“十五”前期中国海外投资分析——政策、条件、现状的评价.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除“十五”前期中国海外投资分析政策、条件、现状的评价国家发展与改革委员会宏观经济研究院 彭继民1彭继民, 国家发展与改革委员会宏观经济研究院高级经济师、处长，1983年毕业于中国人民大学，曾先后在中国建设部经济研究所、国家计划委员会投资研究所、北京卡普特投资咨询公司等地方工作，2000-2001年到加拿大和美国进行海外投资环境调查；研究领域：中国投资规模、结构与投资管理体制改革、企业发展战略、开发区经济规划研究和产品市场调查等，担任已出版公开发行的大型工具书中国投资百科知识全书分卷主编，参加“八五”、“九五”计划全国各省、自治区重点产业规划及支柱产业分析及“1996-2000年（分行业和地区）外商在华投资分析”、“1996-2000年世界各国在华投资规模变动趋势分析”等重点课题研究工作、撰写有关国内投资、中国利用外资、中国海外投资论文数十篇，在国内刊物上已发表。联系地址：北京木樨地北里甲11号国宏大厦B座717室国家发展与改革委员会宏观经济研究院，邮政编码：100038 在“九五”时期，中国提出要“有计划地发展境外投资”，到了“十五”时期，明确提出了“走出去”战略，“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式”。在党的“十六”大报告中，江泽民同志进一步指出，“要坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平。”这无疑为中国现阶段及今后的对外开放工作确立了新的方向。一、“走出去”战略的内容和政策措施中国“走出去”战略的内容，在“十五”计划纲要中具体规划了以下六个方面，包括：（1）继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有比较优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口。（2）支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换。（3）鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立开发机构和设计中心。（4）支持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展。（5）健全对境外投资的服务体系，在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为实施“走出去”战略创造条件。（6）完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制，规范对外投资的监管。为了保障这一战略的实施，首先在政策法规上进行了一些必要的配套和调整。从九十年代开始到2000年，我国就着手陆续制定了境外投资项目管理、境外投资外汇管理、项目审批制度、用汇结汇制度、境外带料加工装配、企业监管等方面的政策法规20个，仅1999-2000年国务院和中央有关部委就颁布了境外带料加工装配项目相关政策和法规12个。2000年10月，为了鼓励有条件的中小企业“走出去”到海外投资办厂，财政部、外经贸部印发了中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法的通知。2001-2002年期间，为了发挥我国在建筑工程领域的优势，提高工程质量和劳务人员的技术水平，进一步扩大海外工程市场，中国又先后颁布了“关于对外承包和外派劳务人员方面的有关文件”16个，从海外工程承包企业的资质审查认定、项目招投标办法、企业管理制度、外汇管理、设备出口、人员培训等方面进行了具体规范。2002年外经贸部和国家外汇局以32号令的形式发布了境外投资联合年检暂行办法及相关文件5个，加强了对境外投资企业的经营、监督和管理工作。同年11月22日，外经贸部和国家统计局联合发文建立对外直接投资统计制度，文件规定，从2003年起，境外直接投资纳入国家统计范畴。这个文件是建国以来，也是改革开放以来中国第一次将海外投资纳入国民经济统计序列。它不仅体现着党中央、国务院对不断扩大的海外投资的重视，同时也标志着中国统计体系的进一步完善，其更深层的意义还体现在以下方面：从微观上讲，可以更好地了解企业的投资方向和生产经营情况；从中观上看，可以分析经济发展水平不同的地区其产业结构、产品结构对外扩张的能力；从宏观管理的角度看，可以从海外投资的规模、结构、效益等方面的情况，分析判断其在国民经济运行中的地位和作用，及时向社会发布信息，调整政策导向和政策措施，正确引导海外投资与社会经济建设同步，保障整体国民经济稳定、健康地发展。二、“走出去”战略的形势与条件1国内外基本形势分析上个世纪90年代中期，中国经济成功地实现了“软着陆”，又经历了亚洲金融风暴的冲击，在积极的财政政策和稳健的货币政策引导下，扩大内需、稳定货币、增加出口、积极引进外资，创造良好的经济环境和投资环境，使我国的经济增长速度一直保持在7%-8%水平上。纵观世界经济形势，作为世界经济推动力的美国经济在经过10年的连续增长后，2001-2002年却因国内外种种原因经历了温和上升与下降的不稳定过程，欧盟经济增长也不容乐观，国内生产总值增长率从2000年的3.4%降至2001年的1.6%。经济衰退的直接原因主要是由于国际贸易增长减速和石油与食品价格的意外上升。一直陷于衰退状态的日本经济从2002年初开始出现趋于恢复的迹象，但景气恢复的步伐十分缓慢，形势尚不稳定。东亚地区经济复苏势头强劲，出口增长较快，同时内需对经济增长的支撑作用日趋增强，成为世界经济增长最快的地区。拉美地区由于受金融动荡及影响经济增长普遍减缓，一些国家甚至陷入严重的经济衰退，俄罗斯等独联体国家和中东欧地区经济增长形势继续保持适度增长，非洲经济增长也在加快，但政治局势不稳定。在变化莫测的国际政治经济形势下，中国政府及时调整宏观经济政策，使国民经济保持了稳定高速地增长。2002年中国GDP达到了102398亿元人民币，比上年增长了8%，固定资产投资完成43202亿元人民币，增长16.1%，实际利用外资527亿美元，增长12.1%。中国已经成为吸引外商直接投资最的国家，在外贸进出口方面，继2001年超过5000亿美元后，2002年又突破6000亿美元，增长21.8%。从投资、消费、进出口对GDP的贡献率分析，其比例为5：4：1。在全球竞争力排名中，中国进步迅速，从第三十九名上升到了第三十三名，中国经济在世界的分量越来越重，亚洲华尔街日报指出，尽管中国经济仅占世界经济总产值的3.8%，但中国对全球经济增长的贡献却占到了15%，中国很有可能成为全球经济增长的引擎。国际资本的流动和贸易的发展与不断扩大，使中国经济更多更快地融入了世界经济一体化的进程，“走出去”战略的实施是改革开放进入了深入发展阶段的必然。2中国的经济增长能力中国经济持续健康的发展，奠定了对外投资的基础，中国的经济总量和对外贸易量位居世界第6位。加入WTO以后，我国认真履行承诺，扩大外商投资领域，为外汇流入创造了良好条件，截止到2002年10月，外汇储备已经达到2655.39亿美元，位居世界第二，仅次于日本。作为一个发展中的大国，一定规模的外汇储备有利于维护国家和企业的对外信誉，拓展国际贸易、吸引外资和海外投资，能够降低境内机构进入国际市场的融资成本，提高我国的对外融资能力。（见表1）表1 中国外汇储备增长情况 单位：亿美元 年 度 1999年 2000年 2001年 2002年 金 额 1546.75 1655.70 2122.65 2655.39资料来源：2002年中华人民共和国年鉴中国科学院在2003中国可持续发展战略报告中，运用可持续发展的评价指标体系（经济力、科技力、军事力、社会发展程度、生态力、政府调控力和外交能力）对我国综合国力进行了评价，在与美国、英国、俄罗斯、日本、意大利、印度、德国、法国、加拿大、巴西、澳大利亚、南非等12个国家进行对比后，结论是：中国可持续发展综合国力在13个世界大国中，排名与1995年的第7位不变。从分值上看，中国的得分比美国的二分之一略强。其他各项分别排名如下：在经济力的测算中，我国居第3位，前两位分别是美国和日本；我国军事力量为第4位，前三位分别是美、日、英三国，在科技力中，中国则为第12位。此外，中国外交能力排列第5位、生态力（注：在这个报告里，这是首次将生态环境价值作为一项重要评估指标）排列在第6位、政府调控力排列在上述国家之末，为第13位、社会发展程度排名第11位。 这个报告客观地反映了中国综合国力在世界经济中的地位。宏观经济持续增长，外汇储备不断增加，综合国力的加强是“走出去”的物质基础和保障。3发达地区经济增长强劲“十五”前两年中国国内生产总值继续保持稳定增长，2001年为95933.3亿元比2000年增长7.3%，2001年虽然全国人均GDP只有912美元，但是一些省（市）的经济增长更是快于全国平均增长速度。（见表2）表2 2001年中国部分省（市）GDP和出口情况 省（市） 国内生产总值 人均GDP / 折美元 出口总额（美元）全 国95933.3亿元RMB 7543元RMB/ 912 USD2661.5亿USD江 苏9511.91亿元RMB12922元RMB/ 1566.2 USD288.74亿USD上 海4950.84亿元RMB37382元RMB/ 4641.1 USD276.24亿USD浙 江6748.15亿元RMB14655元RMB/ 1772.1 USD229.76亿USD广 东10647.71亿元RMB13730元RMB/ 1660.2 USD954.26亿USD北 京2845.65亿元RMB25523元RMB/ 3086.2 USD117.87亿USD资料来源：2002年中国统计年鉴；注：美元与人民币汇率按2001年当年平均价格1：8.27计算； 仅以江苏、上海、浙江、广东、北京为例，这里包含了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区。这三大经济区的珠江三角洲是以外向型经济为主，已经成为电子信息产品的加工、出口基地，世界上85%以上的电子产品的加工，组装和原器件可以在当地采购。长江三角洲是以资本密集型和技术密集型产业为主，形成了比较合理的产业分工，并对内地经济起着巨大的辐射作用。作为环渤海地区的中心城市北京，以其强大的科研机构和高等院校为依托，形成了软件和研究开发为重点的城市。从经济发展水平看，按照世界银行划分不同收入水平国家的标准，经济发展水平可以分成三类，一类是人均GDP超过2500美元的城市属于上中等发达水平，二类是人均GDP在1200-2500美元之间，属于中等发展水平的城市，三类是人均GDP在1200美元以下，属于中下发展水平。显然上海、北京人均GDP都已经远远超过2500美元这一标准，进入了中上等发展水平城市的行列。江苏、浙江、广东三省人均GDP超过了1200美元，整体进入了中等发展水平这一行列（当然，并不排除个别城市低于1200美元），其中有些城市如苏州、无锡、东莞、顺德、深圳等城市人均GDP也超过了2500美元，进入了上中等发达水平的城市。从产品出口情况分析，上海占全国出口总额10.38%，北京占4.42%，浙江、江苏、上海合计占29.86%，广东省占35.85%，上述省（市）出口额占到了全国的70.14%。这表明在中国一些经济发达的省（市），企业充满活力，产品具有较强的竞争力，出口市场广阔，一些有实力、有条件的企业具备了海外扩张的能力。为配合企业“走出去”，最近广东、上海、浙江先后出台了一系列优惠政策，鼓励企业跨出国门投资办厂，这些优惠政策涉及资金、外汇管理、人员出国、出口退税、进出口经营权等诸多方面，只要是本省（市）内，经过国家批准赴境外开展加工贸易的企业，均可以受惠。4企业是“走出去”战略的主体在“九五”时期，中国加大了企业改革的力度，本着抓大放小，建立现代企业制度的方针，积极推进企业所有制的改革、改组、改造，增强了企业在国内外市场的竞争能力。到2000年底，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度，2001年末，中国国有工业企业已由80年代后期的73501家减少到36286家，减少了49.4%。另一方面，非国有经济得到了迅速发展，在过去10年间，非国有经济对GDP增长的贡献率从不到1%提高到43%，其中注册资本超过亿元的有389家，接近了国有和国有控股企业的数量。企业改革的直接结果是使其组织形式、产权关系、经营体制都发生了深刻的变革，焕发了企业的活力。面对激烈的市场竞争环境而求得发展，企业必须重视开发国内外两种资源和两个市场，作为WTO的成员国，中国在进一步对其他国家实行开放市场和投资领域的同时，按照对等原则，其他国家也要相应对中国开放市场，使中国有可能进一步扩大出口，更多地进行海外投资项目。5进出口数量与结构2002年，对外贸易高速增长，全年进出口总额达6208亿美元，在世界名列第6位，中国已经成为世界贸易大国，但还不能称为贸易强国。从出口工业品的层次看，目前中国的大宗出口商品属劳动密集型、附加价值较低的产业领域，很多高技术产品仍依靠进口。另外，加入WTO以后，虽然在公平贸易的原则下，进一步提高了中国进出口水平，但是一些国家出自本国利益的考虑，采取新的贸易保护主义，针对从中国进口的不同商品，分别提高了检验检测标准。为了阻止中国商品的进入，还以反倾销措施的名义，大幅度提高进口关税，这些直接影响了中国进出口贸易，进而影响了企业的经营和效益的发挥。因此，发展境外带料加工或在海外直接投资办厂，可以有效地避免某些国家的贸易壁垒和非贸易壁垒政策带来的不利因素，克服以反倾销带名义来的不利影响，在产业水平分工和垂直分工上加强与国内不同地区、不同企业的合作，延长产业供应链，提高产品的质量、技术含量和竞争力水平，进一步改善我国的进出口商品结构。三、“十五”前两年海外投资增长与现状“十五”前期我国海外投资与“九五”期末相比，可以用稳步增长来概括。从总量分析看，1999年我国海外投资协议金额累计为104.0亿美元，其中中方投资69.5亿美元，占总金额的66.83%，2000年为112.0亿美元，中方投资76.0亿美元，占总金额67.86%，2001年这一组数字分别为123.0亿美元和84.0亿美元，中方投资占68.29%，截止到2002年，我国海外投资的企业总数达到6960个，累计协议金额137.8亿美元，中方投资93.4亿美元，占累计协议金额的67.78%。从企业个数看，2000年到2002年增加664个，累计协议金额“十五”前期比“九五”期末增长23.04%，其中中方投资增长22.90%（参见表3）。表3 1999-2002年中国海外投资累计增长统计统计年限企业总数（个）累计协议投资金额中方投资金额1999年5976104.0亿美元69.5亿美元2000年6296112.0亿美元76.0亿美元2001年6610123.0亿美元84.0亿美元2002年6960137.8亿美元93.4亿美元以上数据采集分别来源于人民日报2002.12.7“引进来”与“走出去” 两条途径促开放；陈健/中国投资2001.7“我国境外投资前瞻与对策”；彭继民/经济问题2001.10“我国海外投资存在的问题及对策”；许桃芳从以上分析可以看出，“十五”前期与“九五” 末期相比中国海外投资的增长速度比较显著，在一些领域成绩比较突出。1投资范围进一步扩大。到2002年底，我国海外投资已经扩展到世界160多个国家和地区，投资重点逐步从港澳、北美地区向亚太、欧美、非洲、拉美等地发展，非贸易性投资增长较快，投资领域涉及加工、贸易、资源开发、交通运输、工程承包、劳务出口、农业和农产品开发、旅游餐饮和咨询服务。2境外加工装配企业进一步增加。进入新世纪以来，一些具有比较优势的企业通过到东南亚、拉美、中东和非洲、独联体和东欧等国家和地区投资办厂，开展境外加工贸易，带动了国产设备、原材料、零部件和散件的出口。截止的到2001年，我国境外加工装配企业已达327家，中方协议投资8.7亿美元，每年可带动国内设备、原材料出口17亿美元，对外工程承包项目带动出口59亿美元。3大型项目增加，项目中方投资额有较大幅度增加。2001年，海外投资项目中方投资超过1000万美元的项目14个，总投资近3亿元。根据表2数据来源进行测算，在2001年我国海外投资项目314个，协议投资金额11亿美元，其中中方投资8亿美元，中方在项目中的平均投资额217.1万美元。2002年，初步计算，海外投资项目350个，协议总投资14.8亿美元，中方协议投资9.4亿美元，其中中方在项目中的平均投资达到268.5万美元，比上年增长23.68%。4大型企业成为海外投资的骨干。2001年，首旅集团在法国建立了新斯维克有限公司，收购了胥夫兰公司的部分股权。东风集团把企业“走出去”战略分成两个层次，第一个层次是商品输出层次，指产品-服务-技术-管理等商品和要素的输出，主要涉及货物贸易、服务贸易、技术贸易以及承包劳务等；第二个层次是资本输出层次，是指对外直接投资，主要涉及海外投资办厂。宝钢集团提出“六个渐进”，即用户跟踪、市场联盟、资源开发、要素输出、技术贸易和间接投资。晨鸣集团2001年在香港成立分公司作为走向世界的跳板，2002年7月又在韩国设立办事处，8月在日本、欧洲设立办事处。此外，象中海油、中石油、中石化、海尔、华源、万向、远大空调、新希望等积极开拓国际市场，逐步具备跨国经营的能力，成为中国海外投资的重要力量。5资源型开发项目取得有效进展。主要体现在油气资源、矿产资源、森林资源和海洋渔业资源的投资开发项目上。目前，我国在海外参与的油气资源开发项目12个，累计获得份额油1000多万吨，特别是2001年，中海油以5.85亿美元收购了西班牙瑞普索公司在印度尼西亚的五大油田的部分股权，获得每年637万吨的份额油。我国境外矿产资源开发涉及铜、铁、铬、金刚石、黄金等项目共计34个，分布在19个国家。森林资源合作开发项目27个，在境外设立远洋渔业企业57家，渔业资源开发项目123个。6高科技开发项目取得突破性进展。在“九五”期末和“十五”前期，为了加快我国高科技产业的发展，跟踪并直接吸收国外的先进技术，我国一些高科技企业纷纷到欧美发达国家设立技术研发中心，充分利用国外信息资源丰富和技术力量雄厚的特点，提升技术和产品开发能力。2000-2001年，外经贸部批准海外研究开发机构22个，协议投资金额5003万美元，其中中方投资2697万美元，主要集中在美国、日本、英国、新加坡、澳大利亚、韩国。主要类型有光电技术、通信技术、软件开发、家电产品的研究开发。以上分析可以看出，在“走出去”战略的引导下，“十五”前期我国海外投资已经进入了正常发展的轨道，比“八五”、“九五”时期有了长足的进步，相关法规和政策正在根据形势的进一步发展而逐渐完善，随着我国更多地融入世界经济一体化的进程，国内企业将更加积极、主动的走向世界市场，参与国际化竞争。但是毕竟我国仍然是一个发展中的大国，产业结构调整的任务依然繁重，东部地区与中西部地区的经济发展、经济结构、收入水平等都存在较大的差异，因此如何处理好“引进来”与“走出去”关系显得十分必要。四、对“引进来”与“走出去”的评价这里采用对“九五”期末和“十五”前期年度实际利用外商直接投资规模、境外投资规模与全社会固定资产投资规模进行了比较，通过比较分析可以清楚地看出我国利用外资和境外投资的运行轨迹和特点。1“引进来”的特点固定资产投资规模是一个国家投资能力的重要标志和经济增长动力的重要源泉，以年度全社会固定资产投资与实际利用外商直接投资进行比较的结果是：在2000-2002年期间，固定资产投资保持稳定增长，实际利用外商直接投资保持较快增长速度，固定资产投资与实际利用外商直接投资的比例处于稳定状态。这是这一时期我国引进外资的特点。从固定资产投资的纵向比较看，2000-2002年，年增长率分别为10.26%；13.05%；16.09%，平均每年以3%的速度递增。同期实际利用外商直接投资增长分别为0.99%；15.13%；12.50%，呈明显上升趋势。但是从固定资产投资规模与实际利用外商直接投资比例关系进行比较，“九五”末期到“十五”前期外商直接投资占全社会固定资产投资规模的比重分别为：11.17%；10.23%；10.41%；10.10%，稳定在11.17%和10.10%这一区间内，没有出现较大波动。可见，中国投资建设的资金来源主要还是基于国内，固定资产投资的增长与外商直接投资增长基本同步，保持着一定的比例关系，国家投资更多地用于和引导关系到国民经济和社会发展的战略总体目标，投资宏观调控政策和利用外资政策协调发展，并取得了明显效果。（参见表4）表4 固定资产投资与实际利用外商直接投资、境外直接投资比较 年 度单 位1999年2000年2001年2002年 固定资产投资人民币29855亿32918亿37213亿43202亿 引进直接投资美 元403.19亿407.2亿468.8亿527.4亿 境外直接投资美 元8.0亿11.0亿14.8亿资料来源：中国统计年鉴；中国对外经济贸易年鉴及表2数据计算，美元与人民币汇率按当年平均价格计算。2“走出去”的特点“十五”前期海外投资的特点概括为，增长速度明显快于固定资产投资和利用外资规模，境外投资与固定资产投资在低水平上保持着稳定的比例关系，我国境外投资规模背离了国际资本输出规律。2000年我国境外投资为8亿美元，2001年比上年增长了37.5%，2002年又比2001年增长了34.5%，“十五”前期境外投资呈快速增长趋势。从境外投资规模与固定资产投资规模比较分析来看，2000年境外投资仅占当年固定资产投资的0.20%；2001年占0.24%；2002年占0.24%，这说明随着固定资产投资规模的扩大，境外投资规模也在扩大，并且二者之间的比例相对稳定，但境外投资所占固定资产投资的比重相当低。 表5 协议外商直接投资与境外直接投资年度比较 单位：亿美元 年度1999年2000年2001年2002年外商直接投资（协议/实际）412.23/403.19623.80/407.15691.94/468.78828.0/527.43境外直接投资（中方协议金额） 8.0 11.0 14.8引进外资与境外投资之比 1：0.013 1：0.016 1：0.018资料来源：中国对外经济贸易年鉴及表2数据计算，美元与人民币汇率按当年平均价格计算。再从国际资本输出规律分析看，各国吸收外商直接投资与对外直接投资的比例，发达国家近几年一直在1：1.20-1：1.44之间波动，发展中国家的这一比例在1：0.19-1：0.43之间波动。而2000-2002年这一时期我国吸引外商直接投资协议金额与对外投资协议金额比例分别为：1：0.013；1：0.016；1：0.018，也就是说，在发达国家每吸收1美元外资，对外投资会大于1美元，发展中国家的境外投资不足于其引进外资的1/2，而我国每吸收1美元的外商投资，对外投资只有0.01美元，明显的低于发达国家和发展中国家的境外投资规模（见表5）。按照国际资本输出规律，我国海外投资应该具有相当大的潜力。但是，中国境外投资水平始终偏低，从宏观层面上分析主要有以下几方面：第一，虽然我国综合国力名列世界前茅，国际贸易总量在世界上占有重要地位，外汇储备在世界位居第二，但是由于中国仍然是一个发展中国家，在相当长一段时间内，国内建设仍是资金需求的主要方向，利用外资和海外投资都要服从于国内经济建设的发展目标。因此，虽然投资规模在扩大，但在政策和市场的引导下，国内的建设资金、引进外资、海外投资的增长都相对保持了一定比例的稳定关系，这显现出了中国投资宏观调控措施和力度的执行效应得到了加强，重复建设与盲目投资得到了控制，产业导向起到了明显的作用。第二，中国地域辽阔，国内不同地区之间经济发展不平衡，在一些经济发达地区，虽然出口旺盛，企业已经具备了海外投资的能力，但对外投资并不强劲。这说明率先现代化地区与后发地区经济互补的空间仍然很大，由于国内有足够大的市场，生产要素的配置和流动可以在不同地区进行，企业易于形成国内市场主导型的发展战略，因此，企业通过海外投资扩大市场、使生产达到经济规模的压力和动力较小，所以，企业的投资冲动，主要表现在国内。第三，从国际投资理论上分析，按照英国经济学家邓宁（John H. Dunning）经济发展四个阶段的理论，中国整体上处于第二阶段，即人均GDP在400-1500美元之间（2001年我国人均GDP912美元），投资环境已经得到改善，对外资的吸引力开始增强，外资开始大量流入，但境外投资仍然很小，这是中国海外投资规模偏小理论上的原因。以上分析表明，中国的海外投资与发达国家和发展中国家有着明显不同。首先，发达国家海外投资是在国内产业结构高度化的基础上进行的，厂商的对外投资是以企业占领海外市场获取高于本国利润为目标的投资冲动，是资本过剩的产物，亦可称之为“资本过剩型跨国投资”，而中国不仅不存在资本过剩，相反国内建设仍然需要大量资金。第二，中国是一个发展中的大国，国家经济规模的影响与其他发展中的小国（如韩国、新加坡、马来西亚、泰国等）不一样，小国的企业无法依托国内市场达到经济规模，便会积极进行海外投资，扩大市场规模。因此，中国海外投资的发展不能用资本输出的一般规律进行评价，而是有其特殊的规律与特点。五、海外投资的定位曾培炎副总理在2020年前经济建设和改革的主要任务中指出，“坚持把引进来与走出去结合起来，提高对外开放水平，拓展经济发展空间。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。”本着引进来与走出去相结合的方针，我国海外的投资活动将围绕国内建设的总体战略规划和需求进行，通过建立国际生产体系和销售网络加快我国的产业结构调整和产品结构调整。有条件的企业在海外投资建立生产性企业，不仅可以进一步提高企业的管理水平；研究国际市场规则；还可以直接了解并获得国外的先进技术和科技成果，同时也可以增加企业在国际资本市场上融资、筹资的能力和机会，有利于加强与国内企业的合作，带动本国企业的技术升级和产品升级，提高我国企业在国际市场上的整体竞争力。因此，海外投资活动要处理好以下两方面的关系。1企业-产业选