县城”、“陕西省园林县城”等称号。目前，在科学发展观指引下，正迈步在全面提升的快车道上。一、主要工作成绩宁强县城景观亮点纷呈，风景如画，以路桥为骨架，以绿地系统为网络，以房屋建筑和市政配套设施为血肉，因水扬名，育文寓景，充分张扬着生态园林的特征。近年来，宁强县城建设始终坚持“小城镇、大战略”的方针，大力实施“城镇带动”战略，创新工作理念，用科学规划指导城市建设，紧扣依山傍水的自然特色，实行旧城改造和新区开发并举，走和谐发展之路。把规划放在首位。宁强县城20032020年总体规划定位为汉中西南部的边贸中心，以发展居住、商贸、旅游、农林特色产业为主的山水园林城市。以县城羌州路（108国道县城过境段）为城市结构主轴，呈“人”字形带状结构，布局四大功能区以教育文化、行政办公、商业卫生、公共服务为主的县城中心区、其北部为田园休闲区、南面为生态农业区、东侧为特色景观区，呈三角之势拱卫在中心区周围。拉大骨架升品位。1998年县委县政府关于加快旧城改造步伐的决定出台后，在抓好侯家台三岔路、北大街、半边街、上关街、河街、南大街、西大街等旧城改造的同时，沿108国道县城过境段，实施了截弯取直和降坡工程，向北打通了侯家台子，向南打通了石垭子，县城南北长由1.5公里拓展到4.5公里，开发建设了王家坪、西门坝、王家坝、校场坝、高家坪和余家坡6个新区，建成区由2.66平方公里扩展到5.2平方公里，拉大了县城骨架，吸纳了更多的人来县城经商、定居，县城人口由3万增至5万。临街门面房琳琅满目，一派生机和活力，节假日来宁强逗留的游客人数逐渐增加，小城因此多姿多彩、魅力四射。建精品扮靓街巷。10年累计投资7亿元，先后实施了北大街和原县文化馆等15个片区和地段的拆迁改造，拆除房屋12万平方米；新建成河滨小区和羌城明珠等12个安全住宅小区和商住楼；建成了人民广场、羌州公园、侯家台广场、永宁桥广场、永惠桥广场、县城人工湖、3座自控水力翻板闸、天然气工程、供水工程、县城垃圾处理场等重大基础设施；打通、拓宽改造、硬化街巷20条11万平方米，铺设行道彩砖7万平方米。沿街新建垃圾房150座，安装垃圾桶140个，在县城广场、公园、步行街等休休闲场所或地段安置了一批汉白玉休憩桌凳，规范设置了反光地名标志牌。抓绿化擦亮名片。坚持“全年有花，四季常绿”的绿化基调，围绕“建设一条街，绿化一条街，亮化一条街，美化一条街，文化一条街”的格局，大力实施“青山环抱，绿水环绕，绿线穿插，绿心散布”四大工程，严格执行“城市绿线”管理制度，采取点、线、面、环相依托，平面、空间、立体相结合，通过植树造绿、见缝插绿、破硬植绿、拆墙透绿、挤地争绿等方式，增绿量、扩绿效，以绿扮城。以玉兰、香樟、桂花、银杏、国槐、垂柳、茉莉、杜鹃和竹类构筑城市绿地系统，县城绿化覆盖率、绿地率分别达到43%、38%，形成“春天花团锦簇，夏天绿树成荫，秋天层林尽染，冬季绿意葱茏”的园林格局，山水园林“名片”效应初步凸现。二、主要经验一是科学合理布局。始终坚持以人为本、可持续的科学发展理念，逐步完善城区基础设施，加强城区统筹协调发展，优化城市功能配置，提升城市品质，培育发挥城市商气和功能，合理配置城区发展空间，有序扩大城区规模，拉大城市骨架，健全配套设施。二是充分挖掘优势。突出“水、绿、文”三大特色，做好“精、细、美”三篇文章，大力开展城市创建活动，落实科学构建园林格局理念，注重培育宜居宜游宜商等多种功能，建造生态型山水园林魅力宁强。把建设高质量的精品工程贯穿于县城建设的每一个环节、每一点细节，昔日低矮破旧的砖木瓦房、狭窄的街巷被林立的高楼和靓丽的住宅楼院所取代，充分张扬发展与进步的三是传承历史文脉。坚持继承历史文化传统，协调城市建设与历史文化保护的关系，在保护明清建筑古西门（永惠门）的基础上，建设与其格调统一的永惠桥，为县城增添了厚重的历史文化景观。改造一新的皖徽式装饰风格的临溪街，与绿意葱葱的羌州公园隔河相望，生态与人文完美结合成独特的景区。四是建造特色景观。以玉带河为轴线，人民广场、永宁桥头广场、羌州公园遥相呼应，玉带河沿岸成为县城环境最优、景观最美、人气最旺的中心区。永惠桥、玉带桥、永宁桥、肖家坝大桥、人民广场、羌州公园、侯家台广场等“五桥三场”镶嵌在县城林立的房屋之间，成为谈古论今、沟通未来的纽带和平台。在玉带河、云书溪县城段建成3座自控水力翻板闸，形成20万平方米30万立方米的人工湖，为山水园林注解着过去、现在与将来。雍容华贵的夜景被高低错落、远近互衬、动静结合、色彩纷呈的霓虹灯、水晶灯、射灯、地灯、荧光灯、照明灯阐释得淋漓尽致。五是从严依法治城。建立了以城建监察大队为主体，各执法部门密切协作的城管新机制，制定了人工湖、户外广告设置、公用设施维护等管理制度，坚持“突出成效，综合治理，依法治城，严管重罚”的方针，坚持日常监管和集中整治相结合、堵与疏相结合，坚持对大街小巷、建筑工地、门店内外“四自一包”责任制，大力实施“城市整容”工程，通过建立夜市小吃一条街、烧烤一条街等专业市场，认真开展市容环境卫生综合整治和占道经营、广告牌匾、车辆乱停乱放、车辆清洗站点等专项整治活动。六是营造和谐秩序。坚持对县城现有清扫13.12万平方米街巷全天侯城市保洁。加强对环卫工人的管理和指导，实行分片包干三班作业，巡逻监管，跟班作业，随脏随扫随清运。定期对县城主要街路及公用设施进行冲洗，努力保证干净整洁、秩序井然、畅通美观的环境，展示出宁强另一张“印象”名片秩序和谐。七是有序运营城市。成立了城投公司，按照“政策引导，市场运作，改造开发并举”和“以地生财、盘活存量、发展增量”的思路，对县城无形资产和城区土地进行储备经营，通过放开街道、桥梁和公建设施命名权和其它知识产权，市场化运作包装重大建设项目，集聚更多的资金用于县城建设，解决建设资金瓶颈，增创新优势。三、未来发展思路随着国家统筹区域发展、小康社会和和谐社会建设扶持政策更加明晰具体，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程必将深入推进，使宁强吸引和聚集更多的生产要素，我们必须充分认识发展面临的新形势、新任务，深刻把握发展中遇到的新课题、新矛盾，提高品质，突破发展。科学规划，统筹发展。以机制建设入手，以城乡规划法为指导，通过建立健全调控引导机制，坚持既有规划审批制度，细化规划编制和执行程序。进一步加强各功能区开发建设的分类指导，积极正确地处理好保护公共利益、群众利益和落实县城功能的关系，突出抓好规划道路红线、生态绿线等管理，降低县城中心区建筑密度，合理确定各功能区的开发强度，优先满足重点开发区域用地，合理控制优化新开发区域用地增量。严格按照20032020年县城总体规划定位和功能区分布，依据规划有序建设，明确用地性质，控制建筑密度、容积率、绿化率，明确建设时序，合理把握开发建设的进度和节奏，合理配置重大项目，有效发挥重大项目带动作用促进合理发展。将科学评估规划、安全选址、突出防灾贯穿于城市发展全程和各节点，逐步制定和完善区域控制性详规、修建性详规。进一步明确各街区的功能定位，宜商则商，宜游则游，增加艺术含量，合理布置树池、花篮、花桶，增添绿意，优化配置树木花草、建筑小品和其它基础设施，塑造一点一品，一街一景，创造新的城市建设文化特色。发掘特色，引领发展。以城市品质主导城市发展，提高城市空间设计水平，加强对街景的设计，突出“精、美、特、雅”，紧紧围绕“汉水源头第一城”的优势，深入挖掘汉、水、绿、文内涵，打好“汉”字牌，突出“水”源质，大做“绿”文章，弘扬氐羌汉源文化，凭借县城独特的资源、风貌和内涵，对羌州路、玉带河和云书河沿岸、西门片区等重点路段和主要建筑的形态、色彩、质感要总体规划、精雕细琢，改善投资环境，大力开发民族风情、人文景观、民居氏风、休闲度假，吸引农村人口向县城转移，外地人口来县城经商、办企业，加大“引力”建设，增加宜商程度，增强县城的实力、潜力、活力、魅力、竞争力和辐射带动能力。依法管理，促进发展。克服重建设、轻管理现象，以为广大群众创造安全、便捷、舒适的城市环境为目标，推行城市的精细化、网格化、信息化、人性化管理，坚持依法、科学、从严、有序管理城市。按照预防为主、资源整合、属地管理和社会参与的原则，完善城市管理决策机制，充分发挥群众参与城管的作用，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度。践行“人性化执法，亲民型管理”理念，坚持专项整治与综合整治相结合，日常管理与集中整治相结合，加大城市环境整治力度，着力解决脏、乱、差问题，为保障城市管线安全高效有序运行，改进架