重庆两江新区最新规划图(全面解读).doc

重庆两江新区最新规划图(全面解读)2010年6月19日摘要: 市长黄奇帆认为，就目前重庆金融业的增速和辐射力来看，打造长江上游金融中心和创新中心，既有现实可行性，又有长远的前瞻性。国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。 . . .9 m! Y E3 x4 A7 + |, Y+ l+ t% Y9 h两江新区全球贸易版图重庆两江新区区位图两江新区规划范围示意图+ H0 Y- U3 Z6 q/ a* _/ 9 W8 7 X8 o% q. G新定位! Q u: Y. g, w) A/ 6 v城乡统筹先行区! ?6 y7 m* k$ S6 d& q9 t- P0 i; K9 I / P重庆市将按照统筹城乡的基本要求，争取在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等重大问题上有所突破，成为国家综合改革试验的先行区。解读：2007年6月，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2009年2月，国务院正式颁发关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见。重庆重任在肩，如何“啃”掉这个骨头，需要政策改革。! l$ u+ _) h7 J# / / K中国城市经济学会秘书长刘维新认为，城乡一体化是国家的未来发展趋势，如何实施，需要先在一个区域进行试验，以便为大面积的政策展开提供示范，重庆作为西部地区唯一直辖市，应该承担起这个职责。: F- / ! - $ p7 ?“城乡统筹必须依靠城市化来推动，两江新区的设置，在一段时间内能够承接东部劳动力密集型的产业转移，也就是说两江新区能为从土地中解放出来的农民工提供就业机会，这是当前经济发展阶段，推进城乡统筹的现实路径选择。”重庆大学教授蒲永健说。9 / M/ Y7 B3 B4 d u! W$ l先进制造业和现代服务业基地- $ _. v2 g. B# T9 L% a1 q) i/ 9 c7 o4 e! X3 O两江新区将作为我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，构架现代产业体系，强力推进战略性新兴产业的发展，集中打造鱼石片区万亿工业基地，建成西部会展中心，形成西部高水平的现代产业体系。+ D, Q! t+ a/ i1 H) 3 n解读：蒲永健认为，中国面临经济转型，由出口转向内需。内需市场主要在中西部，而长江流域是中国经济总量中最大的一块。重庆恰好占据黄金水道的交通优势，又处在东西部的承接点上，加上重庆有雄厚的工业基础，在这里布置先进制造业和现代服务业基地，能很好地满足中西部两个内需市场。长江上游金融和创新中心5 _0 i% |! R& z! J两江新区将作为长江上游地区金融中心和创新中心，打造江北嘴金融区和北部新区总部集聚区，推进创新，建设国家级研发总部和重大科技成果转化基地。: S8 c1 w5 ( y8 X6 j6 F解读：广东省的国内生产总值和银行存贷款余额，基本相当，金融业对地方GDP的贡献只有4%，它很难构成区域性的金融中心。但上海银行存贷款余额却超过上海的GDP总额，这就表明它的金融具有辐射力，成为区域金融中心，同时它的金融在GDP的占比达到12%，已经成为主导产业。$ r$ % P% l: ; c市长黄奇帆认为，就目前重庆金融业的增速和辐射力来看，打造长江上游金融中心和创新中心，既有现实可行性，又有长远的前瞻性。内陆对外开放门户3 g: s5 F) i# k9 i两江新区将作为内陆地区对外开放的重要门户，全力打造内陆开放性经济，大力发展服务外包和涉外经济，成为西部对外开放发展最快的地区。: K8 _) d- p& e6 F* p解读：“重庆作为中西部唯一的直辖市、西部新兴增长极，其对西部的辐射带动作用正逐步显现，两江新区区位条件优越，产业基础雄厚，发展潜力巨大，具备了加快发展的条件和实力。”中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯说。重庆大学教授蒲永健认为，在国家开放战略向内陆纵深推进过程中，建设两江新区，还能充分发挥重庆作为内陆开放前沿，和拥有内陆唯一保税港区的开放优势，更好地利用国际国内两个市场和两种资源，建立内陆地区开放型经济体系，为全方位扩大内陆开放探路示范。科学发展的示范窗口# R0 I8 S4 v9 E两江新区将作为科学发展的示范窗口，坚持又好又快的发展，大力发展社会事业，加强资源节约和环境保护，在带动重庆发展、推进西部大开发，促进区域协调中发挥更大作用。解读：科学发展观的核心是以人为本，在经济发展初级阶段，劳动者的权益并没有得到充分尊重，形成了事实上的以GDP为本而不是以人为本。 K. A: c8 q0 O: L! |7 O2 X; i黄奇帆举例说，未来两江新区要建立大规模的加工贸易区，但它和沿海地区的做法不一样，职工生活区和工厂区是分开的。工厂区交给企业来办，生活区则交给社会来办，职工在工厂上班，下班回到城市的社区。两江新区有8个公租房片区，每个片区都能住上万人，符合条件的人都可以申请，将会形成大规模的城市社区。这样，企业老板有老板责任，社会有社会责任，这都可以说是科学发展观的示范。根据两江新区内自然生态环境、产业布局现状及行政区划等因素，两江新区将形成十大功能区：+ P k3 Y, e1 I5 x% y2 江北嘴中央商务区包括江北区石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城及渝北区龙溪镇、规划建设用地50平方公里。实施优化开发，建成全市金融、商贸、文化发展等商务核心区。其中江北嘴片区全力打造成为长江上游地区金融中心的核心区，布局金融总部机构和高端服务机构。保税港区 U8 P# k) s+ w7 j& l包括两路二路寸滩保税港区及其配套服务区域，规划建设用地30平方公里。重点布局国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工项目，建成具备港口作业、保税加工、保税物流等功能，以及政策优惠、模式灵活、通关便捷、服务高效的现代化保税港区。鱼复现代制造和物流区( k# O& L. T H7 l- U! S; E包括江北区的郭家沱、鱼嘴和复盛镇，规划建设用地58平方公里。作为全国区域性物流中心、国家级物流节点的重要对接平台，是西部地区最重要的水铁联运基地和港口物流集散地，以及寸滩港部分保税功能转移的主要承接地。布局现代制造业和临江船舶制造基地。# | D8 n G. f* u2 l龙石先进制造区包括渝北区的龙兴、石船镇，规划建设用地120平方公里。重点布局战略性新兴产业，布局国家级重大电力装备基地、国家级国防军工基地、国家级轨道交通装备制造和国家级新能源汽车制造基地。北部新区8 W. r5 H( C. d即现有的北部新区区域。是汽车制造基地，国家级服务外包基地、信息产业基地、生物产业基地的核心区，现代都市风貌展示区，重点发展高新技术产业，布局战略性创新平台，是新区人口居住和现代服务业集聚区。- 4 Z% x- Q# . a0 空港新城包括渝北区回兴、玉峰山、双龙湖、双凤桥，规划建设用地97平方公里。重点依托空港、空港工业园，集中布局临空物流、电子信息、临空加工制造等，以及商贸商务、航空服务等现代服务业。悦来会展城% * F. I7 T! M1 u包括渝北区的悦来镇，规划建设用地18平方公里。重点布局西部国际会展中心和重庆北部会展中心，建成服务长江中上游和西部地区、辐射全国的重要会展区。蔡家高技术产业区 ) M3 E k) P. f6 P7 N4 J5 C包括北碚蔡家、施家梁、童家溪，规划建设用地34平方公里。重点发展微电子和生物医药产业，布局高品质生态型商住区。水复生态产业区/ y9 L i4 p/ a0 - U7 k包括北碚区的水土、复兴镇，规划建设用地12平方公里。重点布局低排放、低污染的清洁制造、生态休闲产业。7 R1 w4 B* 6 H+ e ?3 木古出口加工区: r* ; 9 D; b包括渝北区木耳、古路镇，规划建设用地22平方公里。依托临近空港区位优势，重点布局现代食品工业、高端服装产业、高端家具产业、新型玩具产业等。再造一个重庆经济3 U. K+ F0 Q3 S4 ?7 | 6 m# B两江新区的发展目标是：在辖区内所有三个区加在一块800亿元GDP基础上，2012年翻一番，到1600亿元；到2015年再翻一番达到3200亿元；到2020年再翻一番，达到6400亿元。解读：2009年，重庆GDP为6528.7亿元。如果按照上述目标，2020年6400亿元的经济体量，相当于再造一个重庆经济。浦东新区18年来，始终保持年平均经济增长18%左右。2007年实现国内生产总值2750.76亿元，比上年增长14.4%；地方财政收入260.8亿元，比上年增长46.3%；外贸进出口总额1280.52亿美元，比上年增长19.3%。滨海新区GDP从1994年的112.36亿元增加到2008年的3102.24亿元，GDP增长迈上第一个千亿元台阶历经10年，而后仅用5年时间实现了GDP连续迈上两个千亿元台阶。2009年，滨海新区GDP增速继续在全国保持领先，完成生产总值3760亿元，增长23.5%，占天津全市比重约53.7%。9 d( w# y; I. E, o# / c重庆工商大学教授王明建认为，两江新区的设立，处在中国经济发展新阶段，将会更注重经济效益和产出比，同时汇聚更多的政策支持。例如，重庆给两江新区的启动资金是100亿元，远远超过浦东新区的启动资金20亿元，动力更足；此外，在这片特殊区域内，实现30%的增速、三年GDP翻一番，并不是没有可能。1+3 3托10 V2 y$ Q- X x! H2 D) N& P. K* t两江新区实施“1+3”管理体制在两江新区开发建设领导小组的统一领导下，由两江新区管委会及江北、渝北、北碚三个行政区，分别作为开发主体协同推进。其中，北部新区、两路寸滩保税港区承担现有开发任务，鱼石片区由两江新区直接组织开发，形成“3托1”的开发模式，即三个片区共同拉动开发两江新区。! o r D* _+ * Y0 t7 Y7 W) C: r解读：两江新区不是完全的农村区域或城市区域，而是“老城区+新区”组合，如果把老城区拆拆并并，势必涉及到上百个局级干部、上千个处级干部调整，所以，采用了“1+3”、“3托1”管理模式。我市成立了两江新区开发建设领导小组，领导小组下设两江新区管理委员会（党工委）。两江新区管委会（党工委）负责统筹两江新区范围内规划布局、开发建设、统计、宣传及其综合协调等；按照市政府授权，负责鱼石片区的基础设施和功能开发建设；受市政府委托，代管北部新区管委会和两路寸滩保税港区管委会。我市组建两江新区开发有限公司，两江新区开发有限公司属两江新区管委会直接领导，负责片区开发。+ f0 M q4 b4 B) C. Q8 : R( F7 s总的来说，“1+3”、“3托1”模式可能是两江新区起步力矩最大，摩擦系数最小，是最快把中央的要求和本地的需求有效结合起来的最好模式之一。十大惠政 全国最优作为全国政策含金量最高的开发开放新区，两江新区集国家西部大开发优惠政策、国家级高新技术开发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策于一体，对区内所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权力。6 g, f: A ?# b( Z. s& , p3 b _2 # D解读：两江新区政策有三个方面。第一，两江新区在西部，西部大开发政策统统都有；第二，国务院3号文件针对重庆出台的一批政策，涉及12个大方面、50多个具体政策，两江新区全覆盖；第三，国务院特别强调，两江新区的政策可比照浦东新区和滨海新区。这意味着，浦东和滨海过去有的政策两江新区可以有，浦东和滨海以后产生的新政策，重庆也可以比照拥有。由此，重庆两江新区可以动态生成各种政策，始终保有国家最优惠政策。目前而言，两江新区实施的优惠政策包括：一、区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税。% Z! F7 Z C4 L. k二、以2010年为基数，“十二五”期间新区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内的先进制造和现代服务类企业发展。: Z% Z0 W! z0 d, 6 i. X7 0 ! O& x! W7 F: A三、对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。 ! k8 $ H _, : _四、市政府设立百亿元专项资金，集中用于两江新区基础设施的起步建设。 C$ h4 - L r) H% D$ w, E h$ E6 I4 f1 O* O五、国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。5 d1 l% d A% m六、区内企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值60%以上，企业所得税实际税负不超过10%。$ l u( s2 j1 Z6 p2 d% B5 F1 j七、区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起三年内，按有关规定提取的风险补偿金（按当年利润额的3-5%）可税前扣除。八、执行灵活的土地和房屋租赁政策。对重点支持的产业用地实行双优政策。对从事科技开发的企业、科研机构和高等院校，可安排房屋租金补贴。8 * l: 1 a7 r: R4 1 u0 S& ? M; k九、对区内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。十、对新引进大型企业总部高管人员给予安家资助等财政扶持，并建立分配激励机制促进人才引进。解读：和浦东新区和滨海新区比较，两江新区得到的政策优惠更具分量。市社科院区域经济研究中心主任李勇分析，在这个区域，除了同样享受国家给予浦东新区和滨海新区的优惠政策外，还享受着重庆及西部地区独有的优惠政策，并得到了允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施的权利，“换句话说，两江新区的建设中有特殊的试错权。” S: U6 U: B e3 b o) |& P* 4 F6 Q李勇举例称，两江新区内，到2020年以前都会按15%税率征收企业所得税，而沿海地区、中部地区则是25%的所得税。“这样低的税率，相信一定会吸引更多企业前来。”而在“十二五”期间，两江新区新增地方财政中各种税收、行政事业费用都不用上缴，而是继续留在当地滚动发展，“这样一来，两江新区里的企业就能使用这些钱继续发展。”- _& C- ( a% J$ : a两江新区还享有用地计划指标单列的倾斜、100亿元的区域性开发投入、重庆产业用地的双优政策等实惠，李勇认为，这些不仅能吸引企业入驻，还能让两江新区“没有牵挂”地茁壮成长。7 / |$ L Q% 6 V7 u$ a1 8 此外，作为各项惠政的亮点之一，市政府还将设立100亿元专项资金，用于两江新区启动项目资金，投入区域性开发、征地动迁、七通一平、基础设施建设等。不仅如此，两江新区还可借此向银行融资，最终形成超过200亿元的启动开发资金。值得一提的是，浦东新区开发之初，启动资金不过20亿元。据介绍，这100亿元专项资金，由市财政筹集，今年下半年将投入50亿元，明年将投入50亿元。“5+3”战略性布局按照要求，两江新区将壮大汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业，积极争取国家支持，实施“5+3”战略性布局，即轨道交通、电力装备（含核电、风电）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长新兴产业集群。/ s1 d! J0 z( i0 d d2 Q- 6 l解读：目前，国家正在编制“十二五”规划。我市之前已经做了一些准备工作，与国家发改委、工信部、交通部、铁道部、民航总局等部门做了充分对接。在对接当中，一些涉及“5+3”战略性布局中的重大项目，已经纳入了国家正在酝酿编制准备出台的“十二五”发展规划。目前两江新区的产业项目基础较好，如鱼嘴、复盛、石船、龙兴规划的178平方公里、年产值万亿元的工业基地，将布局现代制造业、轨道交通设备制造基地和汽车制造基地，实现地区生产总值翻番。# t+ q4 4 P; T9 F: A& V; 3 l此外，两江新区将成为世界500强进军中国、进军西部的一个产业集聚区。目前两江新区在招商引资中，已经与许多央企进行洽谈，其中不乏一些重要项目。“未来几个月，两江新区将有多个上百亿的项目启动，届时，产业项目将会像放鞭炮一样渐次展开。”副市长童小平说。 h i$ : S. 新区助力破解产业困局直辖以来，重庆的经济长期依赖于投资拉动，如何打破产业发展瓶颈？如何更合理地调整产业结构？* V9 g! d, y( R0 M9 o5 Q8 q# M产业发展困境破局. X5 v: 1 D4 T5 h. O. m# G“这一次，重庆的产业困境有望通过两江新区，得到破解。”市社科院区域经济研究中心主任李勇说。两江新区内，航空、水路、轨道交通等各种交通设施在此交汇，同时具备发达且成熟的制造业和一定的物流业基础，非常适合现代产业的发展，并肩负着“再造一个重庆工业”的重任。李勇认为，这片区域理应扮演起“心脏”的角色，让重庆的经济发展“脉搏”更加强劲有力。同时，重点发展高新技术、汽车、装备制造及现代服务业。“新、高、活应该是两江新区产业定位的三大原则。”西南大学经济管理学院副院长谢家智分析，两江新区是一个新型开发区，首先在产业定位上就要避免低水平产业的重复建设，而是以技术和装备为核心竞争力的新兴产业为主，同时辅以灵活的产业发展政策和配套。9 x. q$ e& u2 g ?3 C# L服务战略新兴产业4 k( c; R5 x2 o% w _6 D3 P2 J “两江新区装备制造业，产品要为我国战略新兴产业服务。”北京理工大学经济学教授胡星斗建议。/ ) I6 : . g1 V/ w在胡星斗看来，装备制造业是重庆传统强项。新区的装备制造业，应有新